Файл: Государственное регулирование конкуренции и ограничения монополистической деятельности (Основные конкурентные и неконкурентные рынки в микроэкономике).pdf

В настоящее время государство активно развивает добросовестную конкуренцию в ее широком смысле, а также совершенствует антимонопольное законодательство и антимонопольную политику в целом. Реализация мероприятий по созданию благоприятной конкурентной среды должна осуществляться в рамках определенного плана ("дорожной карты"), утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. N 2579-.

В настоящее время продолжается развитие конкурентного законодательства, устраняются недочеты "третьего антимонопольного пакета", законодательно расширяются полномочия антимонопольного органа. Об этом свидетельствует презентация главы ФАС России И.Ю. Артемьева "четвертого антимонопольного пакета" от 4 марта 2014 г., на которой мы можем увидеть основные изменения в ЗоЗК. Среди них, в том числе, и реализация положений Дорожной карты "Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики". Предполагается, что данные положения помогут повысить эффективность мониторинга состояния конкурентной среды и тем самым развивать конкуренцию на определенном товарном рынке.

С нашей точки зрения, к основным правовым формам противодействия монополиям можно отнести следующие.

1. Правовые принципы. Примером может служить принцип, закрепленный в ст. 8 Конституции РФ: "В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности". Как легко увидеть, основной проблемой правовых принципов является неопределенность их юридического содержания. Таким образом, принцип оказывается совершенно неработоспособным в отрыве от отдельных юридических норм, конкретизирующих его содержание.

2. Юридические запреты. Примером может служить базовый конституционный запрет, подкрепляющий принцип поддержки конкуренции и содержащийся в ч. 2 ст. 34 Конституции РФ: "Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию". Казалось бы, запрещающая норма, где прямо указываются недозволенные варианты поведения, не должна оставлять места нормативной недосказанности. Однако в действительности здесь также наличествует неопределенность, связанная в данном случае с наличием законодательства о естественных монополиях.

Представляется, что назрел вопрос о проверке конституционности ряда положений Закона N 147-ФЗ, в частности упомянутого положения ст. 3, а также ст. 1, определяющей цели данного Закона, ст. 2, устанавливающей сферу его применения, и др. При этом не обязательно речь идет о рассмотрении дела по жалобе граждан на нарушение их конституционных прав и свобод на основании главы XII Федерального конституционного закона от 21.07.1994 N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации".

3. Юридические дозволения. Эта правовая форма может использоваться в целях противодействия монополистической деятельности именно в тех случаях, когда законодательство в целом допускает монополистический режим. Таковы, с нашей точки зрения, положения ч. 3 ст. 10 Закона N 135-ФЗ, посвященные праву недискриминационного доступа на товарные рынки и (или) к товарам, производимым или реализуемым субъектами естественных монополий.

4. Юридические обязывания. К этому типу правовых форм относятся, в частности, полномочия государственных органов, выполняющих антимонопольные функции или осуществляющих контроль за субъектами естественных монополий.

5. Производство по антимонопольным делам. Речь идет о процессуальных формах, примером которых являются процедурные правила, содержащиеся в главе 9 "Рассмотрение дел о нарушении антимонопольного законодательства" (статьи 39 - 52) Закона N 135-ФЗ, а также судебные процедуры (например, связанные с возмещением убытков, причиненных такими нарушениями).

6. Правоприменительные решения антимонопольных органов. Такие документы носят индивидуально-властный характер и отражают результаты юридического производства по конкретным делам. Закон N 135-ФЗ различает понятия "решение" и "предписание". Согласно ч. 1 ст. 49 решение по делу о нарушении антимонопольного законодательства предполагает оценку доказательств и доводов, представленных лицами, участвующими в деле, определение норм антимонопольного и иного законодательства, нарушенных в результате осуществления рассматриваемых действий (бездействия), а также установление прав и обязанностей лиц, участвующих в деле. Предписание же, как вытекает из ст. 50 Закона N 135-ФЗ, - это отдельный документ, выдаваемый на основании решения и изготавливаемый одновременно с ним.

Еще одна проблема современной антимонопольной политики в России - это недостаточность законодательного обеспечения, связанного с монополиями и монополизмом. Все тот же Федеральный закон от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" и Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" [13, c. 18].

