Файл: Субъект Российской Федерации как политико-территориальное образование.pdf

По мнению Е.С. Шугриной образование, преобразование и упразднение субъекта РФ может осуществляться «путем выделения, присоединения, разделения субъекта РФ»[40; с.4].

С появлением Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 г., предусмотренного ч. 2 ст. 65 и ч. 1 ст. 137 Конституции Российской Федерации, была предпринята попытка дать правовую основу и заложить механизмы для изменения территориального устройства РФ.

ФКЗ четко разделяет процедуры принятия в Российскую Федерацию и образования в составе России нового субъекта. Под принятием в состав РФ нового субъекта понимается изменение состава субъектов России в результате присоединения к Федерации иностранного государства или его части.

Образование же в составе Российского государства нового субъекта - изменение состава субъектов РФ в соответствии с законодательством, не связанное с принятием в Федерацию иностранного государства или его части.

Условием образования нового субъекта является граничащее состояние между объединяющимися субъектами. Принятие в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта иностранного государства или его части осуществляется по взаимному согласию России и данного иностранного государства в соответствии с международным договором.

Исходя из данного Федерального конституционного закона, образование в составе Российской Федерации нового субъекта может повлечь за собой прекращение существования субъектов Российской Федерации, территории которых подлежат объединению.

В соответствии с Законом в результате принятия иностранного государства в состав Российской Федерации новому субъекту предоставляется статус республики, однако международным договором может быть предусмотрено присвоение статуса края или области.

В случае же присоединения части иностранного государства принятое территориальное образование может быть наделено статусом республики, края, области, автономной области, автономного округа.

При этом в законодательстве ничего не говорится о разделении субъектов РФ, хотя ч. 2 ст. 65 Конституции РФ, хотя прямо не запрещает такую процедуру образования нового субъекта, но и не говорит о ней. То есть субъекты, объединившись, разъединиться уже не смогут. Данный подход определенно, по мнению И.Г. Дудко, можно считать неполноценным [26; с.36].

Таким образом, в настоящее время выделяется статус отдельных субъектов Российской Федерации. Фактически определение перечня субъектов Российской Федерации в Конституции означает то, что это равноправные субъекты, обладающие фактически единым статусом. Следует учесть, что выделяются такие политико-территориальные образования как республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа.

2.Характеристика субъектов Российской Федерации как политико-территориальных образований

2.1.Республики, автономная область, автономные округа как политико-территориальные образования

Конституция РФ предусматривает особенности статуса субъектов Российской Федерации, которые по своей природе являются национально-государственными образованиями (республик, автономной области, автономных округов). Республика в составе Российской Федерации характеризуется как демократическое правовое государство, созданное в рамках Российской Федерации. В настоящее время в составе Российской Федерации выделяется 23 республики.

Это в частности республики: Калмыкия, Адыгея (Адыгея), Алтай, Башкортостан, Бурятия, Дагестан, Ингушетия, Карелия, Коми, Крым, Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия - Алания, Татарстан (Татарстан), Тыва, Хакасия, Удмуртская Республика, Кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Чеченская Республика, Чувашская Республика – Чувашия.

Республика определенно является государством в составе Федерации. При этом, как и все субъекты Российской Федерации, они обладают всей полнотой государственной (законодательной, исполнительной, судебной) власти на своей территории, кроме тех полномочий, которые в соответствии с Конституцией РФ находятся в ведении федеральных органов государственной власти[28; с.32].

Правовой статус данного субъекта Российской Федерации характеризуется, прежде всего, тем, что республика является государством в составе Федерации, обладающим всей полнотой государственной (законодательной, исполнительной, судебной) власти на своей территории, кроме тех полномочий, которые в соответствии с Конституцией РФ находятся в ведении федеральных органов государственной власти. Государственная власть республики исходит от ее народа, реализовавшего свое право на самоопределение в форме государства в составе Российской Федерации.

Статус республики в составе Российской Федерации характеризуется тем, что каждая республика имеет не только свою территорию, но и свою правовую систему, которая включает в себя конституцию республики, республиканские законы и другие нормативные правовые акты, изданные в пределах ее компетенции, договоры и соглашения республики с Российской Федерацией, с другими субъектами РФ, а также с зарубежными странами.

При этом следует отметить, что для того чтобы не допустить какого-либо нарушения законных прав и интересов Российской Федерации и ее многонационального народа, Конституция РФ закрепила основной принцип, согласно которому законы и иные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с полномочиями Федерации, причем в случае противоречий между ними действует федеральный закон.

