Файл: Кадровое обеспечение органов местного самоуправления: состояние и пути оптимизации (Теоретические аспекты кадрового обеспечения муниципального управления).pdf

Рис. 2.2 . Удельный вес сотрудников администрации города Орска по гендерному признаку в 2016 – 2018 гг. (расчет автора)

Из рисунка 2.2 наглядно видно, что за анализируемый период, с каждым годом происходит увеличение доли женщин, что, преимущественно обусловлено спецификой деятельности организации. Так, например, с 2016 года доля женщин выросла на 14% и в 2018 году составила 67% от общей численности персонала. Наоборот, доля мужчин в два раза меньше доли женщин и составляет 33% от общей численности персонала организации.

Деление сотрудников администрации города Орска по возрастным группам для наглядности представим в виде диаграммы (рисунок 2.3).

Рис. 2.3. Структура персонала администрации города Орска по возрасту в 2016 – 2018 гг. (расчет автора)

Как видно из рисунка 2.3, в 2018году сократился удельный вес сотрудников в возрасте 37 - 50 лет и свыше 50 лет и увеличился по возрастным группам 18 - 25 лет и 26 - 36 лет. Работники в возрасте 26 - 36 лет, в 2016 году составили 42% от всей численности персонала, а в 2018 году - 502% от всей численности персонала организации. Тот факт, что большую часть сотрудников организации составляют молодые специалисты, несомненно, положительно сказывается на деятельности организации в целом.

Структура персонала администрации города Орска по уровню образования представлена на рисунке 2.4.

Рис. 2.4. Уровень образования персонала в администрации города Орска в 2016 – 2018 гг. (расчет автора)

Из рисунка 2.4 видно, что за анализируемый период с каждым годом возрастает доля персонала, имеющего высшее образование. Так, если в 2016 году этот показатель был равен 63%, то в 2018 году уже 64%. С каждым годом происходит сокращение доли персонала с неполным высшим образованием и в 2018 году этот показатель равен нулю. Увеличился удельный вес персонала со средним специальным образованием – с 29% в 2016 году до 32% в 2018 году.

Далее необходимо проследить динамику персонала администрации города Орска по стажу работы в данной организации (рисунок 2.5).

Рис. 2.5. Удельный вес персонала по стажу работы в администрации города Орска в 2016 – 2018 гг. (расчет автора)

Из рисунка 2.5 видно, что наибольшую долю в организации занимают сотрудники, работающие в компании от 5-10лет, и с каждым годом их доля увеличивается: с 46 % в 2016году до 59 % в 2018 году. При этом с каждым годом снижается доля сотрудников, работающих в компании от 1 до 3 лет – с 8 % в 2016 году до 5 % в 2018 году.

Деятельность администрации города Орска в современных условиях предъявляет все более высокие требования к подбору и расстановке кадров, обеспечению профессионального и морально-этического уровней должностных лиц, в том числе с применением новых принципов кадровой политики^[18].

---

В результате проводимой кадровыми подразделениями администрации города Орска работы была обеспечена укомплектованность кадрами на уровне, достаточном для исполнения возложенных на них задач. Укомплектованность администрации города Орска должностными лицами составила в 2018году 93,9% (в 2018 году – 93,7%), в том числе по должностям сотрудников в 2018году – 92,6% (в 2017 году – 90,7%).

Совершенствовалась нормативная правовая база, в 2018году издано
14 постановлений администрации города Орска, регламентирующих вопросы прохождения службы (работы) и социальной защищенности должностных лиц и работников администрации города Орска.

Реализован комплекс мероприятий, предусмотренных планом администрации города Орска по противодействию коррупции на 2018 – 2018 годы, утвержденным постановлением администрации города Орска от 11 июня 2018 г. № 1089.

Одним из необходимых условий эффективной работы администрации города Орска является высококвалифицированный кадровый состав сотрудников.

Все сотрудники администрации города Орска являются подготовленными специалистами, имеют соответствующее занимаемой должности высшее образование и опыт работы, 9 сотрудников имеют по два высших образования, один - звание "кандидат наук".

Замещение должностей муниципальной службы лицами, состоящими в кадровом резерве, способствует эффективному подбору и расстановке кадров, использованию потенциала специалистов. Замещение вакантных должностей муниципальной службы на конкурсной основе обеспечивает равный и свободный доступ жителей к муниципальной службе.

Кадровый потенциал органов местного самоуправления достаточно высок. Ежегодно принимается план повышения квалификации муниципальных служащих посредством программ дополнительного образования. В рамках программы повышения квалификации предусматриваются средства из местного бюджета на мероприятия по подготовке кадрового резерва, муниципальной поддержке молодых специалистов, совершенствованию системы обучения и повышения квалификации^[19].

Наблюдается рост профессионального уровня, связанный с получением дополнительного высшего профессионального образования и прохождением обучения по программам переподготовки.

С целью формирования кадрового резерва на замещение вакантных должностей администрации города Орск ежегодно проводится конкурсный отбор. По состоянию на 01.01.2019 доля должностей муниципальной службы и лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления муниципального образования город Орск, на которые сформирован кадровый резерв, составляет 49% от штатной численности муниципальных служащих. Начиная с 2019 года конкурс на включение в кадровый резерв будет проводиться два раза в год.

---

В отчетном периоде три сотрудника прошли курсы повышения квалификации по программам: "Аудит в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" и "Управление государственными и муниципальными закупками".

