Файл: Опыт промышленной политики в разных странах (Цели и принципы промышленной политики).pdf

Территориальная привлекательность.

К более общим мерам относится политика по улучшению привлекательности территорий в смысле инфраструктуры – транспорт, водные и энергетические ресурсы и т.д. Кроме того, говоря о территории, с 1 января 2010 г. во Франции отменён один из важных местных налогов, так называемый taxe professionnelle – дословно – профессиональная такса, взимаемая с предприятий. Эта такса была заменена другим местным налогом, более лёгким для предприятий. Это было сделано для улучшения конкурентоспособности французских предприятий. Наконец, много говорится об общей политике высшего образования и образования вообще. Качество рабочей силы считается одним из главных факторов привлекательности территории. Здесь идеи схожи с идеями кластеров, о которых говорилось выше. Планируется создание Campus d’excellence, т.е. лабораторий и образовательных учреждений, способных конкурировать с ведущими мировыми университетами и лабораториями. Значительные средства планируется сконцентрировать на малом количестве таких учреждений, что является объектом многочисленной критики. Новый инструмент государственных инвестиций Le fonds stratégique d’investissement (FSI) – Стратегический фонд инвестиций – был создан французскими властями в 2008 г. Его официальная цель – помощь перспективным французским предприятиям для увеличения их собственных средств. Сам фонд располагает капиталом в 20 млрд евро. Фонд входит в ка-питал разных предприятий или может выступать как один из инвесторов. Чаще всего речь идёт о предприятиях испытывающих некоторые трудности, но представляющих стратегический интерес.

В заключении стоит обратить внимание на самые последние меры, принятые в пользу развития французской промышленности, озвученные Президентом Французской Республики. Это результат дебатов, которые длились 3 месяца и в которых участвовали более 5 тыс. экспертов. В документе выделяются четыре цели промышленной политики:

1. Увеличение промышленного производства на 25% в реальном выражении к 2017 г.;

2.Сохранение занятости в промышленном секторе на долгое время;

3.Достижение позитивного торгового баланса в области промышленности (не включая энергетику) к 2017 г.;

4. Увеличение не менее чем на 2% доли Франции в промышленном производстве ЕС-15.

Промышленный опыт Франции не имеет больших сроков давности, основной упор сделан уже в 21 веке, из чего следует, что результатов получено не так много, но направления выбранные государством наиболее важны и интересны, из чего можно сделать вывод, результат есть уже сейчас, а со временем его будет больше. Так же можно отметить, Франция одна из главных стран в ЕС, следовательно ее промышленная политика наиболее интересна и актуальна, на ней не собираются экономить, а следовательно, результат будет только лучше.

4. Промышленная политика России

4.1 Промышленная политика СССР и России в 20 веке.

Наибольший стимул от государства получила тяжелая промышленность и оборонный комплекс. Отрасли и предприятия, производящие потребительские товары развивались медленнее.

Из-за нерациональной структуры экономики прирост валового общественного продукта составил в 1976-1980 гг. 4,2%, в 1981-1985 гг. - 3,3%, в 1986-1989 гг. — 2,8%. Прирост национального дохода, использованного на потребление и накопление, составил соответственно 3,3%, 3,0% и 2,8%.

Объемы производства не соответствовали потребностям, что проявлялось в дефиците товаров. Их качество значительно уступало зарубежным. Все это говорит о несоответствии системы управления экономикой потребностям общества. Вместе с тем, полностью отрицать попытки рационализации управления на основе научного подхода к формированию государственной промышленной политики в России и отраслевой структуры производства было бы неверно. Так отраслевая структура производства регулировалась межотраслевым балансом.

В 70—80 гг. XX века делались попытки сократить долю накопления в национальном доходе, предпринимались меры по развитию производства товаров народного потребления на оборонных предприятиях. Многое делалось по внедрению экономических методов управления и развертыванию хозяйственного расчета. Но все они не затрагивали основ централизованного управления, структуры экономики и не преследовали целей проведения радикальных мер, объективные предпосылки для которых созрели уже давно.

Вместе с тем первые десять лет рыночных преобразований показало, что предоставленное само себе промышленное производство без государственного регулирования деградирует. Исключение ныне составляют энергетические, сырьевые и некоторые другие отрасли, работающие на экспорт еще со времен СССР. Одновременно потребление производимых ими товаров на внутреннем рынке сократилось, а, следовательно, частичная потеря внутреннего рынка.

Промышленное производство является основным источником создания ВВП, товарной массы для внутреннего потребления и экспорта. Доля промышленности при стабильной экономике СССР составляет в ВВП около 50%. На предприятиях промышленности в период стабильного развития экономики занято, около 40% трудоспособного населения.

Следовательно главная задача правительства состоит в сохранении, развитии и оказании поддержки отечественной промышленности. Исходя из объемов и роли в формировании ВВП, бюджета и занятости, в экономической политике России промышленность должна быть основным приоритетом.[2, стр. 93]

Это не было соблюдено при переходе России к рыночной экономике. Перерабатывающая промышленность больше всего пострадала от экономического кризиса. За период 1990—1998 гг. спад промышленного производства составил более 60%, в том числе, в машиностроении более 80%, следовательно, к началу 21века был выход почти с полным отсутствием машиностения в стране.

