Файл: Нотариальная деятельность).pdf

В Российской Федерации (далее - РФ) каждому гражданину гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи в своей стране. Эту помощь призван обеспечивать и нотариат путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий.

Нотариусы, совершая нотариальные действия, должны выполнять возложенные на них обязанности, руководствуясь Конституцией РФ, Конституциями республик в составе РФ, Основами законодательствами о нотариате, другими законодательными актами, а также правовыми актами органов государственной власти, принятыми в пределах их компетенции, и международными договорами.

Главной особенностью деятельности нотариусов является их полная независимость от кого-либо при выполнении своих прямых профессиональных обязанностей - совершении нотариальных действий. Это означает также, что ни президент нотариальной палаты, ни руководитель органа юстиции или иного органа государственной власти, ни прокурор не вправе обязать нотариуса выполнять какое-либо нотариальное действие.

Необходимость осуществления контроля за профессиональной деятельностью является необходимым элементом любой публично-правовой и частноправовой организации. Специфика контроля в нотариальной сфере определяется особенностью нотариальных актов. Большинство из них не имеет ограничений времени действия, например, нотариально удостоверенные договоры и свидетельства о праве на наследство действуют до тех пор, пока не будет заключена новая сделка либо наследник не пожелает совершить сделку с имуществом, полученным им по наследству. Ограничение по времени имеют действия, например, доверенности, но и в этом случае срок их действия может составлять до 3 лет с момента удостоверения. Поэтому ошибки в нотариально удостоверенных документов могут отозваться и проявиться спустя многие и многие годы. При этом многие ошибки, например в тексте нотариального удостоверенного завещания, практически неустранимы, если завещатель уже умер и речь идет о подтверждении прав наследников.

Необходимость контроля обусловлена тем, что в реальной юридической практике появляются новые проблемы, которые должны выявляться с помощью контроля и быстро и эффективно решаться. Важна роль контроля и в предупреждении и разрешении конфликтных ситуаций. Всякий контроль должен выполнять предупредительную функцию. Чем на более ранней стадии будут выявлены отклонения, тем значимее будут его результаты.
Нотариальная деятельность, как и любая другая, нуждается в контроле.

Цель исследования следующая - дать представление о формах контроля за деятельностью нотариусов и рассмотреть подробно процедуру профессионального контроля за деятельностью нотариусов.

Задачи исследования:

рассмотреть понятие и выявить признаки нотариальной деятельности по российскому законодательству;
выявить формы контроля за деятельностью нотариуса;
описать процедуру профессионального контроля за деятельностью нотариусов.

Объект исследования - общественные отношения, складывающиеся в результате осуществления контроля за профессиональной деятельностью нотариусов.

Предмет исследования - совокупность нормативно-правовых актов, научной литературы, связанная деятельностью нотариата в РФ и контролем за его деятельностью.

В данной работе были использованы следующие методы исследования: метод теоретического анализа: изучение, анализ, синтез и обобщение научной и учебной литературы, раскрывающей сущность происхождения права. А также метод анализа специальной литературы и метод системного анализа.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы.

1. Формы контроля за деятельностью нотариусов

1.1. Понятие нотариальной деятельности

Нотариальная деятельность - это деятельность особой системы органов, осуществляемая в целях защиты прав и законных интересов участников гражданского оборота (граждан и юридических лиц), заключающаяся в совершении от имени государства возмездных нотариальных действий, предусмотренных российским законодательством^[1].

Следует выделить особенности нотариальной деятельности.

К первой особенности следует причислить основную задачу нотариальной деятельности - это защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Необходимо отметить, что Гражданский кодекс РФ (далее - ГК РФ) не упоминает нотариат в числе органов, осуществляющих защиту гражданских прав.

Помимо этого, по своей природе нотариальная деятельность - правоохранительная деятельность, что позволяет причислить нотариат к системе правоохранительных органов.

Сущность нотариальной деятельности заключается в участии нотариуса путем удостоверения бесспорных юридических фактов в гражданском обороте. Участие нотариуса весьма специфично: он не субъект гражданского правоотношения, возникающего между лицами, к нему обратившимися. Нотариус не вправе совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени. Его обязанности заключаются в том, что он проверяет дееспособность граждан и правоспособность юридических лиц, отказывает в совершении нотариального действия, если совершение такого действия противоречит закону, удостоверяет сделки и т.д.

