Файл: Правовое регулирование при оказании различных услуг (Правовое регулирование отношений в сфере оказания услуг).pdf

Важно отметить, что правовые отношения по оказанию возмездных услуг регулируются и международными актами. Всемирная торговая организация приняла Генеральное соглашение о торговле услугами. В указанном акте отмечается, что при вступлении в данную организацию, Соглашение становится правовым источником, а в нем особо возрастает значение «торговым услугам», которые усиливают рост и развитие мировой экономики. В Соглашении в первую очередь заключены нормы, регулирующие публичные отношения, связанные с оказанием самом соответствующих услуг.

Как отдельный институт возмездное оказание услуг выделено и отграничено действием норм, их распространением на данный род отношений, что отделяет его от института подряда, отражает характерные услугам особенности. До момента, когда принятием Гражданского Кодекса РФ разграничились институты подряда и возмездных услуг, их отделяли путем создания отдельных, независимо функционирующих, однако взаимодействующих между собой, с охваченной определенной разновидностью услуг, конкурировавшей в свою очередь с подрядом.

Обобщив вышесказанное, можно выделить следующие особенности правового регулирования договоров возмездного оказания услуг.

1. На данный момент, договоры возмездного оказания услуг регулируются ГК РФ главой 39 (общее правовое регулирование), множеством федеральных законов и правилами, утвержденными Правительством РФ по оказанию отдельных видов услуг (специальное правовое регулирование), а также нормами международного права.

2. Учитывая расширение круга услуг, запрашиваемых потребителем, в ГК РФ для регулирования договоров, которые главным образом предметом выделяют возмездное оказание услуг, построена следующая схема. Те договоры, которые охватывают более десятка разновидностей услуг, определены в отдельных главах. И в главе 39 «Возмездное оказание услуг» сосредоточены нормы, которые в правовом отношении контролируют иные виды услуг. Глава включает пять статей и функционально воздействует на любой договор оказания услуг, имеющий три отличительных (родовых) признака:

–предметом договора являются услуги;

–услуги предоставляются за плату;

– тип договора не входит в особо выделенные в ГК РФ виды договоров. [8.с. 146]

Указанная глава предполагает наличие различных видов договоров с наличием общих признаков договора возмездного оказания услуг, поэтому в контексте правовых норм не стоит цель охватить регулирование конкретного типа договоров. Также здесь указывается о возможности восполнить в пределах института возмездного оказания услуг пробелы в правовом регулировании, прямо не выделенных ГК РФ.

3. Существует специальное правовое регулирование отдельных отраслей договоров возмездного оказания услуг, не выведенных в ГК РФ. Данная область правовых отношений регулируется нормативными актами, находящимися за пределами ГК РФ, а именно: указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и основанные на них иные нормативные акты. Однако, в общем виде глава 39 ГК РФ не отменяет функции, а наоборот выполняет подобные с выделенными в отдельные главы договоров оказания услуг.

4. Рассмотрев вопрос правового регулирования договора оказания возмездного оказания услуг, можно отметить, что глава 39 не достаточно полно раскрывает всю сущность. То есть, достаточно широкая специфика соответствующих видов договоров, не выделенных особо в ГК РФ, требует самостоятельного регулирования отдельных видов договоров возмездного оказания услуг. Поэтому следует ожидать, что круг специально урегулированных договоров возмездного оказания услуг актами, принятыми за пределами ГК РФ, а возможно и дополнительно включенными в сам Кодекс главами, будет расширяться.

Поскольку в процессе жизнедеятельности возникает потребность в различных видах услуг и, следовательно, их оказания, расширяется поле их правового регулирования. Множество услуг имеют специфичный характер, что влечет за собой необходимость создания новых правовых регуляторов, но на данном этапе используются ограниченно предписаниями главы 39 ГК РФ.

