Файл: Субъект Российской Федерации как политико-территориальное образование.pdf

Анализ ст. 65 Конституции РФ показывает, что в настоящее время можно выделить девять краев как политико-территориальных образований. В частности в настоящее время существуют Забайкальский край , Алтайский край, Камчатский край, Краснодарский край, Красноярский край, Пермский край, Приморский край, Ставропольский край, а также Хабаровский край.

Наименование край не подчеркивает каких-либо исторических или политических особенностей, учитывая, что само понятие край в конституционном праве не раскрывается. Считается, что края это субъекты Федерации, в состав которых входят автономные образования[21; с.38].

Иного определения краю трудно подобрать. При этом само название, подчеркивает, что это самые большие по территории субъекты Федерации[24; с.41].

Края обычно расположены на границах Российской Федерации (единственным исключением является Пермский край). Надо отметить, что большая часть современных краев образовалась в результате процесса объединения.

Изменения субъектного состава Российской Федерации происходили с 2005 по 2008 г. в основном путем объединения существующих субъектов Российской Федерации.

В частности образование Пермского края произошло путем объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа[3]. Красноярский край появился в результате объединение Красноярского края, Таймырского автономного округа и Эвенкийского автономного округа. Объединение было оформлено Федеральным конституционным законом Российской Федерации от 14.10.2005[4].

Специалистами было высказано мнение, что при объединении Красноярского края, Таймырского и Эвенкийского автономных округов практически произошло поглощение Красноярским краем входящих в его состав автономных округов, по сути, упразднение последних, тем более с их преобразованием в муниципальные образования.

В связи с этим авторы обращают внимание на следующие моменты: в соответствии с Конституцией Российской Федерации «должен быть образован именно новый субъект, поэтому в результате объединения вновь образованный субъект не должен сохранять наименование одного из территориальных образований, участвующих в объединительном процессе»[32; с.14].

То есть, поскольку Красноярский край не прекратил существования, то новый субъект не образовался, а продолжил существовать старый, только в других параметрах. В литературе высказывается и противоположное мнение. Допуская возможность, как слияния, так и присоединения одного или нескольких субъектов к другому, в отношении образования нового Красноярского края обращается внимание на то, что была сформирована система органов государственной власти нового субъекта в отличие от присоединения, когда сохраняется законодательство присоединяющегося или присоединяющихся субъектов Российской Федерации»[21;с.27].

Камчатский край появился путем объединения Камчатской области и Корякского автономного округа. Объединение было оформлено Федеральным конституционным законом от 12.07.2006[5].

Забайкальский край образовался в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа. Объединение было оформлено Федеральным конституционным законом Российской Федерации от 21.07.2007.

При этом особенностью краев, как впрочем, и других субъектов Российской Федерации (кроме, республик), выступает то, что правовой статус данных субъектов Российской Федерации закреплен в уставах данных образований[34; с.6].

Особых отличий статуса края от иных субъектов Российской Федерации Конституция РФ не предусматривает. При этом особенности каждого из краев закреплены в уставном праве данного субъекта Российской Федерации.

К особенностям можно отнести наименование края, статус автономных образований которые включены в его состав, особенности организации исполнительных и законодательных органов.

Примером может служить статус Пермского края как самостоятельного субъекта Российской Федерации. Надо отметить, что процесс объединения, то есть создания Пермского края, начался с референдумов по вопросу объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа. 7 декабря 2003 года, на референдуме за объединение высказалось более 80% избирателей как Пермской области, так и Коми-Пермяцкого автономного округа [20; с.37].

Это определенно было связано с тем, что в состав Пермской области до 1992 года входил Коми-Пермяцкий автономный округ.

Коми-Пермяцкий автономный округ был с 1992 года самостоятельным субъектом федерации. Но до этого он входил в состав Пермской области. Время показало, что более слабый экономически Коми-Пермяцкий автономный округ определенно нуждался в более широкой поддержке Пермской области.

С 1 декабря 2005 года на карте страны появился новый субъект Российской Федерации- Пермский край. С этого момента начался переходный период образования Пермского края.

В процессе перехода началось формирование законодательных и исполнительных органов края. Также началось формирование законодательной базы Пермского края. Переходный период был установлен до 31 января 2007 года. В 2007 году наконец-то был принят Устав Пермского края, ставший основой уставного права края[14].

Структура Устава Пермского края, где выделено 10 глав и 48 статей, отражает данную общую структуру уставов (конституций).

Самостоятельность как субъекта Российской Федерации подчеркивается наличием собственной территории, собственности, единой системы органов государственной власти, собственного Устава и регионального законодательства, а также символики.

К особенностям Устава Пермского края можно, пожалуй, отнести наличие главы VIII, где определен статус Коми-Пермяцкого округа Пермского края и Главы IX, где содержаться положения о переходном периоде.

В частности статья 35 Устава определяет, что Коми-Пермяцкий округ в настоящее время входит в состав Пермского края в качестве административно-территориальной единицы с особым статусом - округ. При этом территория Коми-Пермяцкого округа в настоящее время сохраняется в границах, в которых до этого (то есть до объединения с Пермской областью) существовал Коми-Пермяцкий автономный округ.

Особенностями организации государственной власти в регионе выступает прежде всего то, что в систему входит:

• высшее должностное лицо края;
• законодательный орган государственной власти края;
• высший исполнительный орган государственной власти;
• образованные в крае судебные органы;
• иные органы государственной власти.

