Файл: Государственные пособия гражданам, имеющим детей (общая характеристика, круг лиц, имеющих право на пособие, виды, порядок назначения и выплаты пособий) ( Государственные пособия гражданам, имеющим детей: общая характеристика).pdf

В качестве меры дополнительной государственной поддержки предусмотрено единовременное пособие беременной жене военнослужащего, который проходит военную службу по призыву. На данный вид государственного пособия имеет право жена военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, срок беременности которой составляет не менее ста восьмидесяти дней. Указанное пособие не может быть предоставлено жене курсанта военной профессиональной образовательной организации и военной образовательной организации высшего образования.

Назначение и выплата единовременного пособия беременной жене военнослужащего, который проходит военную службу по призыву, происходит в независимости от наличия у нее права на другие виды государственных пособий гражданам, имеющим детей, по месту ее жительства органом, который уполномочен производить назначение и выплату согласно законодательству субъекта РФ.

Для того, чтобы назначить единовременное пособие беременной жене военнослужащего, который проходит военную службу по призыву, необходимо представить следующие документы:

- заявление о назначении пособия;

- копию свидетельства о браке;

- справку из женской консультации или иной медицинской организации, поставившей женщину на учет;

- справку из воинской части о прохождении мужем военной службы по призыву (с указанием срока службы); после окончания военной службы по призыву - из военного комиссариата по месту призыва.

Назначение пособия производится не позднее десяти дней с момента приема (регистрации) заявления со всеми необходимыми документами, а выплата осуществляется не позднее 26-го числа месяца, который следует за месяцем приема (регистрации) заявления, за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в виде субвенций бюджетам субъектов РФ.

С 1 февраля 2018 г. единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, выплачивается в размере 26539,76 руб.^[19]

Кроме того, еще одной мерой дополнительной государственной поддержки, которая оказывается семьям военнослужащих, выступает ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву. Правом на получение указанного пособия обладают:

- мать ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

- опекун ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, или иной родственник такого ребенка, который фактически осуществляет уход за ним, в случае если у ребенка нет матери (умерла, объявлена умершей, ограничена в родительских правах, лишена родительских прав, признана недееспособной (ограниченно дееспособной), безвестно отсутствующей, не может или не желает лично содержать и воспитывать ребенка, отбывает наказание и т.п.).

Правом на указанное пособие не обладают мать, опекун либо другой родственник ребенка курсанта военной профессиональной образовательной организации и военной образовательной организации высшего образования.

Выплата ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, который проходит военную службу по призыву, производится в независимости от наличия права на другие виды пособий по месту жительства ребенка органом, который уполномочен производить назначение и выплату пособия согласно законодательству субъекта РФ. Прекращение выплаты пособия происходит по достижении ребенком возраста трех лет, но не позднее дня когда отец такого ребенка окончил военную службу по призыву.

Для того, чтобы назначили ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, который проходит военную службу по призыву, необходимо представить следующие документы:

- соответствующее заявление о назначении пособия;

- документ, который подтверждает рождение ребенка;

- справку из воинской части о прохождении отцом ребенка военной службы по призыву (с указанием срока службы); после окончания военной службы по призыву - из военного комиссариата по месту призыва;

- в случае наличия соответствующих оснований - копию свидетельства о смерти матери, выписку из решения об установлении над ребенком (детьми) опеки, копию вступившего в силу решения суда, копию заключения медицинской организации.

Назначение ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, который проходит военную службу по призыву, происходит не позднее 10 дней с даты приема (регистрации) заявления со всеми необходимыми документами; выплачивается пособие не позднее 26-го числа месяца, который следует за месяцем приема (регистрации) заявления.

С 1 февраля 2018 г. размер ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, который проходит военную службу по призыву, составляет 11374,18 руб. и выплачивается за счет средств федерального бюджета, которые предоставляются в виде субвенций бюджетам субъектов РФ^[20].

