Файл: Организационно - правовые формы государственной системы социальной защиты в России.pdf

Основной целью социального страхования является снижение уровней социального риска для работающего населения, профилактика, а также получение компенсаций в случае наступлении страховых случаев.

Частью 3 статьи 2 Федерального Закона № 255 от 29.12.2006 г. «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» определена категория лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством при условии добровольного вступления в отношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и уплате за себя страховых взносов.

Добровольное социальное страхование направлено на обеспечение дополнительного уровня социальной защиты граждан относительно обязательного социального страхования.

Добровольное социальное страхование осуществляется за счет:

1. средств, полученных в виде взносов,

2. средств полученных непосредственно от граждан за счет их личных доходов,

3. средств полученных от работодателей, страхующих работников из прибыли фирмы.

Добровольное социальное страхование строится на принципах коллективной солидарности и взаимопомощи при отсутствии страховой поддержки государства (госбюджета).

Отличительными чертами добровольного государственного страхования являются:

Демократизм управления страховыми фондами,

Более полная реализация принципа самоуправления,

Социальное партнерство наемных работников и работодателей,

Тесная зависимость страховых программ и выплат от уровня доходов застрахованных лиц.

В системе обязательного социального страхования всем гражданам должны быть обеспечены минимальные страховые гарантии в получении социальных услуг и денежных доходов.

Добровольное страхование от социальных рисков является дополнительным к обязательному, расширяя свободу выбора граждан и повышая уровень их страховой защиты на основе индивидуальной и коллективной ответственности.

Недостаточный уровень государственных гарантий в системе общеобязательного государственного социального и высокий уровень доходов страхователей благоприятствует тому, что фонды добровольного социального страхования рассматриваются не как альтернатива, а как дополнение к обязательному социальному страхованию. Взаимное дополнение этих фондов позволяет недостатки одного вида страхования компенсировать достоинствами другого.

Основные отличия обязательного и добровольного социального страхования представлены данными табл.2.

Таблица 2. Основные отличия обязательного и добровольного социального страхования.

Конкретные условия страхования определяются при заключении договора страхования. В соответствии с указанным законом объектом добровольного страхования могут быть имущественные интересы, связанные с жизнью, здоровьем, трудоспособностью и пенсионным обеспечением застрахованного лица.

Размеры страховых взносов по добровольному социальному страхованию устанавливаются страховыми общественными институтами самостоятельно и зависят от качества страхуемых рисков, правил страхования, принятых конкретным страховщиком, стоимости социальных услуг, числа застрахованных и т.д. Процедура определения взносов регулируется теорией актуарных расчетов.

Помимо этого в рыночной экономике существуют различные формы частного страхования от социальных рисков, которые являются разновидностью личного добровольного страхования граждан. Оно осуществляется за счет взносов юридических и физических лиц, частным страховым компаниям и пенсионным фондам.

Здесь действуют принципы рыночной эквивалентности индивидуальной оценки социального риска, зависимости размера возмещения от индивидуальной платежеспособности застрахованного лица, тесной взаимосвязи программы страхования с размером индивидуального взноса застрахованного лица.

На рынке частного страхования от социальных рисков работают, главным образом, коммерческие страховые компании.

Взамен государственной системе единого социального страхования сегодня приходит новая, с разветвленной сетью внебюджетных видов страхования: медицинского, социального, пенсионного, а также связанного с проблемой занятости. Сюда же относится и добровольное, т.е. негосударственное социальное страхование.

Добровольное - вид социального, строящийся на принципах коллективной солидарности и взаимопомощи при отсутствии страховой поддержки государства (государственного бюджета).

2.2 Благотворительность

Понятие благотворительности довольно широкое. Если раньше это слово воспринималось буквально – «творить благо», т. е. делать добро окружающим, то спустя какое-то время данный термин начал использоваться и в других значениях. Сегодня толкование благотворительности примерно следующее: это распространение на добровольной основе частных ресурсов с целью решения социальных проблем и улучшения условий жизни нуждающихся. Под данное определение подпадает несколько видов деятельности: спонсорство и меценатство, социальные инвестиции и добровольные пожертвования

