Файл: Субъект Российской Федерации как политико-территориальное образование.pdf

Разграничение предметов ведения вопросов, которые решаются органами власти городов федерального значения и федеральной власти раскрывается в Уставе каждого из городов.

Следует отметить, что в связи с особым статусом города федерального значения выделяются определенные особенности управления городом федерального значения.

Например, в соответствии с Уставом исполнительным органом городского самоуправления выступает Правительство.

Общим является то, что в настоящее время главы городов федерального назначения, как и другие главы субъектов Российской Федерации избираются в порядке установленном законом. При этом к особенностям системы управления в Москве относится то, что высшим должностным лицом города Москвы, возглавляющим Правительство Москвы, является мэр Москвы.

Московская городская Дума является постоянно действующим высшим и единственным законодательным (представительным) органом государственной власти города Москвы.

Во многом сходную структуру имеет организация власти в г. Санкт-Петербурге. При этом глава его исполнительной власти именуется губернатором. Губернатор Санкт-Петербурга является высшим должностным лицом Санкт-Петербурга.

Губернатор возглавляет Администрацию Санкт-Петербурга в которую входит Правительство города и одновременно является главой субъекта федерации. Правительство Санкт-Петербурга является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.

В данных субъектах Российской Федерации созданы Уставные суды. В городах федерального значения особое территориальное управление и местное самоуправление. Так территориальными единицами города Москвы являются районы и административные округа, имеющие наименования и границы, закрепленные правовыми актами города Москвы.

Административные округа - территориальные единицы города Москвы, это образуемые для административного управления соответствующими территориями. Административный округ включает в себя несколько районов города Москвы. Границы административного округа не могут пересекать границ районов. При этом следует отметить, что в городах федерального значения в особом порядке регулируется местное самоуправление.

Надо отметить, что в 2014 году появился еще один город федерального значения-Севастополь, который до этого входил в состав Украины. Исторически сложилось так, что 19 февраля 1954 года Крымская область была передана из состава РСФСР в состав УССР.

При этом в 90-е годы Крым и Севастополь как субъекты отошли к Украине как самостоятельному государству. При этом Севастополь не имел самостоятельного статуса, как это было при советской власти, входя в состав автономной республики Крым.

Вплоть до 2014 года Российская Федерация не предпринимала никаких усилий для восстановления суверенитета на данной территории. Фактически государственный переворот в Украине, который привел к бегству из страны президента Януковича, привел к тому, что к власти в стране пришли крайние силы[35; с.93].

Появилась угроза населению автономной республики Крым, в части преследования по национальному признаку, так как большинство населения полуострова являются русскими.

Крымчане, понимая сложность и непредсказуемость развития ситуации ив стране, защищая права и родной язык, культуру, историю, решили провести референдум, по итогам которого полуостров присоединился к России. 11 марта 2014 г. Верховный Совет Автономной Республики Крым и Севастопольский Городской совет приняли Декларацию о независимости Автономной Республики Крым и г. Севастополь. На состоявшемся 16 марта 2014 г. референдуме почти 97 % принявших в нем участие поддержали предложение о присоединении Крыма к Российской Федерации. Данный референдум не был признан ни в Украине, ни в мире. Но уже 18 марта 2014 года после заслушивания официального обращения Президента РФ к палатам Федерального Собрания РФ и представителям других высших органов государственной власти был подписан межгосударственный договор о принятии Республики Крым в состав Российской Федерации.

Данный договор был ратифицирован в соответствии с законодательством[8]. Согласно ст. 2 Договора со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым в составе Российской̆ Федерации образуются новые субъекты- Республика Крым и город федерального значения Севастополь.

Постановлением Конституционного Суда РФ № 6‑П от 19 марта 2014 г. Договор между Российской̆ Федерацией̆ и Республикой̆ Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской̆ Федерации новых субъектов признан соответствующим Конституции РФ[17].