Таким образом, на основании вышеизложенного, к основным видам государственных пособий гражданам, имеющим детей относятся: пособие по беременности и родам, единовременное пособие при рождении ребенка и при передаче ребенка на воспитание в семью и ежемесячное пособие по уходу за ребенком. Для назначения всех этих пособий необходимо представить соответствующие документы, подтверждающие право на их получение.

Глава 3. Проблемы совершенствования законодательства РФ о социальном обеспечении семей с детьми

В современный период социальное обеспечение семей с детьми претерпело существенное изменение. В первую очередь это коснулось системы управления и финансирования^[21]. А в частности, изменения были вызваны принципиально новым подходом законодателя к вопросам разделения полномочий в сфере социальной защиты между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ. В настоящее время Российская Федерация выступает гарантом денежных выплат семьям с детьми в отношении пенсий, пособий по обязательному социальному страхованию, отдельных видов пособий на воспитание детей, ряда выплат семьям военнослужащих с детьми. Предоставление же социального обслуживания семьям с детьми, его виды, формы и размеры оплаты социальных услуг практически полностью регулируются законодательством субъектов РФ, при этом на федеральном уровне нет законодательного закрепления каких-либо стандартов или гарантий. Данная ситуация привела к тому, что в отдельных субъектах РФ снизился уровень социального обеспечения населения, в первую очередь в отношении семей с детьми, за счет ограничения видов социальных услуг и мер социальной поддержки, которые имели место по ранее действовавшему законодательству.

По мнению Л.В. Сотниковой, система пособий семьям с детьми соответствует общепринятым нормам международного права, включая конвенции Международной организации труда №102 и №103, Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Конвенцию о правах ребенка, Европейскую социальную хартию^[22]. С указанной точкой зрения нельзя согласиться. Так, например, в Разделе VII "Семейные пособия" Конвенции МОТ №102 о минимальных нормах социального обеспечения содержится очень важные положения, которые касаются семей с детьми: каждый член организации, в отношении которого данный раздел Конвенции находится в силе, обеспечивает подлежащим обеспечению лицам предоставление семейного пособия в соответствии со статьями этого раздела; охватываемым случаем является ответственность лиц за содержание детей, как это установлено.

В статье 42 Конвенции установлено, что данное семейное пособие может предоставляться в виде или периодических выплат подлежащим обеспечению лицам; или предоставления детям (или для них) одежды, пищи, крова, условий для отдыха или ухода на дому; или сочетания указанных видов пособия. При этом общая сумма пособий, которые предоставляются подлежащим обеспечению лицам согласно ст.42, должна составлять: или в размере 3% заработной платы обычного взрослого неквалифицированного рабочего мужского пола, помноженные на общее число детей, которые принадлежат подлежащим обеспечению лицам; либо 1,5% от указанной заработной платы, помноженные на общее число детей всех жителей (ст. 44)^[23].

Даже если предоставлять пособия в виде указанных процентов не от заработной платы рабочего мужского пола, а от установленного в субъекте РФ размера прожиточного минимума, эта сумма в любом случае составит более 112 руб. - суммы ежемесячного пособия на ребенка в Республике Дагестан.

В различных субъектах РФ к вопросу о размерах социальных пособий семьям с детьми до 16 лет подходят по-разному.

По России средний размер ежемесячного пособия на ребенка в возрасте до 16 лет равен примерно 800 руб. Размеры детских пособий в России являются одной из самых острых проблем, которые требуют обязательного и скорейшего разрешения совместными усилиями государства и общества.

В последнее время институт государственных пособий семьям с детьми утратил практически социально-экономическую значимость в связи с незначительным размером этих пособий. Государством возлагаются основные материальные заботы о ребенке на родителей. В современных условиях представляется недопустимым отказ от понимания фактов рождения и воспитания ребенка как выполнения семьей ее социальной, а не только индивидуальной функции, особо значимой для российского государства и общества в условиях демографического кризиса.

