Файл: Основы регулирования бухгалтерского учета в Российской Федерации.pdf

Введение

Актуальность. Нормативное регулирование бухгалтерского учета представляет собой установление государственными органами общеобязательных правил ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской отчетности. Теория нормативно-правового регулирования является одной из неразработанных учетных проблем, несмотря на актуальность ее базовых положений. Сложность рассматриваемой проблемы обусловлена также необходимость сближения российской системы регулирования бухгалтерского учета с международной. Необходимо подчеркнуть, что приведение системы учёта в соответствие с международными стандартами не является только российской проблемой. Процесс стандартизации системы бухгалтерского учета и финансовой отчетности носит глобальный характер и затрагивает все страны.

Целью работы является исследование нормативно-правового регулирования бухгалтерского учета в России, проблем перехода на международные стандарты финансовой отчетности в России, разработка рекомендаций по совершенствованию этого процесса.

Для достижения цели поставлены следующие задачи:

• рассмотреть значение нормативного регулирования бухгалтерского учета и состав системы регулирования;
• исследовать предмет и метод нормативного регулирования бухгалтерского учета;
• исследовать общие принципы международных стандартов, иерархию МСФО;
• провести сравнительный анализ российских и международных стандартов финансовой отчетности; выявить основные различия между IAS и российской системой учета в отношении конкретных статей баланса;
• разработать рекомендации, направленные на совершенствование процесса перехода на МСФО предприятий России.

Объектом исследования выступает система нормативного регулирования бухгалтерского учета в России.

Информационной основой исследования послужили труды ведущих специалистов, законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации, отечественные и международные стандарты, методические указания и инструкции, регламентирующие вопросы бухгалтерского учета и составления отчетности, методические и справочные материалы, научно-методическая литература и периодические издания.

В процессе выполнения работы, сбора и обработки информации использовались такие общенаучные методы познания, как системность и комплексность, анализ и синтез, сравнение, формализация и моделирование, исторический и логический подходы к получению доказательств.

Структура работы. Работа включает введение, три главы, заключение, список литературы.

Глава 1. Основы регулирования бухгалтерского учета в Российской Федерации

1.1. Цели нормативного регулирования бухгалтерского учета и состав нормативно-правовой базы

Многим направлениям общественной жизни, включая бухгалтерский учет, свойственно регулирование в форме воздействия на объект для выполнения поставленной цели. Регулирование, имея универсальный характер, в бухгалтерском учете обладает высокой социальной ценностью и организуется посредством правовых норм, позволяющих соблюсти интересы государства^[1].

Координирующая роль государства в регламентации бухгалтерских правил проявляется даже в странах англосаксонской традиции. Правоведы подчеркивают, что все эти коллегиальные и квазинезависимые органы, утверждающие нормативные правовые акты по бухгалтерскому учету в Великобритании и США, являются разновидностью координационных институтов, позволяющих согласовать интересы государства и граждан общества. Государство, роль которого в рыночной экономике теоретически обоснована в 1930-е гг. Дж. М. Кейнсом, в регулировании бухгалтерского учета в США играет существенную роль, формируя общую стратегию национальных информационных и правовых институтов^[2].

Правоустанавливающая функция государства в учете воплощается в форме правовых актов — официальных письменных документов, имеющих обязательную силу, принятых субъектом права, выражающих властные веления, порождающих правовые последствия, создающих юридическое состояние и направленных на регулирование социальных отношений^[3]. В них выражается государственная воля, закрепленная в решении создать, изменить, отменить акт и правила, нормы, содержащиеся в них, воздействие государства на общественные отношения с помощью юридических норм (норм права). Поэтому немногочисленное число правоведов, занимающихся изучением юридического сопровождения бухгалтерского учета, предпочитает термин «правовое регулирование». Оно должно объединять правовые акты, устанавливающие правила ведения бухгалтерского учета, под которыми понимаются документы законодательного характера — Конституция (Основной закон) РФ и иные федеральные законы, принимаемые высшим органом государственной власти или в результате референдума.

