Файл: Организационно - правовые формы государственной системы социальной защиты в России.pdf

Правительством Российской Федерации в сентябре 2001 г. была принята Национальная доктрина развития образования в РФ до 2025 года.

Проанализировав Национальную доктрину развития образования можно сделать вывод, что гарантия гражданам доступности дошкольного, основного общего, среднего (полного) общего и начального профессионального образования со стороны государства не является гарантией доступности начального общего, среднего, высшего и профессионального послевузовского образования.

В декабре 2013 года Правительство Российской Федерации одобрило «Приоритетные направления развития системы образования РФ». Для повышения доступности получения качественного образования Приоритетными направлениями предусмотрено:

• максимальное обеспечение образованием детей старшего дошкольного возраста;
• создание механизмов адресной поддержки обучающихся с расширением доступности дополнительного образования;
• переход к профильному обучению в старших классах как к способу удовлетворения индивидуальных потребностей и запросов учащихся;
• изменение структуры стандарта общего образования, включение в него требований к уровню подготовки выпускников, условиям осуществления образовательной деятельности, примерного базисного учебного плана;
• переход к отраслевой системе оплаты труда работников образования, в том числе с применением механизмов снижения нагрузки учащихся и повышением заработной платы.

Проведенный анализ задач, установленных Приоритетными направлениями по обеспечению доступности качественного общего образования, позволяет утверждать, что, к сожалению, никаких конкретных шагов, призванных обеспечить доступность общего образования этими направлениями не предусматриваются. Например, изменение стандарта структуры общего образования, переход в старших классах к профильному обучению, переход к отраслевой системе оплаты труда ни коим образом не расширит доступность молодежи, в особенности сельских районов, к образованию при отсутствии средних школ в малых населенных пунктах. Кроме того, в Приоритетных направлениях не содержатся абсолютно никакие гарантии обеспечения доступности образования.

Для удобства проведения анализа государственных гарантий обеспечения доступности образования в России все пункты основополагающих документов, содержащие правовые основы обеспечения государственных гарантий, сведены в единую таблицу.

Таблица 1 - Правовые основы государственных гарантий обеспечения доступности образования в России

Из таблицы 1 можно видеть, что основополагающие нормативные и правовые документы, которыми гарантируется доступность образования со государством крайне противоречивы.

Такое противоречие базовой документации относящейся к государственным гарантиям доступности образования различных уровней можно объяснить тем, что, проекты этих основополагающих нормативно - правовых документов разрабатывались разными группами экспертов, которые не стремились к обеспечению преемственности и последовательности в вопросах государственных гарантий обеспечения доступности образования, а возможно, отталкивались от фактических возможностей государства на момент создания каждого документа.

Премьер министром России Д.А. Медведевым, выступавшем на ХI съезде Российского союза ректоров 21 марта 2015 года, при рассмотрении вопросов развития законодательства в области образовании было отмечено, что по своей природе образовательный цикл носит долговременный характер и в конечном счете необходимо сформирование современной нормативной базы, не подверженной конъюнктурным изменениям^[22].

Основываясь на проведенное исследование и учитывая сложившиеся реалии можно сделать вывод, что на данный момент, в Российской Федерации, государством гарантирована общедоступность начального, основного и среднего образования, а также начального профессионального образования, а общедоступность дошкольного образования, хоть и заявлена, но не обеспечена. Также отсутствуют государственные гарантии в отношении получения высшего и профессионального послевузовского образования.

1.5 Система социального обслуживания и предоставления социальных услуг

Социальное обслуживание населения является не только комплексом учреждений на различных территориях РФ с динамикой их развития, но также и совокупностью составляющих факторов, а именно: межведомственных взаимосвязей, определенного порядка взаимодействий социальных органов обслуживания, обоснованных действий всех учреждений для поддержания разнообразных слоев населения; определенных способов устройства региональной упорядоченной системы множества учреждений, которые связанны общими целями, функциями и задачами; формами организации и деятельности учреждений социального обслуживания, сопоставлением усилий, которые направлены на развитие социальных служб и получение результатов от социального обслуживания, проявляющиеся в главной мере в эффективности оказания социальных услуг и удовлетворенности клиентами социальными службами.

Федеральными законами «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», а также «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» внесено новое представление о порядке социальнoго обслуживания населения.

Федеральным законом «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», ст.1, выделено, что социальное обслуживание населения представляет собой деятельность социальных и прочих служб направленную на социальную поддержку, оказание социально-медицинской, социально правовой, социально-бытовой, психолого-педагогической и материальной помощи, проведение социальной реабилитации и адаптации граждан, находящихся в сложном житейском положении. Статьями Закона, раскрывающими основное содержания видов социального обслуживания, а именно: социальное обслуживание в стационарных условиях, оказание материальной помощи а также социального обслуживания нa дому, организация пребывания в учреждениях дневного социального обслуживания, предоставление временного приюта, оказание консультативной помощи, услуг социального патронажа граждан и семей – наиболее важны для общества.

