Файл: Кадровое обеспечение органов местного самоуправления: состояние и пути оптимизации (Теоретические аспекты кадрового обеспечения муниципального управления).pdf

Отметим, что все затраты будут произведены из местного бюджета (таблица 3.2).

Таблица 3.2

Затраты на реализацию проекта и ожидаемые результаты

Мероприятие		Статьи затрат		Затраты, тыс. руб.		Ожидаемая экономическая эффективность
1		2		3		4
Совершенствование интернет-сайта		Разработка и внедрение модуля «Интернет-приемная» в системе Официального портала Администрации. Начисление заработной платы штатному программисту.		52,1		Увеличение эффективности работы с гражданами, уменьшение времени рассмотрения каждого обращения в виду исключения бумажного документооборота. Сокращение расходов на товаров (канцелярских принадлежностей) для муниципальных нужд на 7%
Повышение квалификации муниципальных служащих.	Обучение 5 муниципальных служащих по 4-м программам		48,4		Увеличение производительности труда муниципальных служащих на 20%. Увеличение статьи доходов от оказания платных услуг и компенсации затрат государства на 10%
	Итого		3100,5

Рассчитаем эффективность предлагаемых мероприятий.

Экономический эффект (Э) от сокращения бюджетных расходов рассчитывается по формуле (1) путём соотношения плановых и фактических затрат на содержание аппарата управления:

Э = Б2019 – Б2018, (1),

где – Б2019 – прогнозируемый бюджет расходов в 2019 году;

Б2018 – фактический бюджет расходов в 2018 году.

Э = 4055 – 3771,15 = 283,85 тыс. руб.

Вывод 3 главы. Формирование положительного общественного мнения о деятельности органов муниципальной власти является одним из основных направлений деятельности муниципальных PR-служб.

PR-службы Администрации г.Орска должны постоянно информировать общественность о деятельности властных структур, о проводимой ими политике, о принимаемых решениях и намечаемых действиях. Причем:

1. информация должна быть ориентирована на разные целевые аудитории (инвалиды, пенсионеры, работающее население, студенты и т.д.);
2. должны отражаться положительные аспекты деятельности органов власти во всех сферах жизнедеятельности общества (социальная, экономическая, политическая, культурная и т.д.);
3. упор должен делаться на то, как необходим тот или иной орган власти для эффективного, целенаправленного развития общества и общественных отношений;
4. в СМИ должна быть освещена информация, содержащая отзывы населения, экспертов, аналитиков о деятельности данных органов власти и управления.

---

Анализ данных и предложенных выше рекомендаций показывает, что многие из них требуют организационного решения на местах с учетом специфики профессиональной деятельности.

Заключение

В соответствии с поставленной целью и задачами исследования были получены следующие основные результаты:

Во-первых, рассмотрены теоретические аспекты кадрового обеспечения в муниципальном управлении.

Организация труда муниципального служащего – это система взаимосвязей муниципального служащего со средствами и предметами своего труда и с другими работниками, образующая определенный порядок трудового процесса, который обеспечивается подбором, подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации кадров, организацией рабочих мест, оплатой и материальным стимулированием, созданием безопасных и здоровых условий труда, а также воспитанием дисциплины труда.

Повышение качества работы предприятий (учреждений) прежде всего связано с их кадровым обеспечением. Они ведут свою деятельность в современных социально-экономических условиях, которые характеризуются концептуальными изменениями, связанными в первую очередь с переходом к постиндустриальному, информационному обществу, глобализации. Глубокие структурные изменения в сфере занятости, сокращение сферы неквалифицированного и низкоквалифицированного труда, рост конкуренции влекут за собой потребность в подготовке, переподготовке и повышении профессиональной квалификации специалистов и работников, росте их профессиональной мобильности.

Кадровое обеспечение предприятия (учреждения) представляет собой комплекс действий, направленных на его комплектование специалистами в соответствии с установленными квалификационными требованиями.

