Файл: Организационно - правовые формы государственной системы социальной защиты в России.pdf

Введение

Становление системы социальной защиты населения как отдельного социального института находится в стадии своего развития. У термина «социальная защита» существуют различные значения.

В современных условиях рыночной экономики он «встал на замену» понятия «социальное обеспечение», которое использовалось в экономике советского периода, где им характеризовалась специфическая организационно-правовая форма социальной защиты, осуществляемая непосредственно государством.

В настоящее время необходимо развитие новых организационно-правовых форм социальной поддержки самых незащищенных категорий населения. Введенный термин «социальная защита», давно используется в мировой практике.

Социальная защита, это система мероприятий, применяемых обществом и его различными структурами, для гарантированного обеспечения минимальных достаточных условий жизни, деятельного существования и поддерживания жизнеобеспечения человека.

Социальная защита, в современном мире, является одной из важнейших функций общества, всех его социальных институтов и государственных органов. Организовываются и формы социальной защиты частного характера, такие как медицинское страхование, пенсионное обеспечение и социальное обслуживание. Это подтверждает то, что в нашей стране формируется многогранная организационная структура социальной защиты населения, которая использует практически все организационно-правовые формы, использующиеся в странах с развитой рыночной экономикой, которые, в силу нерешенности ряда организационных и теоретических проблем, функционируют не полностью.

Основными организационно-правовыми формами социальной защиты населения на сегодняшний момент являются: обеспечение социальными пособиями, обеспечение льготами наиболее нуждающихся категорий населения, пенсионное обеспечение, государственное социальное обслуживание и страхование. Организационно-правовые формы социальной защиты населения можно разделить на две обширный группы: негосударственные и государственные. Обе эти группы и в дальнейшем будут рассмотрены в этой работе.

1. Государственные организационно-правовые формы социальной защиты населения в Российской Федерации

Организационно-правовыми формами государственной социальной защиты населения являются: доступное здравоохранение, льготы, доступное образование и пенсионное обеспечение, система предоставления социальных услуг и социального обслуживания, меры направленные на социальную поддержку.

Система социальной защиты действующая в Российской Федерации основана на следующих принципах:

-принцип поощрительности – для получения общественно-политического резонанса на социально значимые события, которые получили общественную оценку, или для поддержания важных государственных деяний, структурами власти принимаются решения, которые направлены на социальную поддержку определенных слоев населения и социальных групп, а также, в некоторых случаях, индивидов;

-принцип заявительности – нуждающемуся гражданину предоставляется социальная помощь по письменному обращению заявителя или лица, которое представляет его интересы;

-принцип патернализма, представляющего собой социальную и экономическую государственную опеку («отеческую заботу») к наименее защищенным группам и слоям населения.

1.1 Льготы

Политически ангажированная поощрительность, совместно с патернализмом, привела к огромному актуальному значению и масштабной численности разнообразных льгот в социальной защите населения России. В действительности эти льготы стали эквивалентом различных видов материальной поддержки отдельных слоев и групп населения. В течение длительного времени основная часть населения России не была в полной мере осведомлена о льготах, поскольку сведения о них публиковались в основном в специальных методических документах и нормативно-правовых актах для служебного пользования. В условиях рыночных отношений и гласности информация о предоставлении права на льготы стала доступна многим категориям населения, вследствие чего они стали активно заявлять свои претензии на них. В сегодняшний момент более 70% россиян могут претендовать на различные льготы. Такое положение вещей привело к чрезмерной нагрузке на местные и федеральный бюджеты, для государства льготы стали обременительными. Вопрос модернизации политики льгот в России приобрел особо струю актуальность и стал одним из центральных при реформировании системы социальной защиты населения. В настоящее время наблюдается очевидная попытка валюнтористски уйти от выполнения государственных обязательств данной категории социальных гарантий. Однако такой подход вызовет значительную социальную напряженность, но не приведет к позитивным социальным и экономическим результатам. Начиная с 1917 г., по настоящее время, льготы в России были заменой денежных выплат, своего рода прибавкой к заработной плате, социальным пособиям, пенсиям. Лишение льгот лишь приведет к значительному ухудшению материального положения многих категорий граждан и слоев социально неблагополучных слоев населения. Решение этой сложнейшей экономической и этической проблемы возможно только во взаимосвязи с иными проблемами:

- расходов и доходов населения, в первую очередь, доходов от трудовой деятельности;

-реформированием системы пенсионного обеспечения;

-упорядочения медицинского и пенсионного страхования;

-соблюдением конституционных и других гарантированных государственных нормативно-правовых и социальных обязательств;

-становления рынка социальных услуг и товаров, защита населения от недобросовестных производителей;

-воспитания у населения культуры в области рыночных взаимоотношений в социальной среде.

Обновление политики льгот, а только так следует рассматривать эту проблему, требует тщательной проработки, мудрости и терпения политических и государственных деятелей, привлечения к ее решению высококвалифицированных специалистов, досконально знакомых с проблемoй.

1.2 Доступное здравоохранение

социальная государственный благотворительность страхование

Охрaна здоровья граждaн в России — это сoвокупность политических, экономических, правовых, социальных, культурных, научных, медицинских, санитарно-гигиенических и противоэпидемических мер, которые направленны на укрепление и сохранение психического и физического здоровья человека, а также на поддержание его активной долголетней жизни, оказание медицинской помощи при случае утраты здоровья^[1].