Как отмечено в названном Постановлении, указание ст. 1 рассматриваемого Договора на то, что с даты его подписания Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию, носит, по существу, характер принципиального политического волеизъявления, предполагающего в дальнейшем использование процедуры оформления принятия в состав Российской̆ Федерации и образования в границах Республики Крым новых субъектов Российской̆ Федерации- Республики Крым и города федерального значения Севастополя. С принятием Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. №6-ФКЗ в составе России появилось два новых субъекта Федерации - Республика Крым и город федерального значения Севастополь.

При этом Севастополь получил статус города федерального значения. Таким образом, по мнению П.А. Ромашова «практика пошла вразрез с предусмотренною̆ законодательством процедурой̆ принятия нового субъекта в состав РФ, совместив как процедуры принятия и образования нового субъекта РФ, так и расширив возможности обретения нового статуса-города федерального значения частью иностранного государства, входящего (входящей̆) в состав РФ»[35; с.93].

В соответствии с Федеральным конституционным законом от 21 марта 2014 г. № 6‑ФКЗ до 1 января 2015 г. действовал переходный период, в течение которого должны были быть урегулированы вопросы интеграции новых субъектов в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации. 11 апреля 2014 года Государственным Советом Республики Крым была принята Конституция Республики Крым, а 14 апреля 2014 г. -Устав г. Севастополя.

14 сентября 2014 г. прошли выборы в Государственный Совет Республики Крым — парламент Республики Крым и Законодательное собрание г. Севастополя. 9 октября 2014 г. вступили в должности глава Республики Крым и Губернатор г. Севастополя.

Устав города Севастополя определяет, что территория города Севастополя определяется границами, существовавшими на день образования нового субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополь. При этом территория делится на административно-территориальные единицы в соответствии с законом города Севастополя[15].

Государственную власть в городе Севастополе осуществляют постоянно действующий высший и единственный законодательный (представительный) орган государственной власти города Севастополя - Законодательное Собрание города Севастополя, Губернатор города Севастополя - высшее должностное лицо города Севастополя, Правительство Севастополя - высший исполнительный орган государственной власти города Севастополя. При этом по уставу, как и в Санкт-Петербурге выделяется должность губернатора города. Он по уставу является высшим должностным лицом города Севастополя, который возглавляет исполнительную власть города Севастополя и вправе возглавить в соответствии с законом города Севастополя высший исполнительный орган государственной власти города Севастополя - Правительство Севастополя. При этом Губернатор города Севастополя избирается на пятилетний срок и не может занимать указанную должность более двух сроков  подряд.

Таким образом, в настоящее время можно выделить особенности политико-территориального статуса трёх городов федерального значения. Следует учесть, что особенностью любого города федерального значения выступает то, что в них совпадает система управления городом и система управления субъектом Российской Федерации. При этом следует обратить внимание, что система местного самоуправления в городах федерального значения организуется на общих началах.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основании проведенного исследования можно сделать следующие обобщающие выводы:

Во-первых, в настоящее можно выделить политико-территориальный статус республики, края, области, города федерального значения, автономной области и автономного округа которые являются самостоятельными субъектами в составе Российской Федерации. Изменение данного статуса возможно лишь путем изменения подходов к территориальному устройству государству. Анализ правового статуса субъектов Российской Федерации показывает, что в основе выделения данного статуса лежит принцип равноправия. При этом выделение особого статуса означает выделение наименования субъекта Российской Федерации, отдельных нормативной базы регулирования его статуса, а также выделения особенностей закрепленных в Конституции РФ и федеральных законах.

Во-вторых, республики в составе Российской Федерации выступают как отдельные государства. В настоящее время в составе Российской Федерации выделяется 23 республики. При этом республики, автономные округа, автономная область являются национально-государственными образованиями, равноправными субъектами Российской Федерации. Особенностью данных политико-территориальных образований выступает то, что именно в них выделяется статус титульной наций, особенности государственного языка, наряду с русским языком.

В-третьих, к особенностям края как политико-территориального образования можно отнести, прежде всего то, что это самые большие по территории субъекты Российской Федерации, в состав которых могут входить также автономные образования. При этом особое значение имеет выделение особого названия края. В настоящее время можно говорить о выделении статуса девяти краев. Особенностью края как субъекта Российской Федерации является то, что они (за исключением Пермского края) находятся на границах Российской Федерации. Правовой основой организации политической власти на территории края выступает устав края. В каждом крае образованы законодательные органы и органы исполнительной власти. Во главе края находится губернатор, как глава исполнительной власти. Следует учесть, что административные единицы, входящие в состав краев могут иметь особый статус, определенный в Уставе края.

