Файл: Нотариальная деятельность).pdf

Дело в том, что анализ полномочий нотариальной палаты позволяет, во-первых, выделить уже рассмотренные нами полномочия по контролю над нотариусами по соблюдению ими требований законности. В данном случае подконтрольным субъектом, то есть тем, чья деятельность проверяется, является нотариус. Но есть у нотариальной палаты и полномочия по осуществлению контроля в «противоположной» сфере, а именно за соблюдением законности действий и решений, принимаемых в отношении нотариусов и органов нотариального самоуправления. В данном случае подконтрольным субъектом будет государственный орган или должностное лицо, вынесшие нормативный или индивидуальный правовой акт, нарушающий права и интересы нотариусов. Так, Московская нотариальная палата представляет и защищает в государственных органах права и законные интересы членов палаты^[11]. В этой ситуации нотариальная палата осуществляет деятельность по оспариванию в законном порядке действий, нарушающих права своих членов - нотариусов.

Следует отметить, что полномочия нотариальной палаты по защите прав и интересов своих членов являются основополагающими для нее как органа нотариального самоуправления.

Палата создается именно с целью отстаивания интересов нотариусов, поскольку не являющиеся государственными служащими нотариусы, особенно частнопрактикующие, в отношениях с государством и его должностными лицами являются заведомо более уязвимой стороной, поскольку их позиция не подкрепляется авторитетом государственной власти, механизмом принудительного исполнения решений. Действенной силой, эффективно противопоставляющей себя произволу чиновников, и должны стать нотариальные палаты, способные поддержать своим авторитетом, материально-техническими возможностями и научно-теоретическим потенциалом нотариусов в процессе отстаивания ими своих законных прав и интересов.

Следует отметить и еще один немаловажный аспект, а именно возможность контроля нотариусов за деятельностью нотариальной палаты. Являясь членом нотариальной палаты, нотариус не сливается с ней, как беспристрастный и независимый профессионал он сохраняет автономность мнений и суждений от коллективного мнения органа нотариального самоуправления.

Реализации контрольных полномочий нотариуса над нотариальной палатой способствуют следующие права нотариуса как члена палаты:

Во-первых, они имеют право получать в установленном порядке необходимую информацию от органов палаты (п. 4.1.4 Устава).

---

Во-вторых, они имеют право обращаться в Палату по вопросам профессиональной деятельности и социальной защиты, выступать с инициативами, вносить письменные предложения и рекомендации по совершенствованию деятельности палаты (п. 4.1.5 Устава).

И, в-третьих, они могут обжаловать в суд решения органов палаты, вынесенные с нарушением закона или Устава палаты (п. 4.1.7 Устава).

Для реализации своих контрольных полномочий нотариальная палата создает свои органы и наделяет их необходимой компетенцией. Так, к компетенции собрания членов палаты (высшего органа палаты) относится, например, рассмотрение жалоб членов палаты на решения правления палаты, президента палаты и комиссии профессиональной чести нотариусов Москвы.

Правление палаты осуществляет следующие полномочия:

• организует рассмотрение жалоб на действия нотариусов;
• организует контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусов и правил нотариального делопроизводства в порядке, установленном действующим законодательством о нотариате, плановые и внеплановые проверки работы нотариусов;
• образует комиссии, рабочие группы, научно-экспертный совет, определяет направление их деятельности, права и обязанности, порядок финансирования;
• организует мероприятия по повышению квалификации нотариусов и стажеров;
• в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, заявляет в суд ходатайства о лишении нотариусов права нотариальной деятельности;
• участвует в разработке и проведении экспертиз проектов законов и других нормативных актов города Москвы по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью.

Комиссия профессиональной чести нотариусов Москвы рассматривает вопросы выполнения нотариусами профессионального кодекса нотариусов Москвы.

Следует отметить, что в Уставе не конкретизируется порядок проведения проверочных мероприятий в отношении нотариусов, хотя проверка является наиболее эффективным и применимым на практике методом своевременного выявления нарушений и способом их предупреждения.

Исследователями данного вопроса предлагается, в частности, следующий механизм проведения проверок, соответствующий ст. 34 Основ законодательства РФ о нотариате и учитывающий реальные возможности нотариальных палат по проведению проверок профессиональной деятельности.

