Файл: Государственные пособия гражданам, имеющим детей (общая характеристика, круг лиц, имеющих право на пособие, виды, порядок назначения и выплаты пособий) ( Государственные пособия гражданам, имеющим детей: общая характеристика).pdf

1.3 Способы системы финансирования

Средства на государственные пособия перечисляются из Фонда социального страхования РФ (ФСС РФ), федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, в том числе из средств межбюджетных трансфертов и субвенций. Источник финансирования государственного пособия для граждан, имеющих детей, зависит от вида пособия и от категории его получателя.

Из средств Фонда социального страхования РФ происходят выплаты:

- пособий по беременности и родам;

- ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, которые подлежат обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;

- единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в женской консультации в ранние сроки беременности;

- единовременного пособия при рождении ребенка.

Деятельность Фонда социального страхования РФ регламентировано соответствующим Положением, которое утверждено Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. N 101 "О Фонде социального страхования Российской Федерации"^[6].

Фонд социального страхования РФ управляет средствами государственного социального страхования Российской Федерации и является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве РФ. Денежные средства и иное имущество, которое находится в оперативном управлении Фонда социального страхования РФ, являются федеральной собственностью. Денежные средства Фонда социального страхования РФ в состав бюджетов соответствующих уровней не входят, иных фондов и не подлежат изъятию.

Формирование бюджета Фонда социального страхования РФ происходит за счет страховых взносов работодателей, граждан, доходов от инвестирования и т.д., а его утверждение федеральным законом.

Основная часть средств перечисляется в Фонд социального страхования РФ путем страховых взносов, плательщиками которых являются разного рода организации вне зависимости от формы собственности, а также индивидуальные предприниматели и лица, занимающиеся частной практикой (адвокаты, нотариусы и т.д.). До 1 января 2017 года отчисления производились в порядке требований ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", однако с 1 января 2017 г. вопросы исчисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование, а также на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством будут урегулированы главой 34 части второй НК РФ.

Плательщиками уплачиваются страховые взносы в виде обязательных платежей в установленный срок и согласно законодательно закрепленным тарифом. Начисление страховых взносов происходит на все виды оплаты труда (в натуральном и денежном выражении по всем основаниям), исключение составляют виды заработной платы и иных выплат, на которые действующим законодательством страховые взносы не предусмотрены.

Фонд социального страхования РФ совместно с Федеральной налоговой службой РФ вправе осуществлять контроль за полнотой и своевременностью начисления и уплаты плательщиками страховых взносов и иных платежей, а также за правильным и рациональным расходованием этих средств на предприятиях.

Некоторым категориям лиц государственные пособия выплачиваются из средств федерального бюджета, выделяемых в установленном порядке федеральным органам исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба (органам в структуре федеральных министерств и ведомств, таких, как Министерство обороны РФ, Министерство внутренних дел РФ, Государственная противопожарная служба, Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Федеральная служба безопасности РФ и т.п.).

К числу получателей пособий из указанного источника финансирования относятся:

- лица, которые проходят службу в рядовом и начальствующем составе органов внутренних дел, МЧС;

- сотрудники таможенных органов, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы;

- женщины, которые уволены в период беременности, отпуска по беременности и родам, и лица, которые уволены в период отпуска по уходу за ребенком в связи с ликвидацией организаций (исключением является ежемесячное пособие по уходу за ребенком), а также в связи с истечением срока их трудового договора в воинских частях, которые находятся за пределами Российской Федерации;

- женщины, которые уволены в период беременности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком в связи с переводом мужа в Российскую Федерацию из воинских частей, находящихся за пределами Российской Федерации;

- неработающие жены военнослужащих, которые проходят военную службу по контракту на территориях иностранных государств.

Перечисленным категориям лиц выплачиваются из федерального бюджета:

- пособия по беременности и родам;

- единовременные пособия женщинам, которые встали на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности;

- единовременные пособия при рождении ребенка;

- ежемесячные пособия по уходу за ребенком женщинам, которые проходят военную службу по контракту.

За счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, которые выделяются профессиональным образовательным организациям, образовательным организациям высшего образования, образовательным организациям дополнительного профессионального образования и научным организациям, осуществляется выплата пособий по беременности и родам, а также единовременного пособия женщинам, которые встали на учет в медицинские организации в ранние сроки беременности.