В-четвертых, области это наиболее распространенный вид субъектов Российской Федерации. В частности в Конституции РФ выделено 46 субъектов Российской Федерации с наименованием «область». При этом статус области не отличается от статуса края, так как правовой основой данного статуса выступают действующие Уставы. Области обычно не имеют в составе своей территории самостоятельных административных образований.

В-пятых, в настоящее время можно говорить о том, что выделен статус трех городов федерального значения: Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя. Особенностью данных субъектов Российской Федерации выступает то, что их статус предполагает осуществление управления на определенной городской территории. При этом статус Москвы также определяется законом о столице Российской Федерации. К особенностям управления в Москве можно отнести выделение должности мэра. В Санкт-Петербурге и Севастополе главой исполнительной власти являются губернаторы.

Таким образом, политико-территориальный статус республик следует разграничивать с общим статусом городов (Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя), краев, областей, Еврейской автономной области и автономных округов. Сравнение статуса края, области, города федерального значения показывает, что в них нет такой должности как президент, которая выделяется в республиках. В отличие от республик в данных субъектах Российской Федерации не выделяется какой либо национальный элемент (титульная нация, государственный язык).

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание Законодательства РФ. 04.08.2014. № 31. ст. 4398.
2. Федеральный конституционный закон от 17.12.2001 №6-ФКЗ (ред. от 31.10.2005) «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» // Собрание Законодательства РФ. 24.12.2001. № 52 (1 ч.), ст. 4916.
3. Федеральный конституционный закон от 17.12.2001 №6-ФКЗ (ред. от 31.10.2005) «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» // Собрание Законодательства РФ. 24.12.2001. № 52 (1 ч.), ст. 4916.
4. Федеральный конституционный закон от 25.03.2004 «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа» // Российская газета. 2004. N 62. 26 марта.
5. Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 14.10.2005 «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа»// Российская газета. 2005. № 3903. 19 октября.
6. Федеральный конституционный закон от 12.07.2006 «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа» // Российская газета. 2006. N 4119. 15 июля.
7. Закон РФ от 15.04.1993 № 4802-1 (ред. от 29.12.2014) «О статусе столицы Российской Федерации» //Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 13.05.1993. № 19, ст. 683.
8. Федеральный закон от 21.03.2014 N 36-ФЗ «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов» // Российская газета. 2014. №66. 24 марта.
9. Конституция Республики Татарстан от 06.11.1992 (ред. от 22.06.2012)//Республика Татарстан. № 87-88, 30.04.2002,
10. Закон г. Москвы от 28.06.1995 (ред. от 02.07.2014) «Устав города Москвы»// Ведомости Московской городской Думы. 14.09.2001. № 8, ст. 130.
11. Устав Кировской области от 27.03.1996 № 12-ЗО (принят Кировской областной Думой 29.02.1996) (ред. от 20.06.2016)// Вятский край. № 66(1314), 09.04.1996.
12. Устав Московской области (подписан Губернатором МО от 11.12.1996 N 55/96-ОЗ, принят решением Мособлдумы от 05.11.1996 N 5/108 и решением Мособлдумы об отклонении заключения Главы Администрации МО от 04.12.1996 № 6/112)//Вестник Московской областной Думы. № 1, январь, 1997.
13. Устав Санкт-Петербурга (принят ЗС СПб 14.01.1998) (ред. от 25.05.2016) // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. № 2, 26.02.1998.
14. Устав Пермского края от 27.04.2007 N 32-ПК(принят ЗС ПК 19.04.2007) (ред. от 05.09.2014) //Российская газета. № 94, 04.05.2007.
15. Устав города Севастополя от 14.04.2014 №1-ЗС (принят Законодательным Собранием г. Севастополя 11.04.2014) (ред. от 29.11.2016)// Севастопольские известия. № 31(1652), 23.04.2014.
