Файл: Понятие и значение приватизации (Понятие приватизации и ее содержание).pdf

Введение

В процессе развития экономической цивилизации, экономических систем, становления и развития товарного производства наряду с разделением труда собственности отводится решающая роль. Основа любой экономической системы – это собственность. История человеческого общества знает самые разнообразные формы собственности, среди которых наибольшее значение имеют государственная и частная собственность. Огосударствление всей общественной жизни говорит о том, что государство занимает монопольное положение, а сама же система общественной жизни выступает в качестве авторитарно-бюррократического государства. Гипертрофированное огосударствление экономики ведет к мономорфизму собственности, окостенению предпринимательских структур, является препятствием для функционирования рыночных механизмов. Именно поэтому необходимо приватизация и разгосударствление. Тем самым можно констатировать, что избранная для освещения тема курсовой работы является достаточно актуальной.

Анализ, как теории, так и практики приватизационного процесса занимает все более важное место в экономической юридической и экономической науке.

Приватизационная реформа в Российской Федерации была проведена не так, как задумывалось ее проведение организаторами и идеологами, и в России все чаще сейчас проскакивают высказывания о незаконности проведения приватизации, ее политической и экономической нецелесообразности. Некоторые же известные политические деятели придерживаются позиции о необходимости пересмотра результатов проведенной приватизации.

Приватизация проводится в целях повышения эффективности хозяйственной деятельности предприятий, и такие цели достигаются, у государства имеется возможность увеличить поступление доходов в бюджет за счет возросших поступлений в виде налогов от таковых предприятий.

Целью работы является изучения понятия приватизации и ее значение в современных российских реалиях.

Для достижения поставленной в курсовой работе цели автором представляется необходимым решить задачи по:

- изучению понятия приватизации;

- осветить значение приватизации с точки зрения современного положения дел в Российской Федерации.

При подготовке и написании курсовой работы автором использовались нормативные правовые акты, а также труды С.Э. Жилинского, С.И. Комарицкого и других, занимающихся изучением вопросов приватизации.

---

1 Понятие приватизации и ее содержание

Дискуссионным в настоящее время продолжает оставаться вопрос о понятии приватизации государственного и муниципального имущества. Как отмечалось В.П. Камышанским, учеными выдвигается достаточно обширный список действий, которые могут быть квалифицированы в качестве приватизации.^[1]1

Приватизацию понимают как методы и стратегию, преследующие цель передачи системы производства либо системы обеспечения общественных нужд от государственных органов к частному сектору, либо исходят из того, что приватизация представляет собой не только передачу материальных средств, а также систем производства и обеспечения от государственных компаний частным лицам и корпорациям, однако и процесс усиления роли рынка за счет ослабления системы государственного регулирования, или же она представлена в форме трансформации государственной собственности в частную, т.е. негосударственную.

В соответствии с положениями Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества», в настоящее время под приватизацией государственного и муниципального имущества подразумевается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических или юридических лиц.^[2]2 Вполне очевидно, что основным признаком приватизации можно назвать ее возмездный характер.

Вместе с тем, понятие приватизации имеет многоаспектное значение. Оно рассматривается и в качестве основания прекращения права государственной и муниципальной собственности, и в качестве основания возникновения права частной собственности, и в качестве способа распоряжения государственным и муниципальным имуществом.

Имеет место о том, что приватизация являет собой определенную деятельность. По мнению В.П. Камышанского, приватизация представляет собой возмездную, если иное не предусмотрено законом, целенаправленную и организованную деятельность по передаче объектов государственной и муниципальной собственности в собственность граждан и юридических лиц, осуществляемую по решению и при непосредственном участии специальных органов в определенное время, в установленных порядке и форме.^[3]1

В широком смысле приватизация представляет собой деятельность, которая совершается в установленные законом сроки, порядке и формах. Но такая деятельность ведет к изменению правоотношений собственности, т.е. к определенным правовым последствиям. В связи с этим в юридической литературе, собственно говоря, и возник вопрос о том, что в данном случае должно признаваться сделкой: весь процесс приватизации или непосредственно договор, который заключается с приобретателем имущества.^[4]2

---

Приватизация представляет собой процесс перехода имущества, находившегося в государственной либо муниципальной собственности, в собственность частную. Исходя из того, что прежний хозяйственный уклад основывался на преобладании государственной собственности, приватизация приобрела черты чрезвычайно масштабного явления, которое охватило все сферы хозяйства и определило многие черты экономики.^[5]3

Приватизация представляет собой систему экономических отношений, которые возникают в связи с изменением формы собственности на средства производства с государственной на частную. Она включает взаимосвязь приоритетов, отражающую сочетание интересов органов государственной власти, трудовых коллективов предприятий и населения в целом в процессе глобальных изменений. Диалектика приватизации и разгосударствления состоит в том, что приватизация является разгосударствлением собственности.

Объективные причины развития приватизационного процесса обладают, как макроэкономическим, так и микроэкономическим характером. Потребность в постоянном нерыночном согласовании производственной деятельности государственных предприятий в условиях административно-командной экономики обусловила их достаточно высокие издержки планово-координационного характера. Между тем, рыночный механизм осуществляет такое согласование с гораздо меньшими издержками. Следовательно, приватизация обуславливается не только переходом государства в целом от административно-командной системы к так называемому социальному рыночному хозяйству, однако и позитивным стремлением предприятий к снижению издержек.

