Файл: Нотариальная деятельность).pdf

2.1. Процедура осуществления контроля за профессиональной деятельностью нотариусов

Одним из важнейших значений в функционировании органов нотариата является контроль за деятельностью нотариусов. Контроль над осуществлением профессиональной деятельности имеет свои особенности. Это связано, в первую очередь, с тем значением, которое придается государства целям и функциям нотариата как органа защиты прав и интересов граждан и юридических лиц. Для достижения этих целей необходима система мер по осуществлению контроля за всеми сферами деятельности нотариуса^[6]. Согласно ч. 1 ст. 34 Основ о нотариате контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют Министерство юстиции России и его территориальные органы, а нотариусами, занимающимися частной практикой, - нотариальные палаты субъектов РФ. В рамках реформирования института нотариата предусматривается усиление контроля за деятельностью частнопрактикующих нотариусов, наделив правом по осуществлению такого контроля не только нотариальные палаты в субъектах РФ, но и территориальные органы Минюста России.

Результаты профессионального контроля за деятельностью нотариусов не только характеризуют деятельность каждого нотариуса, но и важны для определения типичных ошибок, совершаемых нотариусами, для установления причин, приводящих к возникновению таких ошибок, для распространения положительного опыта нотариусов и для конкретизации форм содействия развитию профессиональной нотариальной деятельности.

Основы о нотариате не конкретизируют содержание и объем контроля. Однако исходя из буквального толкования положений Основ о нотариате, представляется, что профессиональный контроль за деятельностью нотариуса имеет целью обеспечить проверку исполнения нотариусом всех его полномочий, вытекающих из профессиональных обязанностей, за исключением проверки законности совершения или отказа в совершении нотариальных действий.

Составной частью профессионального контроля за деятельностью нотариуса является контроль за осуществлением нотариального делопроизводства. В отношении нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, такой контроль осуществляется Минюстом России и его территориальными органами, а в отношении частнопрактикующих нотариусов в соответствии со ст. 9 Основ о нотариате и п. 5 Правил нотариального делопроизводства^[7] контроль отнесен к совместному ведению территориальных органов юстиции и нотариальных палат субъектов РФ.

---

Основы о нотариате устанавливают периодичность проведения проверки организации работы нотариуса: один раз в четыре года. При этом первая проверка организации работы нотариуса, впервые приступившего к осуществлению нотариальной деятельности, должна быть проведена через год после наделения его полномочиями. Вместе с тем субъектам РФ предоставлено право устанавливать иные сроки проведения таких проверок.

При проведении проверки нотариусы обязаны представлять проверяющим лицам сведения и документы, касающиеся расчетов с физическими и юридическими лицами. Кроме того, на основании ст. 28 Основ о нотариате нотариальная палата может истребовать у частнопрактикующего нотариуса или у лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса, сведения о совершенных нотариальных действиях, иные документы, касающиеся финансово-хозяйственной деятельности нотариуса, а в необходимых случаях - личные объяснения, в том числе по вопросам несоблюдения требований профессиональной этики и по поводу выявленных при проверке нарушений и недостатков.

Поскольку Основы о нотариате не конкретизируют порядок проведения проверки деятельности нотариуса, для оказания практической помощи нотариальным палатам субъектов РФ были подготовлены и утверждены решением правления Федеральной Нотариальной Палаты (протокол № 04/05 от 17.06.2005) Методические рекомендации по проведению проверки исполнения нотариусом^[8], занимающимся частной практикой, профессиональных обязанностей.

С учетом общих положений Основ о нотариате и п. 4 Методических рекомендаций по проведению проверки исполнения нотариусом предметом контроля профессиональной деятельности нотариуса является выполнение нотариусом следующих возложенных на него законом обязанностей:

• соответствию печати нотариуса и содержащейся на ней информации установленным требованиям по наличию помещения для совершения нотариальных действий;
• страхованию профессиональной ответственности;
• повышению профессиональных знаний;
• организации деятельности нотариуса и условиям труда в его конторе;
• ведению бухгалтерской и статистической отчетности, правильности взысканного нотариального тарифа на основании документов, подтверждающих расчеты нотариуса с физическими и юридическими лицами;
• правильности и своевременности уплаты членских взносов, налогов и иных обязательных платежей;
• ведению нотариального делопроизводства и содержанию архива;
• ведению реестра нотариальных действий;
• соблюдению тайны нотариальных действий;
• выполнению требований устава нотариальной палаты, решений собраний членов нотариальной палаты и правления нотариальной палаты, Кодекса профессиональной этики нотариусов РФ^[9];
• рассмотрению обращений, запросов и жалоб, поступивших в адрес нотариуса;
• выполнению других обязанностей нотариуса.

---

Одновременно с этим не может быть предметом контроля профессиональной деятельности нотариуса со стороны нотариальных палат проверка законности совершенных нотариусом нотариальных действий в силу того, что нотариус при совершении нотариальных действий независим и руководствуется только нормами законодательных актов.

Для проведения проверок профессиональной деятельности нотариусов нотариальные палаты формируют комиссии (рабочие группы). При осуществлении контроля за нотариальным делопроизводством такие комиссии формируются совместно территориальным органом юстиции и нотариальной палатой.

В соответствии с Методическими рекомендациями Методические рекомендации по проведению проверки исполнения нотариусом проверки профессиональной деятельности подразделяются:

• на плановые;
• внеплановые;
• повторные.

