Файл: Кадровое обеспечение органов местного самоуправления: состояние и пути оптимизации (Теоретические аспекты кадрового обеспечения муниципального управления).pdf
Добавлен: 24.05.2023
Просмотров: 937
Скачиваний: 4
Успешное воплощение в жизнь системы индикативного управления Отдела местного управления связано с решительными действиями руководства в сочетании с ясным пониманием целей и задач и реформированием бюджетной системы (переход на бюджетирование).
По результатам ежеквартального мониторинга и анализа реализации Комплексной программы ежегодно корректируются целевые программы. Всего в 2018 году реализовано в Администрации городского округа Орск 2 программы[22].
В соответствии с Указом Президента РФ от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» ежегодно утверждается Индикативный план на текущий год, структурные подразделения Администрации Отдела местного управления ежеквартально отчитываются в Администрацию городского округа Орск в Управление стратегического развития и экономики о достижении пороговых значений индикаторов, установленных Индикативным планом и выполнении мероприятий Плана действий Отдела местного управления.
Ежегодно Главой Отдела местного управления представляется в Администрацию городского округа Орск Сводный доклад о достигнутых результатах (ДРОНД) за прошедший год и планируемых значениях показателей развития города на 3-летний период. В докладе представлены основной и дополнительный перечни показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления. Доклад размещен на официальном сайте городского поселения в сети «Интернет»[23].
Для повышения результативности деятельности и улучшения качества работы Администрации г.Орска с 2018 года осуществляется внедрение системы индикативного управления и оптимизация организационной структуры администрации.
Цель создания такой структуры управления, направленность на потребности граждан и бизнеса, а так же, на снижение расходов путем повышения внутренней эффективности, введение управления по результатам, развитию инновационных процессов в экономике города.
Усовершенствование системы управления Администрации г.Орска, расширение возможностей служащих муниципалитета связано с возрастанием роли партнерского сотрудничества с внешними организациями (участниками экономического пространства г.Орска), так и с необходимостью внедрения программ развития города, партнерства органов власти в управлении стратегическими проектами развития г.Орска.
Успешное воплощение в жизнь системы индикативного управления Отдела местного управления связано с решительными действиями руководства в сочетании с ясным пониманием целей и задач и реформированием бюджетной системы (переход на бюджетирование).
По результатам ежеквартального мониторинга и анализа реализации Комплексной программы ежегодно корректируются сельские целевые программы. Всего в 2018году реализовано в Администрации г.Орска 2 программы.
В соответствии с Указом Президента РФ от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» ежегодно утверждается Индикативный план на текущий год, структурные подразделения Администрации г.Орска ежеквартально отчитываются в Администрацию г.Орска в Управление стратегического развития и экономики о достижении пороговых значений индикаторов, установленных Индикативным планом и выполнении мероприятий Плана действий Администрации г.Орска.
Ежегодно Главой Администрации г.Орска представляется Сводный доклад о достигнутых результатах (ДРОНД) за прошедший год и планируемых значениях показателей развития города на 3-летний период. В докладе представлены основной и дополнительный перечни показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления. Доклад размещен на официальном сайте города в сети «Интернет»[24].
Одним из механизмов, оказывающих влияние на развитие кадрового потенциала, является ротация государственных гражданских служащих.
В соответствии с п. 14 Федеральной программы ротация кадров направлена на создание системы мотивации карьерного роста государственных служащих как важного условия прохождения государственной службы и внедрения в практику кадровой работы государственных органов правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение государственным служащим своих должностных (служебных) обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему классного чина или при поощрении.
Таким образом, целью ротации муниципальных служащих является повышение эффективности государственной гражданской службы, развитие профессионального уровня служащих и укрепление государственности, противодействие коррупции, стимулирование антикоррупционного поведения управленцев и, как следствие, создание на этой основе целостной системы государственной службы.
Понятие "ротация" произошло от латинского слова "rotatio" - кругообразное движение, вращение. Ротация - чередование, смена, поочередное пребывание в какой-либо должности; поочередное пребывание в какой-либо должности, обновление состава какого-либо органа.
В результате планомерно проведенной ротации муниципальных служащих должны выполняться следующие задачи.
Противодействие коррупции, стимулирование антикоррупционного поведения муниципальных служащих.
Ротация как антикоррупционный механизм предполагает формирование кадрового состава специалистов, которые подбираются по их деловым качествам на основе горизонтального перемещения, разрушения коррупционных сетей, что будет содействовать повышению профессионализма и оздоровлению морального климата в организации.
В целях правового обеспечения функционирования института ротации государственных служащих принят Федеральный закон от 6 декабря 2011 г. N 395-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением ротации на государственной гражданской службе". Данным законом была дополнены положения, в соответствии с которыми ротация государственных служащих обеспечивает формирование кадрового состава государственной службы, а особенности, порядок ее проведения и перечень должностей, по которым предусматривается ротация государственных служащих, определяются федеральными законами о видах государственной службы.
В части 2 ст. 60 этого Закона определены приоритетные направления формирования кадрового состава гражданской службы, среди которых особое место отводится ротации - перемещению гражданских служащих в системе государственной службы.