Однако современная система регулирования бухгалтерского учета не ограничена законодательными актами и объединяет другие правоустанавливающие документы. Поэтому мы поддерживаем авторов, считающих базой регулирования бухгалтерского учета нормативные правовые акты, под которыми понимаются письменные официальные документы правотворческих органов в пределах их компетенции и направленные на установление, изменение или отмена правовых норм (конституции, уставов, федеральных конституционных законов, кодексов, указов президентов, постановлений правительства). Известны нормативные правовые акты, регламентирующие бухгалтерский учет,— Конституция РФ^[4], Федеральный закон «О бухгалтерском учете»^[5], Федеральный закон «О консолидированной финансовой отчетности»^[6], постановление Правительства РФ «Об утверждении Программы реформирования бухгалтерского учета в соответствии с международными стандартами финансовой отчетности»^[7], постановление Правительства РФ от 25.02.2011 № 107 «Об утверждении Положения о признании Международных стандартов финансовой отчетности и Разъяснений Международных стандартов финансовой отчетности для применения на территории Российской Федерации»^[8].

В системе регулирования бухгалтерского учета значительное место отведено нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти — постановлениям, приказам, распоряжениям, инструкциям, положениям, издаваемым в соответствии с Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации^[9]. По нормам п. 1 Правил подготовки нормативных правовых актов они издаются на основе и во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции^[10].

Так, приказами Минфина России утверждены положения по бухгалтерскому учету (далее - ПБУ) и методические рекомендации по бухгалтерскому учету. В соответствии с классификацией нормативных правовых актов, акты федеральных органов исполнительной власти разделяются на нормативные акты, устанавливающие правила, нормы, нормативы, и нормативные документы разъяснительного характера. Соглашаясь с учеными, считаем целесообразным отнести к нормативным актам ПБУ, утвержденные приказами Минфина России, а методические рекомендации — к нормативным документам разъяснительного характера. В состав нормативных документов разъяснительного характера следует включить также методические рекомендации Минфина России и других министерств и ведомств, наделенных правом регулирования бухгалтерского учета^[11].

Действие формальных институтов бухгалтерского учета, объединенных в разные по значимости документы и квалифицированных нормативными правовыми актами, позволяет нам поддержать термин «нормативно-правовое регулирование», обусловленный установлением норм и правил бухгалтерского учета соответствующими органами, наделенными этим правом по законодательству РФ^[12].

Рисунок 1 – Виды нормативно-правовых актов, регулирующих бухгалтерский учет^[13]

Термин «нормативно-правовое регулирование бухгалтерского учета» наряду с другими синонимами регламентирования широко применяется в учебной литературе. Но исследователями в области бухгалтерского учета единого понятия не выработано, что обусловлено незначительным временным периодом употребления^[14]. Как уже отмечалось выше, наибольший интерес к вопросам регулирования бухгалтерского учета проявили юристы, что связано с его правовой составляющей. Бухгалтерский учет сопряжен с системой правового регулирования, составляющей совокупность нормативных актов, отдельных правовых норм, регулирующих отношения в этой сфере. Поддерживая утверждение, что регулирование бухгалтерского учета можно считать системой, в связи с целостностью, взаимосвязью элементов, способствующей синергетическому эффекту, совокупность институтов бухгалтерского учета, включенных в содержание правового регулирования, считаем не совсем полным. Возможно, в его определении авторы стремились акцентировать внимание на правовой природе правил бухгалтерского учета в ущерб составу нормативных правовых актов, устанавливающих такие правила.

В отличие от юридических источников в учетной литературе определение нормативно-правового регулирования бухгалтерского учета не встречается. Однако словосочетание использовано в п. 5 ст. 9, п. 2 ст. 15. п. 5 ст. 16 Федерального закона «Об аудиторской деятельности»^[15], в п. 1 ст. 3 федерального закона «О бухгалтерском учете» ^[16] и других законодательных актах.

