Файл: Организационно - правовые формы государственной системы социальной защиты в России.pdf

В соответствии с Постановлениями Правительства РФ от 21.03.2009 № 248, от 25.03.2008 № 205, 27.03.2007 № 183, от 24.03.2006 № 166, от 11.07.2005 № 417, от 15.03.2004 № 141, от 13.03.2003 № 152 расчетный пенсионный капитал увеличен с 2008 по 2013 года в 3,423 раза.

Правительством Российской Федерации разрабатан законопроект о возможности выплаты негосударственной пенсии за счет пенсионных накоплений по выбору застрахованного лица. По этому законопроекту срок выплаты этой негосударственной пенсии будет составлять не менее 5 лет. В связи с этим, в недалеком будущем пенсионеры могут получить право на повышенное пенсионное обеспечение в течение 5 и более лет, а по истечении данного срока будут получать исключительно страховую часть пенсии.

Некоторым гражданам, в соответствии с Федеральным Законом о трудовых пенсиях в России, разрешено уходить на пенсию досрочно. Перечень профессий и видов труда, дающих право на получение досрочной пенсии, закреплен законом Российской Федерации, с ним можно ознакомиться на сайте пенсионного фонда России. Работа на таких производствах или в сложных атмосферных условиях (например, в северной части нашей страны) требует большей физической отдачи и ответственности или может негативно влиять на здоровье человека. В такой ситуации снижается не только возраст выхода на пенсию, но и размер стажа, признанного минимальным.

Кроме вида трудовой деятельности, работники пенсионного фонда учитывают также и другие обстоятельства. К примеру, жители Крайнего Севера, многодетные матери, инвалиды по зрению и некоторые иные категории граждан пользуются при назначении пенсий льготами.

Трудовую пенсию по инвалидности имеют право получать граждане, которые признаны инвалидами I, II или III группы в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»^[12].

При назначении пенсии по инвалидности выплата страховой части осуществляется только в том случае, если есть трудовой стаж. Назначается она инвалидам любой группы, при этом не имеет значения, когда инвалидность была получена: во время трудового периода или после. Также не принимается в расчет факт возможности или невозможности продолжения работы. Гражданин, получающий пенсию, имеет право продолжить работу и в то же время получать пенсионное обеспечение. Для назначения пенсии по инвалидности гражданин должен пройти медицинскую экспертизу в государственном учреждении, по итогам которой ему присвоят группу инвалидности.

Фиксированные выплаты для инвалидов находятся в прямой зависимости от присвоенной группы инвалидности. Данный вид пенсионного обеспечения устанавливается на определенный срок (в течение которого действует инвалидность). По истечении такого срока, гражданин должен пройти повторное медицинское обследование и подтвердить диагноз. Если гражданин не является на медико-социальную экспертизу, то выплаты будут приостановлены. Назначение пенсий (страховая пенсия) по потере кормильца, относится к лицам, находившимся на иждивении умершего. К этой категории граждан относятся: дети, не достигшие совершеннолетнего возраста, внуки, несовершеннолетние сестры или братья умершего кормильца или они же в возрасте до 23 лет, если обучаются на очном отделении. Они же, если имеют инвалидность, приобретенную до совершеннолетия, а также родители, бабушки и дедушки или супруги, являющиеся инвалидами или достигшими пенсионного возраста, иждивенцы, не способные к труду. Фиксированная часть выплат по потере кормильца не имеет отличий в зависимости от категории. Исключение составляют жители Крайнего Севера и круглые сироты. Если человеком совершено преступление, в результате которого кормилец погиб, то такой человек лишается права на материальную поддержку. В нашей стране существует довольно большая категория выплат, которые назначаются без требований к трудовому стажу.

Государственная пенсия по факту утраты кормильца назначается нетрудоспособным членам семьи погибших в следующих ситуациях: при гибели военнослужащего во время призывной службы в армии, смерти космонавтов при выполнении служебных обязанностей и в некоторых других случаях. Размер пенсионных выплат в данном случае отличается и зависит от вида родства, рода деятельности и причин гибели^[13].

Пенсия по государственному пенсионному обеспечению - ежемесячная государственная денежная выплата гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением федеральной государственной службы при достижении выслуги при выходе на пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации утраченного заработка гражданам из числа космонавтов или из числа работников летно-испытательного состава в связи с выходом на пенсию за выслугу лет; либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию^[14].

Федеральные государственные гражданские служащие имеют право на пенсию за выслугу лет при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 15 лет и замещении должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев при увольнении с федеральной государственной гражданской службы. Пенсия за выслугу лет устанавливается к трудовой пенсии по старости (инвалидности), и выплачивается одновременно с ней.

Лица, проходившие военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, имеют право на пенсию за выслугу лет при наличии на день увольнения со службы выслугу 20 лет и более; и лица, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба и другая указанная служба^[15].

За выслугу лет назначаются выплаты четырем категориям граждан: государственным служащим при сроке гражданской службы от 15 лет; военнослужащим, космонавтам, работникам летно-испытательного состава. У двух последних групп граждан должна быть выслуга не менее двадцати лет для женщин и двадцати пять для мужчин. Если гражданин оставил службу по причине заболевания, то этот срок может быть сокращен на пять лет. Что же говорит Закон о военной пенсии в РФ? Данными выплатами не обеспечены граждане, которые проходили службу по призыву. Государственное обеспечение по инвалидности назначается следующим категориям граждан: пострадавшим в результате техногенных или радиационных катастроф, участникам ВОВ, блокадникам, военнослужащим, космонавтам. Граждане, которым определены выплаты по инвалидности, могут заниматься трудовой деятельностью, не теряя при этом назначенных выплат.