Особенностью республик является то, что их статус закреплен в республиканских конституциях (основных законах). Так, например, одной из важнейших стало принятие в 1992 году Конституции республики Татарстан[9]. В соответствии со статьей 1 Конституции республики: Республика Татарстан - демократическое правовое государство, объединенное с Российской Федерацией Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Татарстан и являющееся субъектом Российской Федерации. Суверенитет Республики Татарстан выражается в обладании всей полнотой государственной власти (законодательной, исполнительной и судебной) вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и Республики Татарстан и является неотъемлемым качественным состоянием Республики Татарстан. Наименования Республика Татарстан и Татарстан равнозначны.

Статус Республики Татарстан не может быть изменен без взаимного согласия Республики Татарстан и Российской Федерации. Границы территории Республики Татарстан не могут быть изменены без ее согласия. В пределах своих полномочий Республика Татарстан самостоятельно участвует в международных и внешнеэкономических связях.

Республики в составе РФ определяют систему своих органов государственной власти в соответствии с основами конституционного строя, общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти в Российской Федерации и законодательством республики [22; с.156].

Так статья 67 Конституции республики Татарстан закрепляет, что Государственный Совет Республики Татарстан - парламент Республики Татарстан является постоянно действующим высшим представительным, законодательным органом государственной власти Республики Татарстан. При этом главой республики является Президент республики Татарстан.

Статья 8 Конституции Коми определяет, что государственную власть Республики Коми осуществляют Государственный Совет Республики Коми, Глава Республики Коми, Правительство Республики Коми и иные органы исполнительной власти Республики Коми, Конституционный Суд Республики Коми и мировые судьи.

Органы государственной власти Республики Коми в пределах компетенции, установленной настоящей Конституцией и законодательством, действуют самостоятельно. В Республике Коми признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в Республике Коми является формой осуществления народом своей власти, обеспечивающей в пределах, установленных законодательством, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти Республики Коми.

В целом каждая республика имеет свой законодательный (представительный) орган - парламент; главу исполнительной власти или главу республики (Президента); свое правительство; Верховный суд и Высший арбитражный суд. Республики имеют также свой Конституционный суд.

Систему органов прокуратуры в республике возглавляет прокурор республики, подчиненный Генеральному прокурору Российской Федерации. В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения РФ и республик федеральные органы исполнительной власти и республиканские органы исполнительной власти образуют в этих республиках единую систему исполнительной власти в Российской Федерации[22; с.156]. .

В Москве при Президенте РФ имеются постоянные представительства республик в составе Российской Федерации, главной задачей которых является координация взаимодействия республиканских правительств с администрацией Президента РФ.

Пределы территории республики определяются государственной границей республики. Республика имеет внутреннюю границу, отделяющую ее от других субъектов Российской Федерации. Республика может иметь и внешнюю границу, отделяющую ее от иностранных государств. Внешняя граница республики является вместе с тем государственной границей Российской Федерации. Она определяется международными договорами и соглашениями Российской Федерации с иностранными государствами. Республика обладает территориальным верховенством. Ее территория является пространственным пределом ее власти[22; с.156]. .

Органы государственной власти республики распространяют свою власть на всю ее территорию. Территория республики не может быть изменена без ее согласия. Границы между республикой и другими субъектами Российской Федерации согласно Конституции РФ (ст. 67) могут быть изменены с взаимного согласия соответствующих субъектов.

Конституция Российской Федерации (статья 65) выделяет конституционно-правовой статус автономной области и автономных округов. Так Еврейская автономная область является одной из форм национальной государственности народов Российской Федерации - национально-государственным образованием. Также субъектами Российской Федерации являются такие национально-государственные образования как Ненецкий автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Чукотский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ.

Автономная область и автономные округа, являющиеся субъектами Российской Федерации обладают элементами учредительной власти. Это проявляется в их праве принимать свои уставы, законы и иные нормативные правовые акты[34; с.26].

Все полномочия государственной власти, не отнесенные к ведению федеральных органов государственной власти и к совместному ведению федеральных органов государственной власти и органов государственной власти автономий, осуществляются органами государственной власти автономной области, автономных округов самостоятельно в соответствии с Конституцией РФ. Это исключительные полномочия органов государственной власти автономий.

В целом республики, автономные округа, автономная область являются национально-государственными образованиями, равноправными субъектами Российской Федерации. Особенностью данных политико-территориальных образований выступает то, что именно в них выделяется статус титульной наций, особенности государственного языка, наряду с русским языком.

2.2. Край как политико-территориальное образование в составе Российской Федерации

В настоящее время среди субъектов Российской Федерации выделяется статус наиболее крупных по территории субъектов Российской Федерации краев. Это большие по территории образования, которые включают в себя в ряде случаев другие автономные образования [31; с.109].