Файл: Государственное регулирование конкуренции и ограничения монополистической деятельности (Основные конкурентные и неконкурентные рынки в микроэкономике).pdf

8) созданию препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам;

9) установлению условий членства (участия) в профессиональных и иных объединениях, если такие условия приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а также к установлению необоснованных критериев членства, являющихся препятствиями для участия в платежных или иных системах, без участия в которых конкурирующие между собой финансовые организации не смогут оказать необходимые финансовые услуги.

Следует отмстить, что запрещаются и другие соглашения между хозяйствующими субъектами (кроме "вертикальных") или согласованные действия этих субъектов, если такие соглашения (согласованные действия) приводят или могут привести к ограничению конкуренции.

Координация физическими лицами, коммерческими и некоммерческими организациями экономической деятельности хозяйствующих субъектов запрещается, если такая координация приводит или может привести к указанным выше последствиям.

Закон о защите конкуренции допускает между хозяйствующими субъектами "вертикальные" соглашения в письменной форме (за исключением "вертикальных" соглашений между финансовыми организациями), если эти соглашения являются договорами коммерческой концессии. Кроме того, допускаются "вертикальные" соглашения между хозяйствующими субъектами (за исключением соглашений между финансовыми организациями), доля каждого из которых на любом товарном рынке не превышает 20%.

Ряд правовых норм антимонопольного законодательства направлен на ограничение монополистической деятельности органов власти и управления, а также их должностных лиц. Им, в частности, запрещается:

1. Принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции (за исключением предусмотренных федеральными законами случаев), в том числе запрещается:

- вводить ограничения на создание новых хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также устанавливать запреты или вводить ограничения на осуществление отдельных видов деятельности или производство определенных видов товаров, за исключением случаев, установленных законодательством РФ;

- необоснованно препятствовать осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере;

- устанавливать запреты или вводить ограничения в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, а также иные ограничения прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение или обмен товаров;

- давать хозяйствующим субъектам указания о первоочередных поставках товаров для определенной категории покупателей (заказчиков) или о заключении в приоритетном порядке договоров;

- устанавливать для приобретателей товаров ограничения выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары.

2. Совмещать функции федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, иных органов власти, органов местного самоуправления и функции хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, а также наделять хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора.

3. Заключать соглашения (осуществлять согласованные действия), не допускающие, ограничивающие, устраняющие конкуренцию и ущемляющие интересы хозяйствующих субъектов, в том числе соглашения, направленные:

- на повышение, снижение или поддержание цен (тарифов), за исключением случаев, если заключение таких соглашений допускается федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ;

- экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар;

- раздел товарного рынка по территориальному принципу, по объему продаж или закупок, по ассортименту реализуемых товаров либо по составу продавцов или покупателей (заказчиков);

- ограничение доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранение с него хозяйствующих субъектов.

Закон о защите конкуренции предусматривает антимонопольные требования к торгам.

При проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

- координация организаторами торгов или заказчиками деятельности его участников;

- создание участнику (нескольким участникам) торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

- нарушение порядка определения победителя или победителей торгов;

- участие организаторов торгов или заказчиков и (или) работников организаторов торгов или работников заказчиков в торгах.

Следует также отмстить, что если организаторами или заказчиками торгов являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды или проводятся торги на размещение заказов па поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, то запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах. При проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.

Нарушение указанных правил является основанием для признания судом соответствующих торгов, а также заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа.

3 Государственное регулирование конкурентных и неконкурентных рынков в микроэкономике

3.1 Анализ и оценка рыночной власти

Наряду с исследованием динами­ки объемов продаж на рынке необходимо оценивать остроту конкурентной борьбы и возможные трудности для выхода на рынок и успешного функционирования на нем. Признанным мировым авторитетом в об­ласти конкурентного анализа является ру­ководитель Гарвардской школы бизнеса М. Портер, автор основных моделей по опреде­лению главных сил конкуренции, который предположил, что состояние конкуренции в отрасли является результатом влияния следующих пяти конкурентных сил [7] (рисунок 6):

Рисунок 6 – Модель пяти сил конкуренции М. Портера

Источник [7, c. 368]

• действующие на рынке товаропро­изводители - между собой («центральный ринг»);
• новые участники рынка;
• товары-заменители;
• воздействие на производителей их поставщиков;
• воздействие на производителей покупателей.