Нотариальная деятельность осуществляется от имени государства, является разновидностью профессиональной юридической деятельности, представляет собой гарантию права гражданина на квалифицированную юридическую помощь. Осуществление нотариальных действий от имени государства подчеркивает ее официальный и публичный статус. В частности, согласно Основам законодательства РФ о нотариате (далее - Основы нотариата)^[2] нотариус имеет личную печать с изображением Государственного герба РФ.

Нотариальная деятельность характеризуется возмездным характером, хотя и не считается предпринимательством, это означает, что она не преследует цели извлечения прибыли. Нотариальное действие признается совершенным после уплаты государственной пошлины или суммы согласно тарифу.

Нотариальная деятельность является подзаконной деятельностью, она строго регламентирована правом и формализована. Соблюдение процессуальной формы - обязательное условие законности совершения нотариального действия. Перечень нотариальных действий, право совершения которых принадлежит нотариусам, закреплен законодательно. Нотариус не может самостоятельно расширить свои полномочия путем совершения нотариальных действий, не предусмотренных российским законодательством. Законодательными актами РФ могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия. Если заявитель просит нотариуса о совершении непредусмотренного законом нотариального действия, нотариус должен отказать в его совершении^[3].

Для более полного понимания нотариальной деятельности следует рассмотреть ее принципы. Итак, принципами нотариальной деятельности являются закрепленные законодательством основополагающие начала, основные идеи, на которых базируются нотариальные действия, строится поведение субъектов нотариального права в процессе этого производства.

Во многом принципы нотариальной деятельности перекликаются с принципами нотариального права, что естественно, поскольку общественные отношения в сфере нотариальной деятельности входят в предмет нотариального права. Принципы нотариальной деятельности следующие:

Принцип законности. Всеобщий и межотраслевой принцип законности относительно нотариальной деятельности выражен в ст. 1 Основ о нотариате: «в Российской Федерации защита нотариатом прав и законных интересов граждан и юридических лиц обеспечивается в соответствии с Конституцией РФ, конституциями республик в составе РФ, Основами законодательства РФ о нотариате». Этот принцип предполагает точное и неуклонное соблюдение и исполнение требований законов всеми субъектами нотариального права.
Пределы нотариальной деятельности. Защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц осуществляется нотариусами исключительно в рамках, установленных законодательством. Нотариусы и иные уполномоченные должностные лица вправе совершать только те нотариальные действия, которые закреплены в Основах законодательства о нотариате и других законодательных актах.
Осуществление ее специальными субъектами - нотариусами и уполномоченными должностными лицами. В соответствии со ст. 1 Основ о нотариате в случае отсутствия в населенном пункте нотариуса нотариальные действия совершают уполномоченные на это должностные лица органов исполнительной власти. Они уполномочены совершать нотариальные действия, перечень которых содержит ст. 37 Основ о нотариате.
Независимость и беспристрастность при осуществлении нотариальной деятельности. Нотариус беспристрастен и независим в своей деятельности и руководствуется Конституцией РФ, конституциями республик в составе РФ, Основами законодательства РФ о нотариате, законодательными актами РФ и республик в составе РФ, а также правовыми актами органов государственной власти автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, принятыми в пределах их компетенции, а также международными договорами.
Принцип независимости и беспристрастности нотариальной деятельности означает, что при нотариальном действии нотариус всесторонне, объективно и основательно, без какого-либо предпочтения одной из сторон, разъясняет обратившимся к нему лицам их права, обязанности, суть и последствия совершенного действия.
Принцип равенства перед законом при осуществлении нотариальной деятельности.
Принцип равенства перед законом не исключает возможности закрепления в законе некоторых дополнительных гарантий прав отдельных категорий граждан, которые в этом нуждаются, например льгот по оплате государственной пошлины за совершение нотариальных действий.
Возможность совершения нотариальных действий исключительно в сфере бесспорной юрисдикции.
Публичность нотариальной деятельности, осуществление ее от имени РФ (ст. 1 Основ о нотариате).
Осуществление нотариальной деятельности в соответствии с определенной четко установленной процедурой.
Принцип ответственности нотариуса при осуществлении нотариальной деятельности. Нотариус обязан нести неблагоприятные последствия в случае нарушения им требований законодательства.
Принцип ответственности нотариусов за соответствие осуществляемой ими нотариальной деятельности требованиям законодательства - стимул к надлежащему исполнению нотариусами своих обязанностей. Кроме того, этот принцип служит гарантией соблюдения прав и охраняемых законом интересов граждан, юридических лиц, государства и общества при нотариальной деятельности.
Некоммерческий характер нотариальной деятельности. В соответствии со ст. 1 Основ нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли.
Осуществление ее в соответствии не только с законодательными, но и с моральными и нравственными нормами, действующими в обществе. В соответствии со ст. 14 Основ о нотариате при первом назначении на должность нотариус приносит присягу, в которой клянется исполнять обязанности нотариуса в соответствии не только с законом, но и с совестью, хранить профессиональную тайну, в своем поведении руководствоваться принципами гуманности и уважения к человеку.