16. Постановление Конституционного Суда РФ от 07.06.2000 N 10-Пс «По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание Законодательства РФ. 2000. N 25. Ст. 2728.
17. Постановление Конституционного Суда РФ от 19.03.2014 № 6-П "По делу о проверке конституционности не вступившего в силу международного договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов" // Российская газета. 2014. №63. 20 марта.
18. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации.– М.: Норма, 2013. – 784 с.
19. Безруков А.В. Конституционное право России: учебное пособие. 3-е изд., перераб. и доп. –М.: Юстицинформ, 2015. –304 с.
20. Безруков А.В. Образование нового субъекта РФ: пермский опыт и перспективы Красноярского края // Конституционное и муниципальное право. – 2005. – № 5. – С.37-44.
21. Борисова, М. М., Дудко, И. Г. Конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации /М. М. Борисова, И. Г. Дудко. -М.: Юрлитинформ, 2010. -264 с.
22. Васильева С.В., Виноградов В.А, Мазаев В.Д. Конституционное право России. Учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. –М.: Эксмо, 2011. –560 с.
23. Гороховатский С.М. Исторический аспект и перспективы изменения конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. –2016. – № 1. –С. 30 - 33.
24. Данько А.А. Правовые проблемы изменения состава субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. –2014. – № 8. –С. 41 - 46.
25. Демидов М.В. Законодательные и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации: особенности конституционно-правового статуса и организации деятельности // Конституционное и муниципальное право. – 2014. – № 4. –С. 32 - 36.
26. Дудко И.Г. Проблемы изменения конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. – 2011. –№ 8. – С. 36 - 41.
27. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. 5-е изд. –М.: Проспект, 2012. – 592 с.
28. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / Под ред. В.Д. Зорькина. 2-е изд., пересмотренное. –М.: Норма, Инфра-М, 2011. –1008 с.
29. Комарова В.В. Некоторые вопросы оформления правового статуса коллективного субъекта в современной России // Конституционное и муниципальное право. –2015. –№ 9. – С. 49 - 53.
30. Коломейцева, Т. А. Проблемы укрупнения субъектов Российской
    Федерации // Конституционное и муниципальное право. – 2010. – № 6. – С. 42 – 46.
31. Конституция Российской Федерации: Официальный текст с историко-правовым комментарием / Авт. коммент. Б.А. Страшун. - 4-e изд., изм. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2014. – 160 с
32. Лебедев В.А. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации //Вестник Челябинского государственного университета . –Выпуск № 1 (255). –2012. – С.5-12 .
33. Макаров А.В., Бессонова В.В. Сочетание национального и территориального факторов при обеспечении единства федеративного государства // Государственная власть и местное самоуправление. – 2009. – № 6. –С.18-22.
34. Михалева Н.А. Конституции и уставы субъектов Российской Федерации: сравнительно-правовое исследование. - М.: Юркомпани, 2010. – 366 с.
35. Ромашов П.А. К вопросу о порядке принятия в состав Российской Федерации нового субъекта РФ – республики Крым //Пятый Пермский конгресс ученых-юристов (г. Пермь, 24 - 25 октября 2014 г.): избранные материалы Отв. ред. В.Г. Голубцов, О.А. Кузнецова. –М.: Статут, 2015. С.93-98.
36. Сергеев С.Г.Конституционное право России. Учебник.- М.: ИТК «Дашков и К», 2010. – 575 с.
37. Фомина Н.А. К вопросу об определении понятия и видов формы государственного устройства // Государственная власть и местное самоуправление. –2009. –№3. –С.10-11.
38. Хлопушин С.Н. К вопросу о конституционно-правовом статусе субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. – 2012. – № 9. –С. 42 - 47.
39. Чертков А.Н. Изменение конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации // Журнал российского права. – 2013. –№ 11. –С. 18 - 26.
40. Шугрина Е.С. Изменение территории субъекта РФ в связи с образованием в составе России нового субъекта // Актуальные проблемы российского права. –2012. – № 4. –С. 4 - 18.