Не может способствовать проведению антимонопольной политики и слабая законодательная проработка вопроса о мерах государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации.

Для лучшего управления стоимостью можно предложить следующую модель:

1) финансовые факторы являются важным звеном интеграционной модели, что свидетельствует о стремлении к максимизации стоимости компании и максимально возможной реализации ее потенциала;

2)создание стоимости компании предполагает не только количественное улучшение системы (максимизация стоимости), но и качественное (быстрота адаптации к новым условиям внешней среды и наращивание темпов прироста);

1. в основе построения модели лежит так называемое дерево факторов создания стоимости. На первом уровне строится экономико-математическая модель, являющаяся одним из источников создания стоимости; каждый уровень модели связан причинно-следственными связями и предполагает процесс реализации потенциала наращивания стоимости, то есть, обоснована связь финансовых и нефинансовых факторов в модели.

Внедрение подобной модели даст любому предприятию:

определить долгосрочные стратегические инициативы, максимизирующие стоимость компании;

осуществлять эффективную оценку принимаемых решений с позиций вклада в стоимость компании и реализации потенциала создания стоимости;

продемонстрировать потенциал развития компании и восприимчивость к изменениям внешней среды в условиях неопределенности;

формализовать управление развитием компании с учетом многовариантности внешней среды;

учитывать ожидания и приоритеты инвесторов.

Подводя итог, следует отметить, что предложенная система рейтинговой оценки, воздействующих на капитализацию корпораций факторов, позволяет рассматривать их с нескольких сторон и учитывает не только силу их влияния на капитализацию, но и позволяет усовершенствовать процесс принятия инвестиционных решений инвесторами на рынке ценных бумаг, а также процедуру анализа капитализации корпораций, необходимого для формирования эффективной стратегии их развития, а также контроля и мониторинга со стороны органов государственной власти.

Заключение

Таким образом, структура отечественной экономики и состояние конкуренции на внутренних рынках обусловливают особую актуальность совершенствования антимонопольной политики в период спада. В основу деятельности по защите свободной конкуренции должны быть положены меры по устранению и пресечению создания новых административных барьеров. Важную роль в этом контексте может сыграть метод оценок регулирующего воздействия, учитывающих влияние изменения законодательства и режима регулирования на выигрыши отдельных групп и общества в целом. Кроме того, необходима ревизия используемой модели тарифного регулирования. Существует целый ряд отраслей, где конкуренция могла бы быть активизирована (пусть и в небольшой степени) путем отмены тарифных и нетарифных ограничений на пути импорта.

Обобщая вышесказанное, следует отметить, что на сегодняшний день государство заинтересовано в преодолении высокого уровня монополизации экономики России. Однако прежде чем проводить активную антимонопольную политику, необходимо собрать и обработать информацию о рынках, уровне развития конкуренции на них, а также отдельных субъектах естественной монополии.

Необходимость государственного регулирования предприятий – субъектов естественных монополий обусловлена рядом принципиальных моментов:

– режим конкуренции обладает более высоким потенциалом повышения эффективности и, соответственно, более предпочтителен с точки зрения интересов развития экономики и общества, чем режим монополии;

– монополия (в т. ч. и естественная) содержит в себе потенциальную возможность злоупотреблений ею против интересов общества.

На сегодняшний день развитие и поддержка конкуренции – одно из приоритетных направлений современной экономической политики российского государства.

Государственное регулирование цен на продукцию естественной монополии может быть заменено регулированием доходности хозяйствующего субъекта. Установление максимальной границы нормы доходности по сравнению с нерегулируемой естественной монополией приводит к снижению цены и росту объема продаж.

Другим решением проблемы естественной монополии может быть организация конкуренции на начальном этапе – торгов за право быть поставщиком продукции (услуг) естественной монополии.

Еще одним методом государственного регулирования монополий может стать изменение института, структурирующего взаимодействие экономических агентов по поводу поставки продукции по инфраструктурным сетям таким образом, чтобы организационно отделить инфраструктурную сеть от операций по ее эксплуатации.

Таким образом, направления регулирования монополистических образований на рынках России определяются задачами формирования хозяйственной системы, реализации национально-государственных интере сов страны, которые могут быть обеспечены за счет повышения эффективности рыночного производства внутри страны и конкурентоспособности национальной экономики на мировом рынке.