Гражданам, не имеющим по каким-либо причинам права на трудовую пенсию, устанавливается социальная пенсия^[16].

Негосударственная пенсия — денежные средства, регулярно выплачиваемые участнику в соответствии с условиями пенсионного договора. Пенсионный договор — соглашение между негосударственным пенсионным фондом и вкладчиком негосударственного пенсионного фонда (НПФ), в соответствии с которым вкладчик обязуется уплачивать пенсионные взносы в НПФ, а НПФ обязуется выплачивать участнику (участникам) фонда негосударственную пенсию^[17].

Реформа пенсионного обеспечения является неотъемлемой частью структурных преобразований в социальной и экономической политике государства, проводимая с целью создания многоуровневой системы пенсионного обеспечения, которая позволит дать гражданам возможность получать достойную пенсию по окончании трудовой деятельности.

1.4 Доступное образование

Обеспечение государственных гарантий в области доступности образования является одной из ключевых задач реформирования системы образования России. Президент РФ В.В. Путин, в своей речи на открытии VII экономического форума в Красноярске в феврале 2013 года, oтметил: «Результатом нашей работы должна стать система непрерывного образования доступного для каждого человека»^[18]. Изучение нормативно-правовых и законодательных актов показало, что правовыми основами государственных гарантий по получению гражданами достойного образования в Российской Федерации являются:

• Конституция Российской Федерации;
• Закон Российской Федерации «Об образовании»;
• Федеральный Закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»;
• Национальная доктрина образования в Российской Федерации до 2025 года;
• Приоритетные направления развития образовательной системы Российской Федерации;

В Конституции Российской Федерации указано, что правом на образование обладает каждый гражданин России. Гарантируются бесплатность и общедоступность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в муниципальных или государственных образовательных учреждениях и на предприятиях. Каждый гражданин России, на конкурсной основе, обладает правом на получение бесплатного высшего образования в муниципальных или государственных учреждениях образования или на предприятиях^[19].

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам России бесплатность и общедоступность только дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования. Конституцией Российской Федерации не гарантируется гражданам России бесплатность и общедоступность начального и среднего (полного) общего образования, а из многих уровней профессионального образования, Конституцией РФ гарантируется бесплатность и доступность получения только среднего профессионального образования в муниципальных или государственных образовательных учреждениях. Если в направлении обеспечения бесплатности и доступности профессионального среднего образования государство ставит перед собой цель и, стремиться к ней, то в области обеспечения доступности получения высшего профессионального образования гражданами, государство не ставит перед собой вообще никаких задач, поскольку Конституцией Российской Федерации гарантируется гражданам России только бесплатность (но не доступность) получения на конкурсной основе высшего профессионального образования в муниципальных или государственных учреждениях образования. В то же время, что же касается формулировки положения Конституции РФ о том, что каждый гражданин России имеет право на образование, необходимо отметить, что, по нашему мнению, иметь право на образование и иметь возможность это право реализовать – это различные вещи. Кроме того, Конституция Российской Федерации не гарантирует гражданам России бесплатность и общедоступность начального и среднего (полного) общего, начального и высшего образования.

Анализируя Закон РФ «Об образовании» можно сделать вывод, что одним из принципов, на которых основана политика государства в области образования, являeтся доступность образования. Но никакой конкретики этот принцип не содержит, образование какого уровня должно быть общедоступным. Скорее всего, речь идет о всех уровнях образования в России. В п.1 ст. 5 этого Закона гражданам Российской Федерации гарантируется, независимо от факторов которые различают людей (национальности; расы; языка; возраста; пола; состояния здоровья; должностного; социального и имущественного положения; места жительства; социального происхождения; отношения к религии; партийной принадлежности и убеждений; наличия судимости), возможность получения образования. Однако сама формулировка – гарантия возможности получения образования – выглядит не вполне корректно. На мой взгляд, понятия гарантии возможности получения образования и гарантии получения образования не являются тождественными. Гарантировать возможность – вовсе не означает гарантировать получение образования. На мой взгляд, в п.1 ст.5 Закона РФ «Об образовании» необходимо заменить формулировку «гарантируется возможность получения образования» на другую, более конкретную формулировку – «гарантируется получение образования». Законом Российской Федерации «Об образовании» предусмотрено ограничение на право получения профессионального образования некоторых граждан в случае защиты их здоровья (например, по состоянию здоровья, признакам пола или возраста), или в случаях защиты интересов общества, (например по признакам наличия судимости), это является абсолютно правильным. Данные ограничения устанавливаются только законом, что позволяет обезопасить от произвольного применения органами управления образованием таких ограничений в отношении граждан России.

Пунктом 3 статьи 5 Закона Российской Федерации «Об образовании» гражданам России гарантируется бесплатность и общедоступность дошкольного, начального, основного и среднего (полного) общего образования, начального профессионального образования, а также на конкурсной основе, бесплатного среднего и высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в муниципальных и государственных учреждениях образования, в пределах государственных стандартов образования, если образование данного уровня получается гражданином впервые^[20].

Федеральный Закон Российской Федерации «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» не содержит никаких государственных гарантий обеспечения доступности гражданам России высшего образования. В законе только указано, что обеспечение финансирования обучения в федеральных государственных учреждениях высшего профессионального образования не менее чем ста пятидесяти студентов на каждые десять тысяч человек, проживающих в России осуществляется государством из федерального бюджета^[21].