Для того, чтобы решить указанные проблемы необходимо развивать законодательство РФ о социальном обеспечении детей в направлении его улучшения, увеличения его объема и повышения качества предоставляемых благ.

В тоже время ежемесячное пособие на ребенка, которое предусмотрено в ст. 16 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", выплачивается в Российской Федерации большому числу семей, и с 2005 года никакого норматива не имеет, при наличии в настоящий момент времени субсидий из федерального бюджета. Размер пособия субъектами РФ устанавливается самостоятельно и в настоящий момент времени составляет от 100 до 2500 руб. на одного ребенка в месяц.

Ежемесячное пособие на ребенка довольно часто выступает наиболее массовым видом социального пособия для семей с детьми и чаще всего единственным пособием, которое известно родителям. В связи с чем самоустранение федерального законодателя от того, чтобы установить минимальный стандарт ежемесячного пособия на детей в возрасте до 16 лет (учащегося - до 18 лет) является нарушением прав детей в сфере социального обеспечения. У ежемесячного пособия на ребенка имеется общегосударственное значение, так как поддержка семей с детьми выступает в качестве одного из важнейших направлений социальной политики РФ. Поэтому, выплата ежемесячного пособия на ребенка должна быть гарантирована федеральным законодательством. В связи с чем, необходимо на федеральном уровне установить минимальный размер ежемесячного пособия на ребенка, что в свою очередь должно быть гарантией единства правового и экономического пространства государства.

Российские ученые настаивают, что пособия на ребенка должны устанавливаться не в чисто символическом размере, а в сумме, которая будет способствовать достижению цели введения пособия, то есть обеспечивать ему установленный государством прожиточный минимум, иначе просто его физическое выживание невозможно ^[24]. При этом признается, что в целом система социального обеспечения в Российской Федерации, действующая в настоящее время с задачей поддержания приемлемого уровня жизни населения не справляется ^[25]. Но необходимо признать, что не всеми субъектами РФ может быть достигнуто обеспечение выплаты пособий размеров прожиточного минимума в связи с ограниченностью финансовых средств^[26]. С целью определения минимального размера ежемесячного пособия на ребенка предлагается обратиться к международному праву^[27]. В п.4 ст. 15 Конституции РФ Россия практически признала примат международного права над внутригосударственным законодательством. В связи с чем установить минимальный размер ежемесячного пособия на ребенка можно почти так же, как это сформулировано в ст. 42 Конвенции МОТ №102, а именно: минимальный размер ежемесячного пособия на ребенка должен быть не менее 3% прожиточного минимума на душу населения, который установлен в субъектах РФ.

Поэтому в современной социально-демографической ситуации в Российской Федерации институты семьи, материнства и детства приобретают повышенную публичную значимость. Указом Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" предусмотрен новый вид денежной помощи многодетным семьям в случае рождения третьего ребенка или последующих детей после 31 декабря 2012 г. Субъектам РФ рекомендовано было установить нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату до достижения ребенком возраста трех лет в размере, который соответствует региональному прожиточному минимуму ребенка. Но учитывая, что данная выплата носила рекомендательный характер, регионы с высокой рождаемостью вводить ее не стали, поскольку данный Указ федерального софинансирования таких выплат не предусматривает. В настоящий момент времени эти пособия выплачиваются в 53 субъектах РФ. Следовательно, семьи из различных регионов страны оказались в неравных условиях в зависимости от демографической обстановки в регионе. Но общегосударственный характер носит проблема поддержки семей с детьми и стимулирование рождаемости. В связи с чем, выплата такого пособия ввиду его социальной важности должна быть предусмотрена Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющих детей", должна производиться всем многодетным семьям, которые имеют детей указанного возраста, в независимости от даты рождения и места проживания ребенка, в заявительном порядке. Установление неравных условий социальной защиты для семей из различных регионов единой страны представляется неправомерным.