Главной проблемой, как было от­мечено выше, для любого хозяйствующего субъекта является оценка перспективности выхода продукции на новый рынок в усло­виях действующей конкуренции. Поэтому основным вопросом, возникающим в про­цессе подготовки технико-экономического обоснования (бизнес-плана) организации производства новой конкурентоспособной продукции, является оценка имеющейся на возможных рынках его сбыта конкурен­ции. Для этого необходимо осуществить тщательное изучение уровня конкурентной борьбы, определить ее источники, и глав­ное, оценить степень воздействия факторов, действующих на товарных рынках Модель пяти сил конкуренции М.Портера является удобным концепту­альным инструментом для оценки уровня конкурентной напряженности на рынке и качественного влияния каждого из факто­ров. Использование данной модели является структурным методом понимания сложной проблемы конкуренции на данном рынке, поскольку она показывает, как эти пять факторов взаимодействуют между собой, создавая целый спектр обстоятельств, назы­ваемых конкуренцией. «Модель Портера» после ее появления в 1980 г. стала наиболее известной и широко применяемой при ана­лизе конкуренции за рубежом [14, c. 100].

Пять факторов конкуренции опреде­ляют, в конечном счете, условия, в которых функционирует каждый конкурентный рынок и составляющие его экономические единицы. Состояние каждой силы и их со­вместное воздействие определяют возмож­ности конкретной фирмы в конкурентной борьбе.

Ценность модели пяти сил конкурен­ции состоит в том, что она помогает опреде­лить структуру этих сил. Но для того, чтобы проанализировать конкурентное окружение, следует количественно оценить не только возможности каждой из пяти конкурирую­щих сил, а и силу их коллективного воздей­ствия на конкурентную борьбу на данном рынке.

Для оценки остроты конкурентной борьбы предлагается использовать шесть критериев. Однако их разносторонность и логическая противоречивость усложняет процесс получения интегральной, обоб­щающей оценки перспективности выхода на рынок новых производителей. В част­ности, показатели жизненного цикла товара на рынке и конкуренции на товарном рынке могут находиться между собой в обратной зависимости. Так, в случае стадии спада на рынке может одновременно наблюдаться острая конкуренция между действующими на нем товаропроизводителями. То же самое относится и к стадии внедрения нового про­дукта, когда конкуренция на данном рынке может практически отсутствовать.

Необходимость приведения многих к одному возникает тогда, когда улучшение одного критерия приводит к ухудшению других, т.е. критерии противоречивы: как, например, в известной двухкритериальной задаче «эффективность - стоимость». В этом случае рациональное решение - всегда некоторый компромисс между улучшением одних критериев и ухудшением других. В результате этого возникает необходимость объединения и систематизации полученных данных [9, c. 15].

Самым востребованным в практиче­ской деятельности является метод свертки критериев. Наибольшее распространение получил подход, основанный на макси­мизации взвешенной суммы критериев. В этом случае каждому критерию-показателю ставится в соответствие специальный мно­житель. Веса играют своеобразную роль масштабных коэффициентов и нормирую­щих множителей, а также характеристик, определяющих важность показателей. Скалярный критерий формируется путем суммирования умноженных на соответству­ющие веса используемых критериев. Веса критериев характеризуют долю «вклада» каждого локального критерия в интеграль­ный [5, c. 197].

Последовательность выполнения работ и проведения расчетов по форми­рованию интегральной оценки остроты конкурентной борьбы на товарных рынках приведены на рисунок 7.

Рисунок 7 – Последовательность выполнения работ и проведения расчетов по форми­рованию интегральной оценки остроты конкурентной борьбы

Источник [16, c. 200]

Функциональные зависимости, отражающие основные этапы жизненного цикла товара, приведены в табл.1.

Определение рынка, на котором действует предпри­ятие, является первостепенной задачей, причем чем уже границы рынка, тем более велика вероятность по­явления на нем лидера. Напротив, предприятия, кото­рые обвиняются в злоупотреблении своим доминирую­щим положением, чтобы избежать соответствующих санкций, будут доказывать, что границы релевантного рынка нужно определять более широко.

Для определения рынка требуется наличие двух со­ставляющих: товаров (услуг) и географической терри­тории, на которой они реализуются. Комиссией ЕС бы­ли приняты директивы (общие указания), в которых дается определение релевантного товарного и гео­графического рынка.

Таблица 1 - Функции для определения этапов жизненных циклов товара

Источник [11, c. 14]

Существует три подхода для определения рыночной власти предприятия:

Первый: рыночная позиция предприятия - это его положение на рынке;

Второй: рыночная позиция предприятия - это результат рыночных действий;

Третий: рыночная позиция предприятия - это конкурентное преимущество [1, c. 200].

Сходство всех определений проявляется в том, что рыночная позиция считается относительной характеристикой, однако показатели, сравниваемые для ее определения, различны.