Для организации кадрового обеспечения создается система, которая включает в себя несколько взаимосвязанных между собой элементов, выполняющих функции по планированию потребности в персонале, отбору, развитию, оценке и продвижению его. Масштаб этой системы зависит от структуры и численного состава предприятия (учреждения). Чем оно крупнее, тем сложнее взаимодействие между элементами системы кадрового обеспечения.

Структура системы профессиональной подготовки кадров определяется, с одной стороны, потребностью предприятия (учреждения) в кадрах с различным уровнем образования, с другой - требованиями федеральных государственных стандартов и нормативных правовых актов, определяющих порядок ведения образовательной деятельности.

---

В общем смысле кадровое обеспечение можно определить как комплекс действий, направленных на поиск, оценку и установление заранее предусмотренных отношений с рабочей силой как в самой организации для дальнейшего продвижения по карьерной лестнице, так и вне ее пределов для нового найма временных или постоянных работников.

Во-вторых, исследовано кадровое обеспечение Администрации г.Орска.

Предложены мероприятия, направленные на совершенствование организация делопроизводства в кадровой службе Администрации г.Орска.

Организация труда муниципального служащего – это система взаимосвязей муниципального служащего со средствами и предметами своего труда и с другими работниками, образующая определенный порядок трудового процесса, который обеспечивается подбором, подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации кадров, организацией рабочих мест, оплатой и материальным стимулированием, созданием безопасных и здоровых условий труда, а также воспитанием дисциплины труда.

Исследование проблемы развития профессиональных способностей муниципальных служащих предполагает изучение путей, условий и факторов наилучшего руководства деятельностью персонала, оценку роли и веса каждого члена коллектива, выявления связей и взаимоотношений в коллективе, тенденций и возможных направлений повышения эффективности деятельности муниципального служащего, а в конечном итоге показателей эффективности и результативности деятельности органа местного самоуправления.

С учетом современных тенденций в развитии информационных технологий в органах законодательной власти необходимо внедрение в Законодательном Собрании автоматизированной системы обеспечения законотворческой деятельности. Это позволит не только депутатам, но и всем заинтересованным лицам заблаговременно знакомиться с проектами правовых актов, выносимых на рассмотрение сессии, с заключениями профильных комитетов, прокуратуры, управления Минюста, отслеживать хронологию рассмотрения законопроекта.

Требует дополнительной проработки предложение ряда постоянных депутатских объединений о введении в практику работы Законодательного Собрания ежемесячного проведения "правительственного часа" (заслушивания информаций руководителей органов исполнительной власти).

Фактически за 9 месяцев 2017 года доходы бюджета составили 1079,2 млн. Доходная часть бюджета по району составляет по плану 1453,7 млн. руб., в том числе собственные доходы - 212,8 млн. руб. (14,6 %), безвозмездные перечисления (межбюджетные трансферты) – 1240,9 млн. руб. (85,4 %). Безвозмездные перечисления состоят из субвенций бюджетам - 585,4 млн. руб. или 47,2%, субсидий – 495,5 млн. руб. или 39,9 %, дотаций из бюджета области - 123,9 млн. руб. или 10%, иных межбюджетных трансфертов - 36,1 млн. руб. или 2,9 %.

---

В общем объеме доходов собственные доходы (налоговые и неналоговые) составили 153,6 млн. руб. и 85,5 % по отношению к аналогичному периоду 2016 года, безвозмездные поступления составили 925,6 млн. руб. – 150,3 % по отношению к аналогичному периоду прошлого года.

Основываясь на выявленных недостатках, совершенствование системы мотивации муниципальных служащих в Администрации г.Орска необходимо осуществлять по следующим направлениям:

1. Совершенствование материальных денежных методов стимулирования муниципальных служащих в Администрации г.Орска.

2. Совершенствование механизма профессионального развития и должностного роста муниципальных служащих в Администрации г.Орска.