Оказание возмездных услуг набирает популярность на уровне гражданско-правовых отношений. Именно поэтому выше исследовался институт услуги, сходства и различие с институтом подряда. Чтобы подробнее рассмотреть функционирование института услуги, следует рассмотреть на примере один из его видов. Наиболее актуальным в процессе жизнедеятельности является оказание жилищно-коммунальных услуг.

1.2 Понятие, сущностные основы договора оказания жилищно-коммунальных услуг

По договору об оказании услуг одна сторона (исполнитель) обязуется оказать определенные услуги другой стороне (заказчику), а заказчик обязуется выплатить обусловленное вознаграждение.[1]

Оказание жилищно-коммунальных услуг оказывают на основании договора между заказчиком и исполнителем, который оформляется согласно принятой органом Местного самоуправления форме.

Договор, связанный с оказанием жилищно-коммунальных услуг, а именно: условия их использования, исполнение обязательств каждой из сторон договора относится к смешанным договорам, содержащим элементы различных договоров, предусмотренных законодательством РФ.

Рассматривая условия пользования жилищно-коммунальных услуг, можно сказать, что права, обязанности и ответственность исполнителя и потребителя описаны в нижеперечисленных договорах:

а) для нанимателя жилища, проживающего в многоквартирном доме:

– договор социального найма, заключаемый с наймодателем в лице органа государственной власти или органа местного самоуправления, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом социального использования, либо уполномоченной им управляющей организацией;

– договор найма, заключаемый с наймодателем в лице юридического или физического лица, которому жилище потребителя принадлежит на праве собственности, хозяйственного ведения либо оперативного управления, а также предоставлено во владение или пользование по иному законному основанию, либо уполномоченной им управляющей организацией;

б) для собственника квартиры в многоквартирном доме – договор обслуживания жилища и предоставления коммунальных услуг, заключаемый с управляющей организацией или с жилищной организацией, уполномоченной органом государственной власти или органом местного самоуправления;

в) для члена жилищного кооператива, не полностью выплатившего паевой взнос, – договор обслуживания и предоставления коммунальных услуг, заключаемый с таким кооперативом;

г) для собственника индивидуального жилого дома:

– заключаемый с исполнителем договор предоставления отдельных видов коммунальных услуг или работ по обслуживанию и ремонту жилого дома, вывозу бытовых отходов, уходу за зелеными насаждениями и других жилищно-коммунальных услуг;

– договор обслуживания и предоставления коммунальных услуг, заключаемый с управляющей организацией;

д) другие договоры о предоставлении жилищных или коммунальных услуг, одной из сторон которых является потребитель. [9, с.112]

Заключая договор с заказчиком услуг – в дальнейшем «договорах о предоставлении жилищно-коммунальных услуг», – обязательным условием является гарантия критериев качества, эффективность обслуживания, оценка оплаты услуг, которые соответствуют муниципальным параметрам на жилищно-коммунальное обслуживание. Подлежит оформлению в форме постановления главы администрации населенного пункта (муниципального образования) о порядке (правилах) оказания жилищно-коммунальных услуг или в другой форме. [2]

В договоре о предоставлении жилищно-коммунальных услуг перечислены обязательства исполнителя, связанные с обслуживанием и ремонтом жилого помещения и постоянному предоставлению потребителю коммунальных услуг или направленности на необходимое обеспечение жилищных услуг, и, следовательно, обязательство в ответ на предоставление услуг в виде оплаты услуг заказчиком.

Чтобы заключить договор об оказании жилищно-коммунальных услуг с заказчиком, принимающим жилищно-коммунальные услуги, а также с потребителем, желающим в перспективе получать жилищно-коммунальные услуги, если он впервые получил право владения и пользования определенным имуществом, включая случаи создания жилища, наследовании и по другим основаниям, исполнитель доводит до него текст договора. [6,с.34]

Потребитель, соглашаясь с условиями договора, подписывает его. Потребитель имеет право лично обратиться к исполнителю для подписания договора об оказании жилищно-коммунальных услуг после факта приобретения им права владения имуществом. Следует отметить, что заключение договора о предоставлении жилищно-коммунальных услуг с заказчиком, который владеет жилищем, не зависит от регистрации потребителя по месту получения жилищно-коммунальных услуг.