В первую очередь, отмечается целесообразность проведения проверок выборочного характера, преимущественно за 1995 - 1996 гг., то есть после начала действия нового ГК РФ и Семейного кодекса РФ^[12]. К тому же, проведение проверок следует поручать нотариусам со стажем работы более 5 лет. Проверка может охватывать не более одного месяца в каждом году, поскольку если правила нотариального производства соблюдались, например, в июле 1995 г., то логично предположить, что в остальные месяцы этого же года наблюдалась такая же картина. Также предлагается:

---

• проверка может включать заполнение специальной анкеты самим проверяемым, где бы он заполнил сам основные фактические данные о своей работе, о наличии удовлетворенных судом либо признанных им самим жалоб, исков, о фактических возможностях по сохранению архива, обеспечению нотариальной тайны и иных главных составляющих его работы;
• проверка заключается в установлении наличия всех необходимых документов в архиве в соответствии с правилами нотариального производства, сложившимся толкованием законодательства, наличия необходимой номенклатуры дел, наличия помещения, обеспечивающего соблюдение правил нотариального производства и сохранение нотариальной тайны;
• проверка не может оценивать правильность совершения соответствующего нотариального действия с точки зрения применения законодательства, когда оно допускает его различное толкование;
• результатом проверки должен быть акт, подписываемый проверяемым и нотариусом, осуществляющим проверку, с приложением протокола разногласий, при наличии которого спорные вопросы рассматриваются правлением нотариальной палаты;
• проверка по своему содержанию должна включать контроль исполнения всех полномочий нотариуса, охватываемых его профессиональными обязанностями.

Заключение

В завершение данной работы, посвященной вопросам контроля за деятельностью, в частности, профессиональной, нотариусов, следует сделать некоторые выводы.

Так, деятельность нотариуса - это один из интересных и особенных видов деятельности, особенности деятельности нотариуса отражаются и на его правовом статусе, который определяется в соответствии с законодательством РФ.

Каждый гражданин или юридическое лицо, обращающееся к нотариусу для совершения им какого-либо нотариального действия, вправе рассчитывать на квалифицированное оформление нотариального акта и придание ему именно той формы, которая ему нужна. Нотариусы при осуществлении своих публично-правовых функций оказывают гражданам и юридическим лицам колоссальную юридическую помощь.

Необходимость контроля за нотариальной деятельностью на сегодняшний день не вызывает сомнения и объясняется тем, что именно всесторонний контроль позволяет выявить ошибки на практике и проблемы функционирования организации нотариата во всех ее звеньях: от нотариуса до нотариальной палаты.

Основы законодательства РФ о нотариате выделяют следующие виды контроля за совершением нотариальных действий:

---

- судебный контроль (ст. 33);

- контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей (ст. 34);

- налоговый контроль (ст. 34).

Контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют органы юстиции, а нотариусами, занимающимися частной практикой, – нотариальные палаты. Проверка организации работы нотариуса проводится один раз в 4 года.

Нотариусы обязаны представлять должностным лицам, уполномоченным на проведение проверок, сведения и документы, касающиеся расчетов с физическими и юридическими лицами. Нотариальная палата может истребовать от нотариуса (лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса) представление сведений о совершенных нотариальных действиях, иных документов, касающихся его финансово-хозяйственной деятельности, а в необходимых случаях - личных объяснений в нотариальной палате, в том числе и по вопросам несоблюдения требований профессиональной этики.

Как показывает практика применения Основ о нотариате, контроль за исполнением нотариусами, занимающимися частной практикой, их профессиональных обязанностей является одним из самых слабых мест нового закона. Законом не определяются формы и методы такого контроля, поэтому он нуждается в детализации и совершенствовании.

Отсутствие в законодательстве эффективных механизмов разрешения возникающих споров между органами юстиции и нотариальными палатами подчас приводит к тому, что некоторые вопросы, отнесенные к совместному ведению, не разрешаются, поскольку стороны никак не могут прийти к согласию.

Необходимость создания эффективного механизма контроля в сфере нотариальной деятельности говорит сама за себя. Для этого необходимо скорейшее принятие Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности», в котором будут:

- урегулирован механизм совместного контроля за профессиональной деятельностью нотариусов со стороны государства в лице органа юстиции и нотариальной палаты;

- предусмотрен порядок применения дисциплинарного взыскания к нотариусу, совершившему противоправный поступок при осуществлении профессиональной деятельности либо нарушившему нормы профессиональной этики. При этом правом возбуждения дисциплинарного производства будут обладать должностные лица как нотариальной палаты, так и органа юстиции. Причем, основанием возбуждения такого производства должны быть не только обращения и жалобы граждан, но и факты нарушений, выявленные в результате плановых проверок.