В целях введения в практику механизма ротации и его реализации на гражданской службе, а также установления понятийного аппарата законодатель дополнил Закон N 79-ФЗ ст. 60.1, детализирующей положения о ротации гражданских служащих. Ротация гражданских служащих проводится в целях повышения эффективности гражданской службы и противодействия коррупции путем назначения гражданских служащих на иные должности гражданской службы в том же или другом государственном органе[25].
Необходимо обеспечить надлежащие условия для качественного исполнения государственными гражданскими служащими своих должностных (служебных) обязанностей, для эффективного функционирования муниципальной службы в Администрации г. Орска. Проблемы организации судебно-бухгалтерской экспертизы с одной
Этому может способствовать внедрение в сферу муниципальной службы современных информационных технологий управления и совершенствование системы организации профессиональной служебной деятельности служащих. Проблемы организации
Необходимо разработать сбалансированную систему показателей результативности профессиональной служебной деятельности служащих Администрации г. Орска, а также усилить стимулы к надлежащему исполнению ими должностных обязанностей.
Повышение уровня социальной защищенности муниципальных служащих, совершенствование системы государственных гарантий, создание современной системы материального и нематериального стимулирования труда государственных гражданских служащих, оптимизация порядка оплаты труда на муниципальной службе являются необходимыми условиями успешного развития системы муниципальной службы, эффективного достижения поставленных перед нею целей. Проблемы организации судебно-бухгалтерской экспертизы с одной
Для решения перечисленных задач необходимо:
а) разработать объективные критерии оценки эффективности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих Администрации г. Орска;
б) совершенствовать методику оценки профессиональных знаний и навыков государственных муниципальных служащих, предусмотренных в их должностных регламентах;
в) сформировать эффективную систему материального и нематериального стимулирования муниципальных служащих с учетом результатов их профессиональной служебной деятельности.
Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации имеет своей целью создание профессиональной государственной гражданской службы, формирование ее новой системы, получившей за рубежом название системы "заслуг и достоинств". Появлению этой системы должны способствовать новые механизмы организации государственной службы, которые не только должны быть созданы, но и "запущены", органично встроены в тело государственной службы, а их последующее функционирование должно способствовать росту профессионализма государственных служащих. Среди них ключевое место занимает конкурс, который обеспечивает конституционное право граждан поступать на гражданскую службу и позволяет проводить отбор наиболее способных и подготовленных кандидатов. Конкурс минимизирует субъективность в оценке конкретного лица, стимулирует государственных служащих к работе над повышением личных, деловых, профессиональных и этических качеств.
Серьезным фактором, негативно влияющим на информационную открытость органов власти и качество муниципальных услуг, является недостаточная информационная компетентность сотрудников аппарата местной Администрации. И это несмотря на то, что повышение компетентности населения является одним из государственных приоритетов. Поэтому специалисту по продвижению сайта Администрации Администрации г.Орска необходимо пройти повышение квалификации по программе «Электронный документооборот в органах государственной и муниципальной власти, в государственном и муниципальном учреждении».
Объем учебной нагрузки по данной программе составляет 72 часа при очной форме обучения. Продолжительность обучения – 2 недели.
Программа имеет практическую направленность, предусматривает самостоятельную работу в компьютерном классе учебного центра, возможность консультирования с преподавателями по практическим вопросам использования информационных технологий в управлении.
По результатам обучения также выдается удостоверение о краткосрочном повышении квалификации.
Далее проведем расчет экономической эффективности предложенных мероприятий по увеличению доходов местного бюджета Администрации г.Орска и снижению расходов на муниципалитет. Социально-экономическая эффективность от предложенных мероприятий по совершенствованию работы Администрации г.Орска выразится по каждому из направлений.
Социальная эффективность от предложенного комплекса мероприятий приведена в таблице 3.1.
Таблица 3.1
Эффективность разработанных мер
|
Мероприятие |
Социальная эффективность |
|
Совершенствование интернет-сайта |
В результате внедрения решений «Интернет-приемная», «Обратная связь» Администрация получит качественный эффект в минимальные сроки: – обеспечится необходимый уровень информационной открытости, повысится уровень доверия и взаимодействия Администрации с населением; – повысится оперативность и качество принимаемых решений, сократятся издержки на организацию административно-управленческих процессов; – уменьшится количество вынужденных обращений в Администрацию для получения муниципальных услуг, сократится время ожидания получения услуг; – снизятся затраты Администрации на организацию обмена информацией на внутреннем и межведомственном уровне. |
|
Повышение квалификации муниципальных служащих. |
– повышение профессионализма и компетентности муниципальных служащих Администрации Администрации г.Орска, эффективности работы Администрации в целом |
Для оценки ожидаемой экономической эффективности проведена экспертная оценка предлагаемых мероприятий проекта, где в качестве экспертов выступили заместители главы Администрации, руководитель Общего отдела и руководитель бюджетной политики и анализа исполнения бюджета Администрации г.Орска.
В таблице 3.2 приведена оценка затрат на реализацию проекта и экспертной оценки экономической эффективности от реализации проекта.