Если потребитель пользуется и оплачивает жилищно-коммунальные услуги, но при этом отсутствуют договора, исполнитель должен предлагать заказчику раз в год заключить договор в письменной форме. Права и обязанности утверждены законом, Правилами и иными правовыми актами, если договор исполнителя с потребителем о предоставлении ему жилищно-коммунальных услуг не заключен. [8,с.165]

Касаемо сроков можно сказать, что по их истечению договор действует, если ни одна из сторон в течение одного месяца до срока окончания действия договора не предложит другие условия с заключением нового договора. При изъявлении потребителя или исполнителя внести изменения в договор по предоставлению жилищно-коммунальных услуг или предоставлению дополнительных услуг, подписывается дополнительное соглашение к договору или новый договор по обоюдному решению сторон.

Договор о предоставлении жилищно-коммунальных услуг считается заключенным с момента его подписания сторонами или фактического начала пользования жилищно-коммунальными услугами.

Совершение потребителем в срок, установленный для ответа о принятии Предложения заключить договор на предложенных условиях, действий по выполнению его условий (например, продолжение пользования услугами, оплата фактически получаемых жилищно-коммунальных услуг, обращение потребителя к исполнителю с заявкой о выполнении работ, ликвидации повреждения и других) считается полным и безоговорочным согласием потребителя с предложенными условиями. В этом случае исполнитель обязан предпринять действия, необходимые для подписания договора с потребителем, в течение одного месяца с момента совершения последним соответствующих действий.[7,с.56]

Если положения договора ущемляют права потребителя и противоречат положениям, установленных законами, настоящими Правилами или иными правовыми актами РФ в области защиты прав потребителей, то они признаются недействительными.

Чтобы выяснить сущность прав потребителя в сфере гражданских правоотношений, влияния требований потребителя на оказание жилищно-коммунальных услуг, необходимо определить понятия, которые прямо отражены в законе.

Обобщая вышеизложенное, важно отметить, что при соблюдении сторонами условий договора оказания жилищно-коммунальных услуг соблюдается равновесие в гражданско-правовых отношениях. Обе стороны субъективно соответствуя условиям договора обеспечивают позитивный исход договоренности и могут продолжить его.

2. Потребительские отношения в сфере оказания услуг

2.1 Права потребителя в сфере оказания услуг

Одним из важных прав потребителя считается право на информацию об исполнителе и об услугах, предоставляемых им. Закон «О защите прав потребителей» указывает на следующую информацию об исполнителе:

1)фирменное наименование;

2)место нахождения;

3)режим работы.

4) номер лицензии и номер свидетельства о государственной аккредитации;

5) срок действия лицензии или свидетельства и об органах, выдавших их. [4]

Лицензирование является гарантией для заказчика о качестве предоставляемых услуг, а также предупреждает причинение ущерба потребителю. К таким видам услугам относятся, как правило, деятельность, связанная с перевозкой пассажиров различными видами транспорта, медицинские, образовательные и другие услуги.

В следующем порядке, исходя из положений закона, потребитель должен узнать информацию и о предоставляемой ему оказываемой услуге. Необходимость ее предоставления потребителю определяется экономической составляющей услуг. Ведь услуги отличаются от товара наличием свойства неосязаемости.

Исполнитель сам снижает риск возникновения недовольств со стороны потребителя от предоставленных услуг, если обеспечивает ему точную и достоверную информацию.

Следует отличать право потребителя на отказ от исполнения договора вследствие непредставления полной и достоверной информации об оказываемых услугах от права потребителя на досрочное расторжение договора. В первом случае потребителю возмещаются убытки в полном объеме, а во втором случае потребитель обязан возместить исполнителю понесенные им расходы.