Получателями пособий из указанного источника финансирования являются женщины, которые обучаются по очной форме обучения в образовательных и научных организациях. Получатели обращаются по месту своей учебы с заявлением о назначении и выплате указанных видов пособий.

Выплата ежемесячного пособия на ребенка производится из бюджетов субъектов РФ. Данная норма соответствует положениям ст. 72 Конституции РФ^[7] о том, что защита семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальная защита и социальное обеспечение находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов. Средства на выплату указанного вида пособия имеют целевой характер, учитываются при формировании бюджета, который утверждается ежегодно соответствующим законом субъекта РФ.

Еще одним источником финансирования является субвенция, которая предоставляется из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 140 БК РФ^[8] под субвенциями в этом случае понимаются межбюджетные трансферты, которые предоставляются местным бюджетам для финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, которые возникают при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов РФ, переданных в установленном порядке для осуществления органам местного самоуправления. Распределение субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта РФ утверждается законом о бюджете субъекта РФ по каждому муниципальному образованию и виду субвенции.

За счет субвенций выплачиваются пособия по беременности и родам; единовременное пособие женщинам, которые встали на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности; единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

Из указанного источника финансирования получателями пособий являются:

- женщины, которые уволены в период беременности, отпуска по беременности и родам;

- лица, которые уволены в период отпуска по уходу за ребенком в связи с тем, что ликвидируется организация, прекращает свою деятельность физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, прекращает полномочия нотариус, занимающийся частной практикой, и прекращает статус адвокат, а также прекращают деятельность иные физические лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензируется.

Лица, которые не подлежат обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе обучающиеся по очной форме обучения, имеют право на то, чтобы получить единовременное пособие при рождении ребенка и ежемесячное пособие по уходу за ребенком из указанного источника финансирования.

В качестве источника финансирования пособий гражданам, имеющим детей, названы субвенции, которые предоставляются бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета на выплату:

- единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью;

- единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

- ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

Субвенции на выплату указанных пособий предоставляются бюджетам субъектов РФ из Федерального фонда компенсаций, образуемого в составе федерального бюджета. Субвенции предоставляются для исполнения расходных обязательств субъектов РФ и (или) муниципальных образований, в порядке требований Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ"^[9] и Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"^[10].

Распределение субвенций из Федерального фонда компенсаций происходит между субъектами РФ на основании методики, которая утверждается Правительством РФ согласно требований БК РФ, федеральных законов и нормативно-правовых актов Президента РФ и Правительства РФ.

Таким образом, под социальными пособиями понимаются выплаты, которые производятся гражданам в установленных законом случаях ежемесячно, периодически или единовременно, для возмещения полностью или частично временно утраченного заработка или оказания материальной поддержки.

Денежные выплаты, которые предоставляются в связи с материнством, отцовством и детством, разделяются по их целевой направленности на следующие два вида, а именно: направленные на оказание помощи гражданам в воспитании и содержании детей или на возмещение лицу заработка, которого он лишился в силу осуществления этих обязанностей.

Глава 2. Правовое регулирование отдельных видов государственных пособий граждан, имеющих детей

2.1 Пособие по беременности и родам

В качестве одного из видов государственных пособий, которые выплачиваются гражданам, имеющим детей, выступает пособие по беременности и родам. Целевым назначением указанного вида пособий является частичное возмещение утраченного заработка. Получателями пособия могут быть женщины:

- которые работают и подлежат обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;

- являются безработными, поскольку были уволены в связи с ликвидацией организации в течение двенадцати месяцев, предшествовавших дню признания их безработными;

- обучаются по очной форме обучения;

- проходят военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в МЧС, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в таможенных органах;

- усыновили ребенка и относящиеся к вышеперечисленным категориям^[11].

Пособие по беременности и родам назначается на период одноименного отпуска продолжительностью 70 календарных дней до родов (в случае многоплодной беременности - 84 дня) и 70 - после (при осложненных родах - 86 дней, при рождении двух и более детей - 110 дней). В случае если женщина не воспользовалась правом на отпуск по беременности и родам и получает заработную плату, то пособие по беременности и родам ей не назначается. В связи с чем, за период своей работы женщина получает заработную плату, а как только решит воспользоваться правом на отпуск по беременности и родам, ей будет начислено пособие.