В соответствии с требованиями законодательства в отчетном периоде проведено три конкурса на замещение вакантных должностей, по результатам которых два победителя назначены на должности главных специалистов, один - на должность начальника отдела ценообразования, один из участников конкурса включен в кадровый резерв.

Поступление на муниципальную службу, помимо обязательных предоставления обязательных документов, в случае установления в процессе проверки, предусмотренной №25-ФЗ, обстоятельств, препятствующих поступлению гражданина на муниципальную службу, он информируется в письменной форме о причинах отказа в поступлении на муниципальную службу. Поступление осуществляется в виде назначения или прохождения конкурса. Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы. В случае, если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, уставом поселения, а в отношении должности главы местной администрации муниципального района (городского округа) - уставом муниципального района (городского округа) и законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации^[20].

Как и на гражданской службе обязательной является аттестация муниципального служащего, которая проводится один раз в три года.
По результатам аттестации муниципального служащего аттестационная комиссия выносит решение о том, соответствует муниципальный служащий замещаемой должности муниципальной службы или не соответствует. Аттестационная комиссия может давать рекомендации о поощрении отдельных муниципальных служащих за достигнутые ими успехи в работе, в том числе о повышении их в должности, а в случае необходимости рекомендации об улучшении деятельности аттестуемых муниципальных служащих. Результаты аттестации сообщаются аттестованным муниципальным служащим непосредственно после подведения итогов голосования. Материалы аттестации передаются руководству. По результатам аттестации аттестационная комиссия может давать рекомендации о направлении отдельных муниципальных служащих на повышение квалификации. Основанием расторжения трудового договора может быть несоблюдение запретов и ограничений, достижение предельного возраста, прекращение гражданства РФ.

---

Вывод. Необходимо отметить, что в организации служебной деятельности муниципальных служащих недостаточно развиты механизмы стимулирования муниципальных служащих, не в полной мере используются заложенные в законодательстве возможности предоставления государственных гарантий, что снижает мотивацию муниципальных служащих. Одним из актуальных вопросов для развития местного самоуправления является уровень профессионализма муниципальных служащих. Не в полной мере отвечает требованиям времени работа по эффективному использованию кадрового резерва в органах местного самоуправления. Недостаточно активно ведется работа по привлечению на муниципальную службу молодых специалистов. Требует совершенствования работа по регламентации профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих, развитию антикоррупционных механизмов в органах местного самоуправления.

В связи с этим возникает необходимость дальнейшего развития муниципальной службы. Требуется принятие системных решений, способных усилить кадровый состав муниципальной службы, повысить результативность деятельности муниципальных служащих и, как следствие, обеспечить эффективное исполнение полномочий органов местного самоуправления.

3. Совершенствование кадрового обеспечения муниципального управления на примере администрации г. Орска

Определим ключевые цели, а также задачи кадровой службы в администрации города Орска. Ключевой целью создания кадровой службы администрации города Орска является именно реализация его кадровой политики. Именно в соответствии с основной целью кадровая служба администрации города Орска ставит перед собой ряд задач, а именно:

• подбор, а также расстановка, воспитание кадров компании;
• оформление, а также учет кадров организации;
• обеспечение прав и льгот, различных гарантий сотрудников компании;
• четкий контроль за состоянием трудовой дисциплины в компании.

Для развития муниципальной службы в городе Орске и повышение эффективности деятельности администрации города Орск предлагается решение следующих задач:

---

• совершенствование нормативно-правового и методического обеспечения муниципальной службы;
• совершенствование системы управления муниципальной службой;
• формирование эффективной системы взаимодействия гражданской службы и муниципальной службы;
• повышение открытости муниципальной службы, обеспечение взаимодействия с институтами гражданского общества;
• внедрение эффективных механизмов подбора, комплексной оценки деятельности и продвижения по службе муниципальных служащих;
• совершенствование работы с кадровым резервом на муниципальной службе;
• построение эффективной системы мотивации, стимулирования на муниципальной службе;
• совершенствование антикоррупционных механизмов на муниципальной службе^[21].

Развитие муниципальной службы, обеспечивающее достижение поставленных целей и задач, должно охватывать основные сферы ее функционирования и осуществляться по следующим основным направлениям:

• развитие муниципальной службы как единого правового института;
• внедрение новых принципов кадровой политики в системе муниципальной службы;
• развитие профессиональных компетенций муниципальных служащих;
• повышение эффективности муниципальной службы;
• совершенствование антикоррупционных механизмов на муниципальной службе.

Перечень мероприятий по повышению эффективности деятельности администрации города Орска представлен в приложении 2.

Реализация данных мероприятий позволит качественно преобразовать систему муниципальной службы, оптимизировать ее организацию и функционирование, продолжить внедрение и развитие на муниципальной службе современных кадровых, информационных, образовательных и управленческих технологий.

Для повышения результативности деятельности и улучшения качества работы Отдела местного управления Администрации городского округа Орск предлагается внедрение системы индикативного управления и оптимизация организационной структуры администрации.

Цель создания такой структуры управления, направленность на потребности граждан и бизнеса, а так же, на снижение расходов путем повышения внутренней эффективности, введение управления по результатам, развитию инновационных процессов в экономике города.

Усовершенствование системы управления Отдела местного управления Администрации городского округа Орск, расширение возможностей служащих муниципалитета связано с возрастанием роли партнерского сотрудничества с внешними организациями (участниками экономического пространства городского округа Орск), так и с необходимостью внедрения программ развития города, партнерства органов власти в управлении стратегическими проектами развития города.

---