Следует отметить, что перечисленные принципы нотариальной деятельности дополняют друг друга и должны неукоснительно соблюдаться при нотариальных действиях нотариусами и должностными лицами, уполномоченными на совершение нотариальных действий.

Таким образом, рассмотрев принципы и особенности нотариальной деятельности можно сформулировать следующее определение. Нотариальная деятельность - это урегулированная законодательством деятельность нотариусов и иных уполномоченных государством лиц по совершению нотариальных действий с целью обеспечения правового статуса, защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, общества и государства, а также оказания правовой помощи.

1.2. Общая характеристика форм контроля за деятельностью нотариусов

В законодательстве о нотариате предусмотрены различные формы контроля за деятельностью нотариусов.

Так, в зависимости от предмета контроль за деятельностью нотариусов подразделяется на два вида:

контроль по существу нотариальной функции (за совершением нотариальных действий);
контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей.

В зависимости от субъекта, контроль может быть:

судебным (осуществляемый судебными органами);
государственным (осуществляемый органами юстиции);
внутренним (осуществляемый нотариальной палатой) и т.д.

Кроме того, контроль за деятельностью нотариусов может носить как предварительный, так и последующий характер. Профессиональный контроль носит как последующий, так и предварительный характер, поскольку направлен как на поиски уже допущенных ошибок, так и на профилактику их в будущем. Налоговый, судебный контроль и контроль органов уголовной юстиции в основном имеют последующий характер и направлены преимущественно на обнаружение нарушений законодательства с целью применения установленных законодательством правовых санкций^[4].

В законодательстве о нотариате предусмотрены различные формы контроля за деятельностью нотариусов.

Каждый из видов контроля имеет свою специфику, определяемую характером деятельности органа, осуществляемого контроль, стоящими перед ними задачами и осуществляемыми полномочиями. Так, задача профессионального контроля - помочь нотариусам в применении современного законодательства, обеспечить ориентацию на единую нотариальную практику в условиях отсутствия многих необходимых правовых актов.

Контроль, осуществляемый иными органами, носит большей частью эпизодический характер (за исключением налогового контроля) и связан с возникновением конкретного гражданского или уголовного дела, в котором ставится под сомнение правомерность действий нотариуса.

Вопросам контроля за деятельностью нотариусов посвящена гл. VII Основ законодательства РФ о нотариате, а также ряд других положений законодательства о нотариате. Цели контроля в сфере нотариальной деятельности носят двоякий характер и должны учитывать специфику нотариальной деятельности и нотариальных актов.

Следует отметить, что необходимость осуществления контроля за профессиональной деятельностью является необходимым элементом любой публично-правовой и частноправовой организации. Например, контроль осуществляется за деятельностью государственных служащих, служащих хозяйственных обществ и товариществ и т.д. Другое дело, что формы и организация такого контроля носят в каждой из организаций специфический характер, отражая характер и содержание соответствующей деятельности^[5].

К тому же, нельзя забывать, что специфика контроля в нотариальной сфере определяется особенностью нотариальных актов. Большинство из них не имеет ограничений времени действия, например, нотариально удостоверенные договоры и свидетельства о праве на наследство действуют до тех пор, пока не будет заключена новая сделка либо наследник не пожелает совершить сделку с имуществом, полученным им по наследству. Ограничение по времени действия имеют, например, доверенности, но и в этом случае срок их действия может составлять до 3 лет с момента удостоверения. Поэтому ошибки в нотариально удостоверенных документах могут отозваться и проявиться спустя многие и многие годы. При этом многие ошибки, например в тексте нотариально удостоверенного завещания, практически неустранимы, если завещатель уже умер и речь идет о подтверждении прав наследников.