Законом «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» значительно расширяется и уточняется представление о социальном обслуживании отдельных социальных групп нашего общества.

Цель Закона – регулирование отношений в сфере социального обслуживания инвалидов и граждан пожилого возраста, что является приоритетным направлением по социальной защите населения. «Социальное обслуживание является деятельностью, направленной на удовлетворение потребностей отдельных категорий граждан в социальных услугах» – так определяется предмет в этом законе.

Социальное обслуживание включает в себя всю совокупность социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам в учреждениях социального обслуживания различных форм собственности и на дому.

Основными принципами социального обслуживания являются: конфиденциальность, совокупность, гуманность, добровольность, адресность, приоритетность, предоставление социальных услуг пожилым людям и инвалидам, а также несовершеннолетним, которые находятся в трудной жизненной ситуации; соблюдение прав человека и гражданина.

Законом предоставлена возможность получения социальных услуг, которых достаточно для удовлетворения главных потребностей. Данные услуги включены в федеральный и территориальный перечни социальных услуг, обеспечивающихся государством.

Термином «социальное обслуживание» описывается некоторый идеальный объект. Исходя из системных его свойств, социальное обслуживание – это множество элементов и подсистем. С другой точки зрения, социальное обслуживание это вид социальной деятельности, реализующейся по средствам сети социальных служб, взаимодействующих друг с другом для достижения переходных и конечных целей предоставления социальных услуг клиентам.

1.6 Меры социальной поддержки

В качестве неотъемлемого элемента демократического устройства выступает государственная социальная поддержка. Это явление зародилось еще на начальном этапе развития человечества и основывалось на ритуалах, традициях, нормах и обычаях. Помощь людям в поддержании их физической жизни, удовлетворении первостепенных потребностей способствовала их приспособлению к неблагоприятным условиям среды, сохранению преемственности и целостности культуры. Рассмотрим далее, как сегодня осуществляется социальная поддержка населения.

В процессе развития культуры, цивилизации, в ходе технического прогресса, распада общинных связей государство стало все больше выступать в качестве гаранта социальной защищенности людей. Появление и развитие рыночной системы способствовали выделению этой функции в самостоятельную деятельность. С течением времени она стала обретать новый смысл. В первую очередь социальная поддержка населения выступает как защита от негативных влияний рыночных отношений. Вместе с этим она является неотъемлемым элементом экономической системы. Социальная поддержка направлена на тех, кто не в состоянии обеспечить самостоятельно достойную жизнь. По сути, это необходимая компенсация за возможность вести предпринимательскую деятельность и получать доход в стабильном обществе.

В зависимости от категории граждан существуют следующие меры социальной поддержки^[23]:

-детям (различные пособия семьям с детьми; услуги, предоставляемые семьям и детям);

-многодетным семьям (выдача удостоверений многодетной семьи, различные пособия, денежные выплаты, оплата услуг ЖКХ и др.);

-ветеранам и инвалидам боевых действий (различные денежные выплата, комплексы услуг);

-малоимущим семьям;

-гражданам за особые заслуги перед Отечеством;

-гражданам, имеющим право на льготы (учащимся, пенсионерам, работникам специальных госучреждений и др.);

-молодым семьям (программы улучшения жилищных условий и др.);

-прочие меры социальной поддержки.

2. Негосударственные организационно-правовые формы социальной защиты населения в РФ

За последние годы, с развитием рыночных отношений в России, значительное место в области обеспечения населения и социальной защиты освоили негосударственные формы сoциальной защиты населения.

К негосударственным организационно-правовым формам социальной защиты населения относятся:

-добровольное социальное страхование;

- благотворительность;

- частные системы здравоохранения.

2.1 Добровольное социальное страхование

Добровольное социальное страхование, в отличие от общеобязательного государственного социального страхования, является важным видом некоммерческой страховой деятельности, которая регулируется законодательством о страховании и некоммерческих организациях. Государственное социальное страхование финансируется за счет платежей из бюджета и целевого налогообложения, а добровольное страхование финансируется негосударственными страховыми институтами (обществами взаимного страхования)

Таким образом, главными отличительными чертами добровольного социального страхования являются демократизм управления страховыми фондами, максимально полная реализация принципов самоуправления, социальное партнерство между наемными работниками и работодателями, плотная зависимость страховых программ и выплат и от величины доходов страхователей.