Доступное здравоохранение, совместно с повышением качества оказания медицинских услуг в государственных и частных лечебных заведениях, представляет собой важнейшую задачу национального проекта «Здоровье», а также демографической политики государства. Общие затраты на здравоохранение в России в 2016 году составляли 3,9 % ВВП, а уже в 2017 году выросли до 4,4 % ВВП^[2]. Общие расходы на здравоохранение (в абсолютных цифрах) в 2017 году составили 493 долл. на человека^[3].

Законодательством России об охране здоровья граждан закреплен комплекс прав граждан направленных на охрану здоровья. В число этих прав входят такие как:

Право граждан Российской Федерации на охрану здоровья (ст.17). В нем указано, что граждане России имеют неотъемлемое право на охрану здоровья, обеспеченное, в том числе, предоставлением доступной медико-социальной помощи населению.

Право на получение гражданами первой помощи (ст.19 Основ)

Право на получение гражданами медико-социальной помощь (ст.20 Основ), которое включает право на предоставление бесплатной медицинской помощи в муниципальной и государственной системах, а также бесплатную медицинскую помощь в гарантированном объеме.

Для отдельных групп и категорий граждан (беременных женщин, несовершеннолетних, военных, заключенных и пр.) комплекс прав закреплен в ст.21-29 Основ законодательства РФ «Об охране здоровья граждан».

Государство, таким образом, старается не только сделать здравоохранение доступным для своих гражданам на правовом уровне (это в особенности касается социально-незащищенных слоев населения), но и тратит колоссальные средства на реализацию задач в области здравоохранения.

1.3 Пенсионное обеспечение в РФ

Система пенсионного обеспечения Российской Федерации — это совокупность экономических, организационных и правовых норм институтов, создаваемых в России, имеющих цель предоставления материального обеспечения граждан в виде пенсий. Пенсионная реформа в стране продолжается. С 1 января 2002 года в Российской Федерации введена пенсионная система в ее современном вид, в которую включены отношения по назначению, формированию и последующей выплате таких видов пенсий как: пенсия по государственному пенсионному обеспечению, трудовая и негосударственная пенсии.

Трудовая пенсия – это выплаты, которые каждый месяц получает гражданин в качестве возмещения трудового заработка или прочих вознаграждений и выплат, утраченных ими вследствие наступления нетрудоспособности по старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц — заработной платы и иных вознаграждений и выплат кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом^[4]. Эти выплаты компенсируют (хотя бы отчасти) объем заработной платы, которую пенсионер получал в то время, когда занимался трудовой деятельностью.

Законодательством Российской Федерации установлены следующие виды трудовых пенсий:

- по возрасту;

- по инвалидности;

- по факту потери кормильца^[5].

Для каждой группы граждан назначают свой объем выплат:

1) в 2010 году — 20 %; при этом, для лиц 1966 года рождения и старше все 20 % направляются на финансирование страховой части трудовой пенсии, а для лиц 1967 года рождения и моложе 14 % направляются на финансирование страховой части, а 6 % — на финансирование накопительной части трудовой пенсии;

2) начиная с 2011 года — 26 %; при этом, для лиц 1966 года рождения и старше все 26 % направляются на финансирование страховой части трудовой пенсии, а для лиц 1967 года рождения и моложе 20 % направляются на финансирование страховой части, а 6 % — на финансирование накопительной части трудовой пенсии^[6].

С заработной платы, получаемой от одного работодателя и превышающей 415 тыс. руб., страховые взносы с 1 января 2010 года не взимаются^[7].

Трудовая пенсия – это выплаты, которые каждый месяц получает гражданин, достигший возраста установленного законом и имеющим требуемый трудовой стаж, для компенсации им заработной платы или другого дохода, который они получали в период активной трудовой деятельности.

Правом получения трудовой пенсии по старости обладают женщины, достигшие возраста 55 лет, и мужчины, достигшие возраста 60 лет, при условии наличия минимального трудового стажа пять лет^[8]. Отдельные категории граждан, указанные в статьях 27, 27.1 и 28 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», имеют право на досрочное назначение трудовой пенсии.

Однако, здесь существуют исключения: для работников некоторых производств и представителей определенных профессий назначен более низкий пенсионный возраст, а величина минимального трудового стажа равна пяти годам. При этом в расчет принимается только то время работы, когда осуществлялись страховые выплаты. Размер выплат не может быть одинаковым для всех людей, и поэтому расчет делается всегда с учетом индивидуальных обстоятельств. Трудовую пенсию составляют две части: страховая и накопительная. Государством утверждается фиксированная сумма, которая будет являться базой для расчета выплат. Размеры пенсий зависят не только от экономической ситуации в стране, но и от условий, в которых трудился пенсионер, от выработанного стажа и размера месячного содержания. Выше мы говорили о минимальном возрасте, с которого возможно начисление пенсии по старости.

Трудовая пенсия состоит из двух частей: страховой и накопительной. Государством утверждается фиксированная сумма, которая будет являться базой для расчета выплат. Размер пенсии зависят не только от экономической ситуации в стране, но и от условий, в которых трудился пенсионер, от выработанного стажа и размера месячного содержания. Выше мы говорили о минимальном возрасте, с которого возможно начисление пенсии по старости^[9].

Размер трудовой пенсии по старости определяется как сумма страховой и накопительной частей^[10].

Расчетный пенсионный капитал и размер страховой части трудовой пенсии подлежит периодической индексации в соответствии с уровнем роста цен и ростом уровня среднемесячной заработной платы^[11].