В понятии «нормативно-правовое регулирование» объединен весь комплекс правовых документов, регламентирующих бухгалтерский учет: правовых (законодательных) актов (Конституция РФ и федеральные законы), подзаконных правовых актов (указы Президента РФ, постановления Правительства
РФ), нормативных актов и нормативных документов разъяснительного характера. Прямо или опосредованно определяющий теорию, методологию, организацию и методики бухгалтерского учета он обусловливает уровни нормативно-правового регулирования бухгалтерского учета, составляющие его функциональную структуру^[17].

Нормативно-правовое регулирование вряд ли целесообразно ограничивать воздействием (функциями) органов, уполномоченных государством для разработки правил бухгалтерской деятельности. В бухгалтерском учете выполняются свои задачи соблюдением формальных правил, упорядочивающих и оптимизирующих его, а, значит, нормативно-правовое регулирование бухгалтерского учета включает также механизм обеспечения их выполнения. Исходя из вышеизложенного, под системой нормативно-правового регулирования бухгалтерского учета следует понимать целенаправленное воздействие уполномоченных органов на формирование в нем информации путем разработки и принятия нормативных правовых и иных актов, а также механизм их соблюдения^[18].

Уполномоченными органами, разрабатывающими и принимающими нормативные и иные акты, являются:

— органы государственного регулирования бухгалтерского учета:

— субъекты негосударственного регулирования бухгалтерского учета, объединяющие по нормам ст. 21 федерального закона «О бухгалтерском учете» ^[19], саморегулируемые организации предпринимателей, иных пользователей отчетности, аудиторов, зарегистрированных в государственных реестрах саморегулируемых организаций, их ассоциации, союзы, иные некоммерческие организации.

На рисунке 2 представлена система нормативного регулирования бухгалтерского учета в РФ.

Для достижения цели поставлены следующие задачи: рассмотреть значение нормативного регулирования бухгалтерского учета и состав системы регулирования; исследовать предмет и метод нормативного регулирования бухгалтерского учета; исследовать общие принципы международных стандартов, иерархию МСФО; провести сравнительный анализ российских и международных стандартов финансовой отчетности; выявить основные различия между IAS и российской системой учета в отношении конкретных статей баланса; разработать рекомендации, направленные на совершенствование процесса перехода на МСФО предприятий России. Для достижения цели поставлены следующие задачи: рассмотреть значение нормативного регулирования бухгалтерского учета и состав системы регулирования; исследовать предмет и метод нормативного регулирования бухгалтерского учета; исследовать общие принципы международных стандартов, иерархию МСФО; провести сравнительный анализ российских и международных стандартов финансовой отчетности; выявить основные различия между IAS и российской системой учета в отношении конкретных статей баланса; разработать рекомендации, направленные на совершенствование процесса перехода на МСФО предприятий России. Для достижения цели поставлены следующие задачи: рассмотреть значение нормативного регулирования бухгалтерского учета и состав системы регулирования; исследовать предмет и метод нормативного регулирования бухгалтерского учета; исследовать общие принципы международных стандартов, иерархию МСФО; провести сравнительный анализ российских и международных стандартов финансовой отчетности; выявить основные различия между IAS и российской системой учета в отношении конкретных статей баланса; разработать рекомендации, направленные на совершенствование процесса перехода на МСФО предприятий России. Для достижения цели поставлены следующие задачи: рассмотреть значение нормативного регулирования бухгалтерского учета и состав системы регулирования; исследовать предмет и метод нормативного регулирования бухгалтерского учета; исследовать общие принципы международных стандартов, иерархию МСФО; провести сравнительный анализ российских и международных стандартов финансовой отчетности; выявить основные различия между IAS и российской системой учета в отношении конкретных статей баланса; разработать рекомендации, направленные на совершенствование процесса перехода на МСФО предприятий России.