Благотворительность подразумевает оказание материальной помощи тем, кто в ней нуждается, причем это могут быть как частные лица, так и организации. Также материальным или иным образом могут поощряться общественно значимые формы деятельности. Спонсорство в России не считается благотворительностью, так как имя определенного лица (название компании), выделившего средства на конкретные цели, обязательно должно упоминаться в том или ином контексте. С помощью благотворительности происходит перераспределение доходов от наиболее обеспеченных слоев населения к наименее обеспеченным, причем за короткий промежуток времени. Общество не может существовать без удовлетворения социальных потребностей, и одним из методов решения этой задачи как раз является данный вид деятельности. Благотворительность в России регламентируется Федеральным законом «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» № 135 от 11 августа 1995 г. Помимо этого, пункты о благотворительности прописаны в Конституции (ст. 39) и Гражданском кодексе. Оказывать благотворительную помощь – значит помогать другим за счет собственных финансовых возможностей или свободного времени. Но делать это можно только в рамках закона и при условии отсутствия нанесения вреда другим лицам. Кроме того, подразумевается, что от благотворительности получать пользу должен не только конкретный человек или организация в частности, но и все общество в целом. Государственные органы в благотворительности не участвуют, так как помощь государства населению – это его прямая обязанность, а потому носит другое название. Что касается физических и юридических лиц, то их благотворительность может заключаться в предоставлении материальных ценностей и услуг, финансировании, выполнении работ на льготных условиях. Из благотворительности не извлекается прибыль, но зачастую помощь не является полностью бесплатной. Тем не менее любая подобная деятельность является благотворительной только тогда, когда человек или организация, которым оказывается поддержка, платят за товары или услуги цену ниже рыночной и ниже себестоимости.

Существуют обстоятельства, при которых благотворительная деятельность может приводить к получению финансовой выгоды, но вся прибыль обязана направляться на осуществление уставных целей. Следует иметь в виду, что благотворительной является не любая некоммерческая деятельность, а только полностью соответствующая данному законом определению. Если целью какой-то организации, компании или фирмы является получение прибыли или иной выгоды, то данную деятельность нельзя назвать благотворительной.

Согласно Статье 1 Федерального закона №135-ФЗ благотворительностью является оказание бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) помощи тем, кто в этом нуждается.

Видов данной помощи может быть несколько. Это, в частности, добровольная передача людям или организациям имущества, их финансирование, безвозмездное выполнение работ, бескорыстное предоставление услуг, а также любая подобная поддержка. Благотворительность просто обязана иметь конкретные цели. Заключаются они в следующем:

В оказании нуждающимся социальной поддержки, направленной на улучшение материального положения малообеспеченных людей. В прерогативе также находится помощь безработным, инвалидам и другим лицам, оказавшихся в силу различных обстоятельств, физических или интеллектуальных особенностей в стесненном положении и не способных без помощи посторонних реализовывать свои законные права.

В подготовке населения к возможным стихийным бедствиям и их последствиям. То же можно сказать о промышленных, экологических или других катастрофах, а также несчастных случаях.

В предоставлении помощи людям, понесшим ущерб из-за вышеперечисленных бедствий или катастроф, а также жертвам репрессий, беженцам, вынужденным переселенцам и лицам, пострадавшим во время национальных и религиозных конфликтов.

В борьбе за мир, в укреплении дружбы между народами и предотвращении межнациональной и иной розни.

В том, чтобы как можно сильнее укрепить институт семьи в нашем обществе, защитить права детей, матерей и отцов.

В помощи духовному развитию человека (для чего нужно развивать секторы образования и науки, просвещения, культуры и искусства).

В поддержке и пропаганде здорового образа жизни, в охране и профилактике здоровья людей. То же касается развития физической культуры и массового спорта. В заботе об окружающей среде и животных.

В уходе за памятниками истории и культуры, местами захоронений, а также охране всего вышеперечисленного.

В организации подготовки людей к возможным чрезвычайным ситуациям и обучении их необходимым методам защиты.

В обеспечении пожарной безопасности.

В заботе о детях-сиротах и тех, кто остался без попечения родителей.

В помощи детям, находящимся в непростой жизненной ситуации. В предотвращении правонарушений со стороны несовершеннолетних и профилактике безнадзорности детей.

В обучении людей юридической грамотности, оказании им бесплатной правовой поддержки.

В содействии добровольческой деятельности.

В поддержке творчества среди детей и молодежи – как художественного, так и научно-технического.

В содействии духовно-нравственному и патриотическому воспитанию подрастающего поколения.

В протекции различных инициатив, исходящих от детских и молодежных организаций.

В оказании помощи организациям, занимающимся производством и распространением социальной рекламы.

В поддержке профилактики правонарушений и предотвращения социально опасного поведения людей.

Все это прописано, только другими словами, в Статье 2 Федерального закона №135-ФЗ. Согласно пункту 2 этой же статьи «направление денежных и других материальных средств, оказание помощи в иных формах коммерческим организациям, а также поддержка политических партий, движений, групп и кампаний благотворительной деятельностью не являются».

2.3 Частные системы здравоохранения

К системе частного здравоохранения можно отнести аптечные и лечебно-профилактические учреждения, имущество которых находится в частной собственности, и лица, занимающиеся частной медицинской практикой, а также частной фармацевтической деятельностью.

В частную систему здравоохранения входят аптечные, лечебно-профилактические, научно-исследовательские и образовательные учреждения, финансируемые и создаваемые частными предприятиями, организациями, общественными объединениями или физическими лицами.

Деятельность учреждений системы частного здравоохранения проводится в соответствии с настоящими Основами, другими актами законодательства Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, правовыми актами автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, нормативными актами Министерства здравоохранения Российской Федерации, министерств здравоохранения республик в составе Российской Федерации и органов местного самоуправления.