Список использованных источников

1. Арзуманян, А.Г. Монополистическая деятельность в современной россии: проблемы и тенденции развития [Текст] / А.Г. Арзуманян // Традиции и инновации в современной науке. XVI Международная научно-практическая конференция. [Электронный ресурс]. - М.: Издательство «Олимп», 2016. - 632с.
2. Гавриловская, С.В. Проблемы инновационной экономики и управление организациями [Текст] / С.В. Гавриловская // Инновационное развитие экономики. 2014. № 5. – С. 25 – 27.
3. Гарипова, Л.В., Братишко, Н.П. «Конкурентная среда и факторы обеспечения продовольственной безопасности» [Текст] / В сборнике: Импортозамещение в агропромышленном комплексе - основа национальной продовольственной безопасности сборник материалов международной научно-практической конференции. / ред. А. Н. Мамцев, 2016. С. 161-165
4. Гутерман, А.Е. Формирование благоприятной конкурентной среды как цель антимонопольного регулирования [Текст] / А.Е. Гутерман // Юрист. 2015. N 3. С. 42 - 46
5. Дегтярева, А.Ю. Классификация новых рынков как основа построения стратегии улучшения конкурентных преимуществ компании [Текст] / А.Ю. Дегтярева // Инновационная экономика: перспективы развития и совершенствования. – 2014. – №1 (4). – С. 197.
6. Добрынин, А. И. Экономическая теория [Текст] : Учебник для вузов / А. И. Добрынин, Л. С. Тарасевич. - СПб. : Питер, 2015. - 560 с.,
7. Евдокимов, О.Г. Понятие конкуренции и ее функции [Текст] / О.Г. Евдокимов // Повышение производительности труда на транспорте - источник развития и конкурентоспособности национальной экономики // труды международной научно-практической конференции. - М.: Арт-бизнес-центр, 2016. – С. 368.
8. Егоричев, В.А. Современная конкуренция [Текст] / В.А. Егоричев // Научно-практический электронный журнал Аллея Науки». 2017. – №8.
9. Каверина, Т.В., Моисеева, И.А. Современный рынок труда: безработица и пути ее минимизации [Текст] / Т.В. Каверина, И.А. Моисеева // Научный аспект. - 2014. - № 2. - С. 15 - 18
10. Конкурентное право России [Текст] : Учебник / Отв. ред. И.Ю. Артемьев, С.А. Пузыревский, А.Г. Сушкевич. М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2014. 400 с.
11. Корнева, М.А., Прошкина, О.Н. Конкуренция в рыночных отношениях в развивающейся российской экономике [Текст] / М.А. Конева, О.Н. Прошкина // Экономика и менеджмент инновационных технологий. – 2015. – № 4. – С. 14 – 28.
12. Микроэкономика: учебник для бакалавров [Текст] / А.В. Аносова, И. А. Ким, С.Ф. Серегина [и др.]; под ред. С.Ф.Серегиной. — 2-е изд., испр. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2013. —521 с
13. Михайлов, А.В. Методы антимонопольного регулирования и вопросы совершенствования антимонопольного законодательства [Текст] / А.В. Михайлов // Конкурентное право. – 2013. – № 1. С. 18 - 22.
14. Москалевич, Г.Н. Понятие монополистической деятельности в антимонопольном законодательстве стран – членов евразийского экономического союза // Актуальные проблемы современного законодательства [Текст] : Материалы IV всероссийской межвузовской научно­практической конференции (г. Москва, 27 апреля 2016 г.) : в 2 т. Т 2 / отв. ред. А.Г. Забелин ; Московский финансово-юриди­ческий университет МФЮА. - М. : МФЮА, 2016. - 410 с
15. Прокопович, Г.А. О роли государства и правительства в условиях сильно политизированной экономики [Текст] / Г.А. Прокопович // Власть Закона. 2015. N 2. С. 32 - 40
16. Розанова, Н.М. Микроэкономика [Текст] / Н.М. Розанова. - М.: Юрайт, 2014. - 816 с
17. Рыженков, А.Я. Правовые формы противодействия монополистической деятельности в России [Текст] / А.Я. Рженков // Современное право. 2015. N 7. С. 59 - 62