Файл: Субъект Российской Федерации как политико-территориальное образование.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность данной работы определяется значимостью определения правовых основ устройства современного российского государства. Россия, начиная с 20-х годов ХХ века, является федерацией. Определение России как федерации определенно создаёт проблемы выделения статуса её отдельных субъектов. Дело в том, что при определении равноправия всех субъектов, в Российской Федерации определенно существуют различия в их статусе.

Данные различия определяются, прежде всего, в нормативном регулировании статуса отдельных субъектов Российской Федерации, а также в определении особенностей организации государственной власти на территории отдельных субъектов Российской Федерации.

Исторически сложилось так, что в Российской Федерации выделяются разнообразные виды субъектов Российской Федерации. Среди субъектов Российской Федерации особое значение имеет развитие республик, автономной области, автономных краев, крае, областей, городов федерального значения.

Актуальность работы определяется вниманием к изучению процессов формирования и развития современной Российской Федерации и ее субъектов. Теоретической основой исследования являются работы таких авторов как С.А. Авакьян, К М.В. Баглай, A.M. Дергачев, Г.В. Игнатенко, Б.Б. Задарновский, Д.Л. Златопольский, М.В. Золотарева, Е.Ю. Бархатова, С.В. Васильева, В.А. Виноградов, Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин и ряда других.

Актуальность работы подчеркивается тем, что обобщающих работ по данной теме мало. Проблемы статуса субъекта РФ рассматриваются в монографии М.М. Борисовой и И.Г. Дудко[21], а также в отдельных научных статьях таких авторов как А.В. Безруков, А.А. Данько, А.В. Макаров, В.А. Лебедев, В.В. Бессонова, П.А. Ромашов, С.Н. Хлопушин, А.Н. Чертков и ряда других. При этом продолжаются споры вокруг возможностей изменения статуса субъекта Российской Федерации. Много вопросов возникает со статусом новых субъектов в связи с вхождением в состав Российской Федерации Крыма. В частности особое значение имеет определение статуса Севастополя как города федерального значения и республики Крым.

Исходя из актуальности, целью работы является исследование субъектов Российской Федерации как политико-территориальных образований

Задачами работы, исходя из цели, выступает:

-анализ общих подходов к регулированию статуса субъектов Российской Федерации.

-выделение особенностей республик, автономной области и автономных округов как политико-территориальных образований.

-рассмотрение особенностей статуса краев как субъектов Российской Федерации.

-характеристика статуса области как политико-территориального образования;

-рассмотрение особенностей статуса городов федерального значения.

Объектом изучения выступают общественные отношения, связанные с регулированием статуса субъекта Российской Федерации.

Предметом изучения выступают теоретические работы, законодательство регулирующие статус субъекта Российской Федерации.

Методологической основой является комплексный и системный подход к изучению предмета исследования. Используются общенаучные методы познания (анализ, синтез, гипотеза, аналогия и т.д.).

Нормативной основой работы выступает Конституция РФ[1], отдельные федеральные законы, уставы отдельных субъектов Российской Федерации.

Структура данной работы состоит из введения, двух глав, разделенных на подпункты, заключения и списка использованных источников.

1. Субъект Российской Федерации: общие подходы

1.1.Российская Федерация и ее субъекты

Следует подчеркнуть, что особенности статуса субъекта Федерации как политико-территориального образований вытекает в целом из статуса федерации как формы государственного устройства.

По мнению Н.А. Фоминой «федеративное государство представляет из себя союзное государство, которое состоит из нескольких государственных образований, каждый из которых имеет особый политико-правовой статус»[37; с.10].

Примерами федераций в современном мире являются такие крупные страны как США, ФРГ, Швейцария, Бразилия, Индия в том числе которых и Россия. Важно, что субъекты федерации, как отмечает известный исследователь М.В. Баглай, «не являются государствами в собственном смысле слова, так как они не обладают суверенитетом»[18; с.340].

Как федерация Россия была провозглашена в январе 1918 года. По Конституции СССР 1924 года было провозглашено образование союзного государства, одним из субъектов которого стала РСФСР.

При этом особенностью советской федерации было закрепление права выхода из состава данного образования и фактические управление государством из единого центра. Вплоть до 1933 года в нашей стране наряду с союзными и автономными республиками, автономными областями и округами имелись еще 250 национальных районов и 5300 национальных сельсоветов[27; с.220].

В последующем сталинская же национальная политика была направлена на ликвидацию или ассимиляцию малочисленных народов и национальных групп. На практике к концу 30-х гг. ХХ века произошел переход к унитарной модели государства в ее сталинском варианте. Ко времени принятия Конституций СССР (1936 г.) и РСФСР (1937 г.) государство стало уже фактически унитарным. При этом статус субъектов был закреплен только за республиками. Союз ССР юридически просуществовал до 8 декабря 1991 года.

При этом общей проблемой стало то, что развал СССР привел не только к выделению 15 независимых республик, но и к началу децентрализации и РСФСР.

Так в частности в 1990-1991 годах большая часть автономных республик РСФСР, а также отдельные области объявили себя суверенными государствами. Принятый в 1992 году Федеративный договор подтвердил суверенитет республик в составе Российской Федерации.

Такие субъекты как края, области, города Москва и Санкт-Петербург были признаны субъектами РФ. Проблемой стало то, что отдельные субъекты не подписали федеративный договор. Это были представители Чечни и республики Татарстан. Лишь в 1994 году были подписан отдельный договор с Татарстаном. При этом автономные округа получили возможность выхода из состава областей и краев. Например, Чукотский автономный округ вышел из состава Магаданской области. Произошло изменение статуса отдельных субъектов. Так Чечено-Ингушская АССР разделилась на две республики: Чеченскую Республику и Ингушетию [19; с.123].