3. Улучшение материально-технических и морально-психологических условий трудовой деятельности муниципальных служащих в Администрации г.Орска. четко

Список литературы

1. Российская Федерация. Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации"от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 30.06.2018) [Электронный ресурс]// Правовая справочно-информационная система «Консультант Плюс» (дата обращения 18.02.2019)
2. Российская Федерация. Федеральный закон "О противодействии коррупции" от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 03.07.2018) [Электронный ресурс]// Правовая справочно-информационная система «Консультант Плюс» (дата обращения 18.02.2019)
3. Давыдова Е.В. Сведения, предоставляемые муниципальными служащими [Текст]/ Давыдова Е.В. // Отдел кадров государственного (муниципального) учреждения. 2018. N 8. С. 21 - 30.
4. Давыдова Е.В. Устанавливаем соответствие муниципального служащего занимаемой должности [Текст]/ Давыдова Е.В. // Отдел кадров государственного (муниципального) учреждения. 2018. N 11. С. 12 - 21.
5. Качалов В.В. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов как одна из мер профилактики коррупции на муниципальном уровне [Текст]/ Качалов В.В. // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2018. N 1. С. 26 - 29.
6. Куликова Л.В. Правовое регулирование содержания и порядка реализации гарантий, предоставляемых муниципальным служащим в городе Москве (конституционно-правовой аспект) [Текст]/ Куликова Л.В. // автореф. ... канд. юрид. наук. Москва, 2016. 26 с.
7. Куревина Л.В. Что нового в законодательстве для государственных и муниципальных служащих? [Текст]/ Куревина Л.В. // Отдел кадров государственного (муниципального) учреждения. 2018. N 3. С. 9 - 19.
8. Малышева М.Н. Правовая природа муниципальной службы и правовое положение муниципального служащего в Российской Федерации [Текст]/ Малышева М.Н. // Административное и муниципальное право. 2011. N 5. С. 48 - 52.
9. Малявкина Н.В. Комплексная оценка эффективности правового статуса муниципального служащего [Текст]/ Малявкина Н.В., Матвеева Е.С. // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2018. N 1. С. 22 - 25.
10. Малявкина Н.В. К вопросу о конкурирующей компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления [Текст]/ Малявкина Н.В.// Муниципальная служба. 2016. N 4. С. 15 - 18.
11. Маслакова Е.А. Коррупция в органах местного самоуправления: криминологические аспекты [Текст]/ Маслакова Е.А. // Муниципальная служба. 2016. N 4. С. 24 - 26.
12. Матвеева Е.С. Особенности формирования правового статуса муниципальных служащих в России: исторический аспект. Кадровое обеспечение органов местного самоуправления в условиях муниципальной реформы: международная научно-практическая конференция (20 февраля 2018 года) [Текст]/ Матвеева Е.С.// ОФ РАНХиГС, 2018. Т. 2 / под ред. П.А. Меркулова. С. 53 - 60.
13. Мигущенко О.Н. Кадровая политика: системный подход [Текст]/ Мигущенко О.Н. // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2018. N 4. С. 18 - 23.
14. Мошкина Н.А. Роль органов местного самоуправления в обеспечении национальной безопасности Российской Федерации [Текст]/ Мошкина Н.А. // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2018. N 2. С. 11 - 14.
15. Сагитдинов М.Ш. Оценка эффективности работы персонала [Текст]/ Сагитдинов М.Ш. // Деньги и кредит. - 2012. - № 6. - С. 38 - 45.
16. Селютина Е.Н. Теория и практика организации муниципальной службы в Орловской области [Текст]/ Селютина Е.Н. // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2016. N 4. С. 27 - 29.
17. Сокол-Номоконов Э.Н., Савченко Н.Э. Проблема обеспечения муниципальной службы кадрами специальной компетенции [Текст]/ Сокол-Номоконов Э.Н., Савченко Н.Э.// Муниципальная служба: правовые вопросы. 2018. N 3. С. 10 - 13.
18. Трофимова И.Н. Имидж муниципальной власти как фактор территориального развития [Текст]/ Трофимова И.Н.// Муниципальная служба: правовые вопросы. N 1. 2018. С. 15 - 16.
19. Турчинов А.И. Управление персоналом [Текст]/ Турчинов А.И. - М.: ИНФРА-М, 2012. - 488 с.
20. Уваров А.А. Перераспределение полномочий органов местного самоуправления (анализ законодательных новаций) [Текст]/ Уваров А.А. // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2018. N 2. С. 23 - 27.
21. Фомина М.Г. Консультативные формы реализации непосредственной демократии в системе местного самоуправления [Текст]/ Фомина М.Г. // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2016. N 4. С. 19 - 23.
22. Шадрина Т.В. Прием на работу по конкурсу [Текст]/ Шадрина Т.В.// Отдел кадров государственного (муниципального) учреждения. 2018. N 9. С. 27 - 36.
23. Холопов В.А. Актуальные задачи кадровой политики в контексте борьбы с коррупцией в органах муниципального управления [Текст]/ Холопов В.А.// Муниципальная служба: правовые вопросы. N 1. 2017. С. 3 - 6.
24. Официальный сайт г.Орска [Электронный ресурс]// http://orsk-adm.ru(дата обращения 18.02.2019)
25. Устав администрации г.Орска [Электронный ресурс]// http://orsk-adm.ru(дата обращения 18.02.2019)
26. Герасимов В.О., Рассолова Е.Н. Эффективность муниципального управления. Статус муниципального служащего. [Электронный ресурс]// http://sibac.info/14300. (дата обращения 18.02.2019)