Приватизация призвана выполнять две функции. С одной стороны она должна выступить в качестве элемента экономической реформы, ядром коренных преобразований, а с другой стороны должна стать инструментом долгосрочного регулирования долговременного характера. Непосредственными целями приватизации можно назвать следующие:

- формирования слоя мелких и средних собственников;

- сокращение доли имущества, которое находится в государственной и муниципальной собственности;

- перераспределение экономических основ государственной власти.

Достижение социальной справедливости, повышение экономической эффективности производства, рост доходов государственного бюджета не являются собственными целями приватизации. Лишь в долгосрочном периоде она может способствовать развитию таковых процессов.

---

Основными критериями выбора способа приватизации являются отраслевая принадлежность и размер предприятия, учет принципов социальной справедливости и приоритета трудового коллектива, демонополизация, необходимость сохранения профиля предприятия и его производственного потенциала, рентабельность предприятий, привлечение инвестиций. Названными критериями обуславливаются и основные способы приватизации, в числе которых: акционирование с закрытой подпиской либо продажей вещей; продажа вещей и имущества по коммерческому либо инвестиционному курсу; выкуп арендованного имущества; банкротство.

Приватизация осуществляется посредством продажи объектов государственной собственности частным лицам либо государственная собственность передается в акционерную собственность за небольшую плату, на льготных условиях, даже безвозмездно членам трудового коллектива приватизируемого предприятия.

Приватизация должна вести не только к номинальной смене формы собственности, но и к смене собственника, к появлению грамотных, умелых и энергичных хозяев, способных улучшить экономическую деятельность, поднять производство, обеспечить прибыльность приватизированного предприятия. В противном случае приватизация не в состоянии достичь поставленных перед ней изначально целей.

Приватизация может носить и скрытый характер, когда осуществляется в юридической форме аренды государственного имущества на длительный срок частными лицами либо компаниями; может быть частичной, когда, например, распродается только определенная часть акций; может осуществляться в форме денационализации, когда инвестированное ранее имущество продается в частную собственность прежних либо других владельцев.

2 Значение приватизации

Предпринимателя можно назвать одной из ключевых фигур современной рыночной экономики, заинтересованной в отыскании и дальнейшем использовании возможностей и резервов.

Формирование рынка и рыночной инфраструктуры, а также новых механизмов установления хозяйственных связей серьезно подталкивает развитие предпринимательства в Российской Федерации.

Огромную роль играет также демонстрация экономики и устранение организационных структур, которые образовались в рамках административно-командной системы и серьезно препятствуют развитию рыночных отношений. Это представляется важнейшей предпосылкой для предпринимательства и, соответственно, конкуренции.

---

Также, по мнению автора, достаточно важным направлением для развития предпринимательства является постепенное снятие контроля со стороны государства за ценами, переход к свободному ценообразованию, в соответствии со спросом и предложениями, без которого практически невозможно функционирование налаженного рыночного механизма.

Взаимосвязь собственности и хозяйствования как частей пучка прав собственности свидетельствует, что ответственное хозяйствование представляется возможным лишь в том случае, когда хозяйствующий вправе присваивать остаточный доход, становиться его собственником рядом с собственниками тех ресурсов, которые привлекались первоначально.

Поэтому появление, в соответствии с действующим законодательством, частной собственности рядом с государственной, а нередко и вместо нее – это неизбежное явление при переходе от плана к рынку. В теории отсутствуют какие-либо рекомендации и темпах и масштабах приватизации реального капитала и природных ресурсов. Мировой опыт в данном вопросе является очень разнообразным.

С точки зрения предпринимательского права, важно даже не столько обеспечение справедливости либо эффективности при первичной приватизации. Ни того, ни другого все равно невозможно обеспечить такое удешевление и упрощение дальнейшего движения хозяйственных прав в сторону тех, кто в состоянии их использовать с максимальным эффектом в процессе второй приватизации, т.е. перераспределения на рыночных основах прав , полученных агентами в процессе первичной приватизации. Конечная цель приватизации заключается в появлении так называемых стратегических инвесторов, т.е. собственников факторов производства, в первую очередь, финансовых, в интересы которых входит обеспечение успешного долгосрочного функционирования тех предприятий, в которые ими вкладываются собственные средства и ресурсы.^[6]1

Российская Федерация, будучи субъектом предпринимательского права, не может принимать на себя роль стратегического инвестора для каждого предприятия. В данной роли не всегда может выступить и коллектив, например, работники атомной электростанции при всем своем желании не в состоянии иметь достаточное количество собственных средств, дабы вкладывать их в развитие производства электроэнергии, а также в строительство новых энергоблоков.

Особенно остро стоит проблема поиска стратегического инвестора для предприятий, которыми применяются несколько устаревшие технологии. В преобразовании централизованно планируемой экономики в экономику рыночную важнейшую роль должна сыграть приватизация государственной собственности. Сокращение параметров государственного сектора в результате приватизации государственной собственности представляет собой важнейшую особенность развития общественного сектора в переходной экономике.

---