---

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 4. - ст. 445; Официальный интернет-портал правовой информации (http://www.pravo.gov.ru). - 2014. - 1 августа.
2. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) : федер. закон от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 23.05.2016) // Собрание законодательства РФ. - N 31. - 03.08.1998. - ст. 3824; Официальный интернет-портал правовой информации (http://www.pravo.gov.ru). - 2016. - 23 мая.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) : федер. закон от 26.11.2001 N 146-ФЗ (ред. от 09.03.2016) // Собрание законодательства РФ, 03.12.2001, N 49, ст. 4552; Официальный интернет-портал правовой информации (http://www.pravo.gov.ru). - 2016. - 9 марта.
4. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 29.12.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016) // Российская газета, N 49, 13.03.1993; Справочно-правовая система «Консультант Плюс» (www.consultant.ru).
5. Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации (утв. Минюстом России 19.01.2016) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» (www.consultant.ru).
6. Устав Некоммерческой организации «Московская городская нотариальная палата» (Зарегистрировано в ГУ юстиции г. Москвы 10.07.2000 N 01) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» (www.consultant.ru).
7. Приказ Минюста России от 16.04.2014 N 78 «Об утверждении Правил нотариального делопроизводства» (вместе с «Правилами нотариального делопроизводства», утв. решением Правления ФНП от 17.12.2012, приказом Минюста России от 16.04.2014 N 78) (Зарегистрировано в Минюсте России 23.04.2014 N 32095) // Российская газета, N 95, 25.04.2014; Справочно-правовая система «Консультант Плюс» (www.consultant.ru).
8. Методические рекомендации по проведению проверки исполнения нотариусом, занимающимся частной практикой, профессиональных обязанностей (утв. Решением Правления ФНП от 17.06.2005, Протокол N 04/05) // Нотариальный вестник, N 9, 2005; Справочно-правовая система «Консультант Плюс» (www.consultant.ru).
9. Бегичев, А. В. Правозащитная деятельность нотариата в сфере соблюдения прав и законных интересов участников гражданского оборота при обеспечении доказательств : автореферат дис. ... доктора юридических наук : 12.00.11 [Текст] / Бегичев Александр Валерьевич; [Место защиты: Рос. ун-т дружбы народов]. - Москва, 2016. - 38 с.
10. Брокгауз, Ф. А. Иллюстрированный энциклопедический словарь Ф. А. Брокгауза и И. А. Ефрона: современная версия [Текст] / Ф. А. Брокгауз. - Москва : Эксмо, 2008. - 287 с. - ISBN 978-5-699-30955-9.
11. Василенко, Г. Н. Ответственность нотариуса (административно-правовой аспект) [Текст] : монография / Василенко Глеб Николаевич. - Брянск : Идея-АГС, 2015. - 107 с.- ISBN 978-5-906379-12-2.
12. Вергасова, Р. И. Нотариат в России [Текст] / Р. И. Вергасова. - 5-е изд., доп. и перераб. - Москва: Норма, 2013. - 447 с. - ISBN 978-5-91768-372-0.
13. Куленко Н. И. Контроль за деятельностью нотариусов: правовой и этические аспекты [Текст]/ Н. И. Куленко // Вестник Челябинского государственного университета. - № 11 (302), 2013. - С. 39.
14. Нотариат: учебное пособие [Текст] / под ред. Н. А. Волковой, Л. В. Щербачевой. - М.: ЮНИТИ-ДАНА. Закон и право, 2012. - 367 с.
15. Сучкова, Н. В. Нотариат. Учебник: Академический курс. Бакалавр [Текст] / Н. В. Сучкова. - М.: Юрайт, 2015. - 384 с. - ISBN 978-5-9916-4389-4.
16. Фадеева, Г. В. Административно-правовое регулирование организации нотариальной деятельности в России : автореферат дис. ... кандидата юридических наук : 12.00.14 [Текст] / Фадеева Галина Владимировна; Место защиты: Сарат. гос. юрид. акад. - Саратов, 2012. - 24 с.
17. Черемных, И. Г. Становление независимого нотариата России как института по осуществлению правоохранительной деятельности: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук [Текст] / И. Г. Черемных. - М., 2007. - С. 77-80.
18. Ярков, В. В. Нотариат и нотариальная деятельность: учеб. пособие для курсов повышения квалификации нотариусов [Текст] / В. В. Ярков. - Wolters Kluwer Russia, 2009. - 636 с. - ISBN 5466003875.
19. Ярошенко, Т. В. Нотариат в Российской федерации: актуальные проблемы [Текст] / Т. В. Ярошенко // Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. - Выпуск № 9, 2013 - С. 81-84.

---