---

Приложения

Приложение 1

Кадровые показатели Администрации г.Орска

Наименование показателя	2016	2017	2018
Общая численность персонала - руководители - специалисты - рабочие	240 80 150 10	230 70 150 10	220 60 150 10
Структура персонала по гендерному признаку: - мужчины - женщины	110 130	70 160	80 140
Возрастной состав персонала: - 18 – 25 лет - 26 – 36 лет - 37 – 50 лет - свыше 50 лет	50 100 70 20	60 110 50 10	70 110 30 10
Образовательный состав персонала: - высшее - неоконченное высшее - общее среднее - среднее специальное	150 10 10 70	140 10 10 70	140 - 10 70
Распределение персонала по стажу: - до 1 года - от 1 года до 3 лет - от 3 до 5 лет - от 5 до 10 лет	10 20 100 110	10 30 70 120	10 10 70 130

Приложение 1-Кадровые показатели Администрации

Наименование показателя	2016	2017	2018
Общая численность персонала - руководители - специалисты - рабочие	240 80 150 10	230 70 150 10	220 60 150 10
Структура персонала по гендерному признаку: - мужчины - женщины	110 130	70 160	80 140
Возрастной состав персонала: - 18 – 25 лет - 26 – 36 лет - 37 – 50 лет - свыше 50 лет	50 100 70 20	60 110 50 10	70 110 30 10
Образовательный состав персонала: - высшее - неоконченное высшее - общее среднее - среднее специальное	150 10 10 70	140 10 10 70	140 - 10 70
Распределение персонала по стажу: - до 1 года	10 20 100 110	10 30 70 120	10 10 70 130