Должность высшего должностного лица края именуется по Уставу губернатор Пермского края. Именно он возглавляет исполнительную власть в Пермском крае. Кстати такое наименование характерно и для других краев, как субъектов Российской Федерации.

Олицетворением законодательной власти в Пермском крае является Законодательное собрание Пермского края, чей статус регулируется законодательством Пермского края.

Руководство исполнительными органами государственной власти Пермского края осуществляет Правительство Пермского края. Любопытный момент, выражен в том, что хотя Устав пермского края и предусматривает самостоятельную должность Председателя Правительства РФ, фактически в декабре 2016 губернатор края В. Басаргин отправил все правительство в отставку, возглавив сам правительство.

Но в результате Президент РФ снял В. Басаргина, назначив временно исполняющим обязанности губернатора В.Р. Решетникова.

Можно сделать вывод, что к особенностям края как политико-территориального образования можно отнести, прежде всего то, что это самые большие по территории субъекты Российской Федерации, в состав которых могут входить также автономные образования. При этом особое значение имеет выделение особого названия края. В настоящее время можно говорить о выделении статуса девяти краев. Особенностью края как субъекта Российской Федерации является то, что они (за исключением Пермского края) находятся на границах Российской Федерации. При этом правовой основой организации политической власти на территории края выступает устав края. В каждом крае образованы законодательные органы и органы исполнительной власти. Во главе края находится губернатор, как глава исполнительной власти.

2.3. Область как политико-территориальное образование в составе Российской Федерации

Традиционно в Российской Федерации наиболее распространенным названием субъекта Российской Федерации является «область». Распространенность названия область определенно связана с историческими традициями, которые сложились в 20-е годы ХХ века, когда стали появляться первые области.

При этом анализ действующей Конституции РФ показывает, что в настоящее время субъектов Российской Федерации с наименованием область- 46.

Устав каждой области определяет особенности статуса данных субъектов Российской Федерации. Так Устав Кировской области принятый в 1996 году определяет, что целью является закрепление правового статуса области как субъекта Российской Федерации, создание необходимых и устойчивых правовых основ для ее всестороннего развития, обеспечение прав и свобод человека и гражданина, организация эффективного управления на ее территории[11].

По уставу систему органов государственной власти Кировской области составляют:

-Законодательное Собрание Кировской области выступающий высший и единственный законодательный (представительный) орган государственной власти Кировской области;

-Губернатор Кировской области;

- Правительство Кировской области - высший исполнительный орган государственной власти Кировской области;

-иные органы исполнительной власти Кировской области;

- уставный суд Кировской области. При этом в целом устав закрепляет статус Кировской области. При этом в уставе области не определены особенности национального языка. В целом уставы областей довольно схожи, что выражается в том, что в них закреплены общие подходы к управлению на территории области как субъекта Российской Федерации. При этом в отдельных уставах подчеркивается, что область является государственно-территориальным образованием

Так Устав Московской области в ст. 22 определяет, что область является государственно-территориальным образованием, входящим в состав Российской Федерации в качестве субъекта Российской Федерации[12].

Границей Московской области является граница между Московской областью и следующими сопредельными субъектами Российской Федерации: Владимирской областью, Калужской областью, Рязанской областью, Смоленской областью, Тверской областью, Тульской областью, Ярославской областью и городом федерального значения Москвой. Любопытно, что Московская область отличается тем, что ее органы власти размещаются на территории города Москвы и самой Московской области. В систему органов власти входит: губернатор Московской области, Московская областная Дума - законодательный (представительный) орган государственной власти Московской области; Правительство Московской области ; центральные исполнительные органы государственной власти Московской области и территориальные исполнительные органы государственной власти Московской области.

Таким образом, статус области невозможно разграничить со статусом края. При этом особенностью выступает то, что в названии данного политико-территориального образования используется название область. Отличием от краев выступает лишь то, что в составе областей обычно не выделяются административные образования. При этом области это наиболее массовый вид субъектов Российской Федерации. Общее число областей в Российской Федерации -46. Система власти в принципе не отличается от краев. Во главе областей находятся губернаторы.

2.4. Особенности города федерального значения как политико-территориального образования

Город федерального значения это самостоятельный субъект РФ. Особенностью данного субъекта выступает то, что статус субъекта РФ совпадает со статусом города, как определенной населенной территории. При этом наименование «город федерального значения» подчеркивает особенности управления данным городом. Дело в том, что управления городскими округами или городами относится обычно к системе местного самоуправления. Например, город Пермь является городским округом, что определяет особенности именно местного самоуправления.

При этом нормативно статус города федерального значения выделен в таком нормативном документе как Устав города. Устав города Москвы принят 28 июня 1995 года[10]. При этом следует отметить, что статус города Москвы как столицы Российской Федерации установлен Законом РФ от 15.04.1993 N 4802-1 [7].

Устав Санкт-Петербурга, как основной нормативный документ города был принят Законодательным собранием в 1998 году[13]. Устав определяет предметы ведения и полномочий Санкт-Петербурга, основы его территориального устройства, организации и взаимодействия ветвей государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной), основы местного самоуправления, а также формы собственности в Санкт-Петербурге.

Санкт-Петербург выступает как самостоятельный субъект Российской Федерации, город федерального значения. Особое значение имеет выделение органов власти в городах федерального значения.

Правительство Москвы, как и Санкт-Петербурга, правомочно решать все вопросы государственного управления, отнесенные к ведению исполнительной власти города федерального значения - субъекта Российской Федерации, кроме тех, которые входят согласно федеральному законодательству и законодательству города Москвы в компетенцию федеральных органов исполнительной власти.