В целом статус Российской Федерации и её субъектов окончательно был закреплен в Конституции РФ 1993 года. Суверенитет Российской Федерации, распространяющийся на всю ее территорию, закреплен Конституцией в качестве одной из основ конституционного строя. Это подтверждено и Постановлением Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г. №10-П[16].

Таким образом, особенностями Российской Федерации является то, что Россия как федерация не является объединением нескольких государств. Она была образована в результате создания в ее составе ряда автономных государств и автономных национально-государственных образований народов, населяющих ее территорию.

1.2. Субъекты Российской Федерации как политико-территориальные образования: виды и особенности статуса

Надо отметить, что виды субъектов Российской Федерации закреплены в действующей Конституции РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 5 Конституции РФ субъектами РФ являются республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа. То есть выделяется шесть видов субъектов Российской Федерации.

Как отмечается в литературе, -«субъектами Российской Федерации провозглашаются не только национально-государственные образования (республики, автономная область, автономные округа), но и соответствующие административно-территориальные единицы (края, области, и городов федерального значения)» [33; с.18].

Субъекты Федерации всех видов перечислены в алфавитном порядке в ст. 65 Конституции РФ. Анализ числа субъектов Российской Федерации, список которых выделен в статье 65 Конституции РФ показывает, что число субъектов РФ изменяется.

На момент принятия Конституции РФ, в 1993 году, в составе Российской Федерации выделялось 89 субъектов. 5 федеральных конституционных законов сократили их число до 83 [19;с.260].

В 2014 году в состав Федерации были приняты два новых субъекта, ранее бывших частью другого государства - Республика Крым и город федерального значения Севастополь. Вхождение в состав России данных субъектов увеличило число субъектов до 85.

В целом статус субъекта РФ урегулирован в Конституции РФ (ч. 1, 2, 5 ст. 66 и ч. 1 ст. 137). По мнению А.Н. Черткова это установленное «Конституцией РФ и конституцией (уставом) субъекта РФ положение субъекта как государственно-территориальной единицы Российской Федерации»[39; с.18].

Специальный (видовой) статус определяется одним из шести установленных в Конституции РФ видов субъектов РФ. Конституция признает за каждым видом субъекта РФ свой конституционно-правовой статус и указывает на ряд различий между ними: статус республики дает право на собственную конституцию (ч. 1 ст. 66), собственный государственный язык, помимо русского (ч. 2 ст. 68).

По мнению С.М. Гороховатского несмотря на выделение в Конституции шести формальных видов субъектов РФ, с учетом правоприменительной практики целесообразно говорить о «трех видах (или трех группах) конституционно-правовых статусов субъектов РФ: статусе республик, статусе автономных округов, входящих в состав Тюменской и Архангельской областей, и об «общем» (универсальном) статусе для краев, областей, Еврейской автономной области и Чукотского автономного округа»[23; с.30].

Сохраняется особенность в характеристике конституционно-правового статуса таких субъектов РФ, как автономные округа, которая заключается в том, что три из оставшихся четырех автономных округов входят в состав края или области. Такие субъекты называют в литературе «сложносоставными», «матрешечными»[32; с.5].

При этом особое значение имеет то, что в Конституции РФ закреплен общий принцип равноправия всех субъектов Российской Федерации, независимо от размера их территории, или значения. Но принцип равноправия субъектов РФ, закрепленный в российской Конституции, не является абсолютным. Так, в ч. 2 ст. 5 Конституции РФ республики в составе Российской Федерации признаются государствами, в то время как остальные субъекты РФ таковыми не называются.

Исходя из этого, республики наделяются особыми правами. Например, только республики согласно ст. 66 Конституции РФ имеют право самостоятельно определять способ принятия их конституций (референдумом, законодательным органом, специально создаваемым органом и т. д.). Другие субъекты РФ ограничены правом принятия устава только их законодательным органом.

В Конституции РФ речь идет именно о равноправии, но не о равенстве субъектов РФ, о равенстве в правах, но не о равенстве фактическом. Субъекты РФ не равны по размеру территории, численности населения, национальному составу, экономическому потенциалу и т. д.. Например, несмотря на то, что в Москве как столице проживает около 10% всего населения России, на статус данного субъекта не влияет, кроме определения статуса столицы Российской Федерации.

Установленный Конституцией РФ принцип равноправия ее субъектов, выражен применительно к различным их правам и обязанностям[21; с.11].

При этом наличие конституционного статуса субъектов Российской Федерации, не отрицает возможности его изменения или прекращения. То есть статус субъекта Российской Федерации, включающий в себя определенные права и обязанности конкретного субъекта не является «застывшим», раз и навсегда установленным. Он может быть изменен в результате различных процессов.

Изменение статуса субъекта РФ представляет собой, как отмечает А.Н. Чертков, «изменение специального (видового) статуса субъекта с одного вида на другой из числа прямо установленных в Конституции РФ видов субъектов РФ»[39; с.19].

Ряд специалистов пишут о необходимости принятия федерального конституционного закона о порядке изменения статуса субъекта Российской Федерации.

Но пока такой закон не принят, по мнению М.В. Комаровой «невозможно изменение статуса субъекта РФ как государственно-территориальной единицы Российского государства на статус иной территориальной единицы (либо автономной, либо административно-территориальной)»[29; с.49].

То есть фактически это означает, что изменение статуса субъекта возможно лишь путем потери данного статуса при объединении нескольких субъектов Российской Федерации.