Приложение 2

Перечень мероприятий

N п/п	Наименование мероприятия	Ожидаемый результат
1	2	3
1.1	Мониторинг законодательства по вопросам муниципальной службы	обеспечение соответствия муниципальных нормативных правовых актов в сфере муниципальной службы законодательству
1.2	Разработка проектов нормативных правовых актов администрации города Орска по вопросам муниципальной службы	обеспечение соответствия муниципальных нормативных правовых актов в сфере муниципальной службы законодательству
1.3	Проведение проверок соблюдения законодательства о муниципальной службе Российской Федерации в администрации города Орска	обеспечение соблюдения законодательства о муниципальной службе Российской Федерации в администрации города Орска
1.4	Внедрение раздела "Муниципальная служба" на официальном сайте администрации города Орска	обеспечение открытости и доступности муниципальной службы общественному контролю
1.5	Обеспечение ведения раздела "Муниципальная служба" на официальном сайте администрации города Орска	обеспечение открытости и доступности муниципальной службы общественному контролю
1.6	Обеспечение координации деятельности структурных подразделений администрации по вопросам муниципальной службы и кадров, оказание им методической помощи	повышение эффективности деятельности кадровой службы администрации города Нефтекамска
2.1	Применение современных технологий отбора кадров на муниципальную службу при проведении конкурсных процедур	повышение объективности и эффективности механизма отбора (привлечения) кадров на муниципальную службу
2.2	Обеспечение формирования, подготовки и эффективного использования кадрового резерва на муниципальной службе	повышение эффективности работы с кадровым резервом на муниципальной службе
2.3	Развитие института наставничества на муниципальной службе	ускорение процесса профессионального становления и адаптации муниципальных служащих
Продолжение приложения 2
1	2	3
2.4	Расширение практики использования испытательного срока при замещении должностей муниципальной службы	оценка деловых и профессиональных качеств муниципального служащего, оказание содействия в профессиональном становлении
3.1	Мониторинг кадрового состава администрации города Орска	оценка кадрового состава администрации города Орска
3.2	Использование рекомендаций по адаптации молодых специалистов на муниципальной службе	создание необходимых условий для профессионального развития муниципальных служащих
3.3	Использование рекомендаций по формированию и реализации в администрации города Орска индивидуальных планов профессионального развития муниципальных служащих и программ по профессиональному развитию муниципальных служащих	повышение уровня организации работы администрации города Орска по профессиональному развитию муниципальных служащих
4.1	Разработка квалификационных требований к должностям муниципальной службы с учетом компетентностного подхода	обеспечение компетентностного подхода при формировании кадрового состава администрации города Орска
4.2	Мониторинг должностных инструкций муниципальных служащих с целью актуализации и оптимизации их содержания, внедрения показателей эффективности и результативности	совершенствование регламентации деятельности муниципальных служащих, повышение результативности деятельности муниципальных служащих
4.3	Разработка и внедрение системы комплексной оценки профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих	повышение уровня объективности оценки профессиональных компетенций, внедрение результатов оценки во все элементы кадровой работы
4.4	Создание необходимой нормативной правовой базы по обеспечению государственными социальными гарантиями муниципальных служащих	повышение результативности профессиональной служебной деятельности, престижности муниципальной службы, снижение уровня коррупционных рисков
Продолжение приложения 2
1	1	1
5.1	Мониторинг федерального законодательства, законодательства Новосибирской области по вопросам противодействия коррупции, разработка проектов нормативных правовых актов администрации города Нефтекамска по вопросам противодействия коррупции	приведение муниципальных нормативных правовых актов по вопросам противодействия коррупции в соответствие областному и федеральному законодательству
5.2	Организационное, консультативное, методическое обеспечение функционирования комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов	повышение эффективности функционирования комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе
5.3	Мониторинг официального сайта администрации города Орска на предмет полноты размещения информации по вопросам профилактики и противодействия коррупции	обеспечение открытости и доступности общественному контролю муниципальной службы
5.4	Проведение семинаров, тренингов, направленных на формирование неприятия коррупции у муниципальных служащих	снижение числа правонарушений коррупционной направленности среди муниципальных служащих
5.5	Внедрение механизма ротации должностей муниципальной службы	снижение коррупционных рисков при замещении должностей муниципальной службы
5.6	Совершенствование системы контроля за соблюдением муниципальными служащими требований, ограничений и запретов, связанных с прохождением муниципальной службы	предупреждение нарушений муниципальными служащими законодательства о муниципальной службе
5.7	Обеспечение повышения квалификации муниципальных служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции, по программам дополнительного профессионального образования в указанной сфере деятельности	повышение эффективности деятельности кадровой службы по противодействию коррупции

---