4.2 Опыт промышленной политики России в 21 веке

В 2000—2001 гг. наметилось оживление отечественной промышленности, но его темпы составляли 4% от достигнутого уровня. В 2002 г. прогнозируются темпы роста промышленности в 5%. Это составляет к уровню 1990 года около 1,5%. Если учесть масштабы экономического спада, можно утверждать, что потенциальные возможности промышленного потенциала используются недостаточно.

Промышленность России находится в таком состоянии, что ее самостоятельное возрождение невозможно, что обуславливает необходимость выработки эффективной государственной промышленной политики в России. [1,стр. 2]

В период промышленного спада необходимы стимулирующие меры государственной поддержки и регулирования, разработка и проведение целенаправленной государственной промышленной политики в России, оптимально учитывающей сложившиеся экономические отношения, перспективные интересы России и участие в международном разделении труда.

Выделили следующие задачи для промышленной политики России.

• Создание механизмов государственного управления и реализации промышленной политики.
• Создание механизмов воспроизводства в промышленности.

Разработали методы для выполнения задач промышленной политики:

• Экономические

финансовые (лизинг, кредиты, гарантии, валютное регулирование, инвестирование, субсидирование);

налоговые (стимулирующие специальные налоговые режимы,амортизация, отчисления на науку, подготовку кадров, социальные проблемы);

таможенные;

тарифные (по естественным монополиям);

банковские (стимулирование межсекторального перелива капитала, использования резервов и прибыли ЦБ).

• Институциональные

новые инвестиционные инструменты (пенсионные фонды, ссудный фонд промышленности, фондовые облигационные займы, эмиссия ценных бумаг);

механизмы банкротства;

управление госимуществом в промышленности.

• Бюджетные и законодательные

федеральные и региональные программы;

целевые законы.

• Административные и социально-политические

государственное управление (органы и функции, правовой инструментарий);

общественно-государственный диалог бизнес - власть (механизмы рефлексии)

Содержание промышленной политики Российской Федерации определяется задачами и методами их реализации, сформулированными выше. Основными ее направлениями должны стать следующие.

Освобождение вновь создаваемых производственных предприятий от ценового и антимонопольного регулирования.

Созданные во время существования СССР производственные активы, несмотря на частичную приватизацию, остаются для многих граждан нашей страны «общей собственностью», что ведет к сохранению государственного вмешательства в их деятельность. Кроме того, многие предприятия и производственные активы, унаследованные от СССР, относятся к числу стратегически важных объектов. Однако государственное регулирование должно отличать такие активы от активов, созданных приватизированными и частными компаниями за прошедшее десятилетие. Все созданные на частные средства активы должны быть свободны от государственного вмешательства, вне зависимости от того, в каких отраслях они работают. Можно установить общеэкономический контроль над данными предприятиями, они будут свободны от государственного вмешательства, но будут под контролем.

Такой подход, состоящий в наличии разных правовых и регулятивных режимов для «старых» и «новых» активов с успехом применяется уже сегодня. О возможности и целесообразности его применения свидетельствует как отечественный, так и международный опыт.[13, стр.85]

Освобождение государства от производственных активов.

Государство представляет собой особую форму общественного потребления. Осуществление государством производственной деятельности является экономически неэффективным. Поэтому государственная собственность на производственные предприятия и производственные активы допустима только в немногих случаях, связанных с обеспечением внешней и внутренней безопасности государства и его граждан (некоторые инфраструктурные сети и часть военного производства).

Во всех остальных случаях государство должно поэтапно избавиться от производственных активов путем приватизации за плату, проводимой на основе открытых конкурсных процедур (аукционов и тендеры). Государственная политика в соответствующих отраслях должна проводиться с помощью технического регулирования, мобилизационного законодательства и других методов регулирования, не требующих непосредственного участия в управлении производством.

Изменения в налоговой системе.

Очевидно, что в ближайшее время не представляется возможным серьезно уменьшить величину собираемых налогов (для этого необходим серьезный пересмотр расходных статей государственного бюджета, а, следовательно, обязательств государства). Зато вполне достижимо уменьшение скрытых издержек налогообложения и снижение базововых налоговых ставок. Несмотря на принятие Налогового кодекса, существующая система налогообложения по-прежнему крайне запутана и противоречива. Для налогоплательщика это означает необходимость платить взятки (при разрешении споров с государственными органами), нанимать большой штат специалистов (юристов и бухгалтеров) и вводить дорогостоящие системы учета. С другой стороны, и само государство вынуждено нести неэффективные издержки, связанные с обеспечением процедур налогообложения.

Выходом из этой ситуации могло бы стать расширение сферы действия специальных налоговых режимов, предполагающих упрощенную систему налогообложения. Например: единый налог, понятный и простой способ его исчисления и единый счет, на который надлежит перечислить средства. Риски, которые может понести предприниматель с введением таких режимов, снимаются установлением добровольной процедуры перехода на специальный режим.

У Российской Федерации нет большого опыта в промышленной политике, но курс, выбранный в конце прошлого века реализован, сейчас происходит становление новых направлений. На момент развала СССР была потеряна система и большое количество предприятий, субъектов и кадров, что, несомненно, отрицательно сказалось в дальнейшем развитии уже нового государства.

В России со времени СССР осталась концентрация производства вокруг крупного хозяйственного сырья (уголь, руда), но в современных условиях эти предприятия в большей степени уже устарели и потеряли свою актуальность.

На данный момент страна прошла несколько наплывов кризиса и следовательно постоянно корректировался курс промышленной политики государства, и сейчас он был скорректирован, это так же негативно сказывается на общей ситуации в этом направлении. [10, стр.201]