Также следует отметить, что Основы о нотариате предусматривают возможность проведения только плановой проверки. Ни о какой внеплановой или повторной проверке организации деятельности нотариуса в ст. 34 Основ о нотариате не упоминается. О возможности проведения внеплановой проверки говорится в п. 203 Правил нотариального делопроизводства, но лишь в отношении проверки исполнения нотариусом указанных Правил.

В процессе проведения плановой проверки осуществляется проверка всех вопросов организации деятельности нотариуса. Такие проверки проводятся в соответствии с графиками, которые ежегодно утверждаются локальными нормативными актами нотариальных палат субъектов РФ.

Основанием для проведения внеплановой проверки исполнения нотариусом Правил нотариального делопроизводства являются поступившие в территориальный орган юстиции или в нотариальную палату заявления, жалобы, письма или иные обращения граждан и организаций, содержащие сведения о нарушении нотариусом Правил нотариального делопроизводства. Решение о проведении внеплановой проверки принимается территориальным органом юстиции и нотариальной палатой. Нотариус, подлежащий проверке, извещается о дате проведения проверки не позднее чем за пять рабочих дней до намеченной даты.

Результаты проверки профессиональной деятельности нотариуса оформляются актом проверки, который составляется в трех экземплярах и подписывается всеми членами комиссии и нотариусом, деятельность которого проверялась. По результатам проверки в отношении нотариуса, допустившего в своей деятельности нарушения законодательства, нотариальной палатой может быть принято решение об обращении в суд с иском о лишении этого нотариуса права нотариальной деятельности.

---

По истечении календарного года материалы проверок профессиональной деятельности нотариусов обобщаются и публикуются нотариальной палатой с анализом допущенных нарушений законодательства и причин, породивших их.

2.2. Полномочия нотариальных палат по контролю за профессиональной деятельностью нотариусов

Контроль, осуществляемый нотариальными палатами, можно определить как внутренний контроль, поскольку он производится органами нотариального самоуправления, а не государственными органами и должностными лицами. Контрольные полномочия нотариальных палат обладают определенной спецификой, которая определяется особенностями стоящих перед ними задач и характером их деятельности.

Статья 34 Основ законодательства РФ о нотариате определяет, что контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют органы юстиции, а нотариусами, занимающимися частной практикой, - нотариальные палаты.

Основной формой контроля нотариальных палат, закрепленной Основами О нотариате, является проведение проверок. В соответствии со ст. 34 Основ о нотариате проверка организации работы нотариуса проводится один раз в четыре года. Первая проверка организации работы нотариуса, впервые приступившего к осуществлению нотариальной деятельности в республике в составе РФ, автономной области, автономном округе, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге, должна быть проведена через год после наделения его полномочиями нотариуса.

Нотариусы обязаны представлять должностным лицам, уполномоченным на проведение проверок, сведения и документы, касающиеся расчетов с физическими и юридическими лицами. Законодательством республик в составе РФ могут быть предусмотрены иные сроки проведения проверок организации работы нотариуса.

Рассмотрим контрольную деятельность нотариальной палаты в сфере осуществления нотариальной деятельности на примере контрольных полномочий Московской городской нотариальной палаты (далее - Палата) , закрепленных ее Уставом^[10].

Целью создания нотариальной палаты является организация публично-правовой деятельности нотариусов по обеспечению и защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц, контроля за этой деятельностью, представления и защиты интересов нотариусов, оказания им помощи и содействия в нотариальной деятельности.

---

Проанализировав полномочия Палаты, их можно достаточно условно подразделить на полномочия по превентивному, текущему и последующему контролю. Так, к контрольным полномочиям превентивного характера относятся, в частности:

• организация повышения профессиональной квалификации нотариусов и помощников нотариусов;
• организация стажировки лиц, претендующих на должность нотариусов;
• организация и контроль страхования нотариальной деятельности;
• участие в работе квалификационной комиссии, образованной при Главном управлении юстиции города Москвы;
• организация и координация деятельности членов Палаты по обеспечению и защите прав участников гражданско-правовых отношений;
• анализ и обобщение опыта работы нотариусов, подготовка и издание методических пособий и справочно-информационных материалов по вопросам нотариальной деятельности.

Перечисленные мероприятия направлены на совершенствование качества совершаемых нотариальных действий путем воспрепятствования доступа к нотариальной деятельности лиц, не обладающих достаточным уровнем квалификации и профессионализма. Они способствуют формированию единой непротиворечивой нотариальной практики, профессиональному толкованию быстро изменяющегося законодательства. Таким образом, эти полномочия нотариальной палаты способствуют снижению количества ошибок при совершении нотариальных действий.

В качестве примера полномочий по осуществлению текущего контроля можно привести контроль за исполнением нотариусами:

а) профессиональных обязанностей;

б) правил нотариального делопроизводства и обязанностей, предусмотренных Уставом нотариальной палаты и профессиональным кодексом нотариусов Москвы.

Московская нотариальная палата обладает и некоторыми полномочиями по осуществлению последующего контроля. Например, палата заявляет в суд ходатайства о лишении нотариусов нрава нотариальной деятельности в случаях, предусмотренных действующим законодательством. Окончательное решение о прекращении нотариальной деятельности конкретного нотариуса будет принимать не нотариальная палата, а суд, однако ходатайство нотариальной палаты является необходимым условием для рассмотрения и разрешения судом этого вопроса, отправной точкой процедуры прекращения полномочий нотариуса.

Начиная рассмотрение полномочий нотариальной палаты, мы не случайно употребили понятие «контрольная деятельность нотариальной палаты в сфере осуществления нотариальной деятельности», а не «деятельность по контролю за нотариусами» или иное аналогичное понятие.

---