Файл: Опыт промышленной политики в разных странах (Цели и принципы промышленной политики).pdf

Введение

Актуальность выбранной темы заключается в том, что промышленная политика регулярно привлекает внимание со стороны специалистов. Повышенный интерес к себе тема вызывает из-за нестабильность экономики всего мира. Тема формирования и реализации государственной промышленной политики в России также актуальна в последние годы, когда очевидной стала необходимость перехода на инновационную модель развития. Проведение промышленной политики, способствующей созданию потенциала для производства востребованной на мировом рынке продукции сейчас, дает шанс обеспечить возможности для получения новых плюсов на мировом рынке товаров и услуг уже в ближайшем будущем. Указанные обстоятельства обосновывают актуальность изучения опыта промышленной политики в разных странах.

Объектом исследования выступает промышленная политика.

Предметом исследования, проводимого в рамках данной работы, выступают  опыт проведения промышленной политики в разных странах.

Целью курсовой работы является изучение опыта промышленной политики в разных странах и России, и перспективы развития данного направления.

Основные задачи курсовой работы:

• Изучить опыт промышленной политики европейских стран, а именно Швеции и Франции.
• Рассмотреть мероприятия связанные с промышленной политикой в этих странах.
• Выявить особенности промышленной политики Швеции и Франции.
• Провести анализ промышленной политики СССР и России в 20 веке.
• Рассмотреть действия, произведенные в 20 веке направленные на промышленную политику в СССР и России.
• Изучить промышленную политику России в 21 веке.
• Рассмотреть действия направленные на промышленную политику в России в 21 веке.
• Выявить особенности и действия России связанные с промышленной политикой.
• Сделать выводы по каждой рассмотренной стране.

Структура выпускной квалификационной работы состоит из ведения, трех глав, заключения, списка используемой литературы и приложения.

1. Теоретические основы промышленной политики

1.1. Понятие и сущность промышленной политики

Промышленная политика – это совокупность мер государственно-правового регулирования деятельности хозяйствующих субъектов (предприятий, корпораций, предпринимателей и т.д.), а также отдельных аспектов этой деятельности, относящихся к приобретению факторов производства, организации производства, распределению и реализации товаров и услуг во всех фазах жизненного цикла хозяйствующего субъекта и жизненного цикла его продукции.

Субъектом промышленной политики является государство, причем не любая политическая власть, а государство современного типа. Промышленная политика – это атрибут именно государства современного типа и как таковая не свойственна иным типам политической организации (таким, как племена, доиндустриальные империи, феодальные иерархии).

Промышленная политика осуществляется в общем направлении государственной экономической политики, нацеленной на структурные преобразования и рост общественного производства.

Цели и приоритеты промышленной политики выявляются на основе стратегических ориентиров, задаваемых для производственной и коммерческой деятельности хозяйственных субъектов рынка, а также для социальной деятельности государства.

Основные проблемы, которые решает промышленная политика (по классификации Европейской экономической комиссии):

1) реформы в области нормотворчества и развития законодательства (включая проблемы либерализации, регулирования; социальное, трудовое и промышленное законодательство, приватизацию);

2) политика в конкретных промышленных секторах (промышленная перестройка, закрытие и модернизация оборонных отраслей промышленности, поддержка мелких и средних предприятий, поддержка высокоприоритетных отраслей);

3) занятость и производительность;

4) инвестиции в материальные активы (промышленность, транспортная инфраструктура, связь);

5) инвестиции в нематериальные активы (промышленные исследования и разработки, передача технологии; подготовка кадров, в том числе управленческих; повышение качества, экологически чистые технологии; развитие стандартизации и статистики);

6) политика в области конкурентоспособности и конкуренции (мероприятия на внутреннем рынке; развитие экспорта и либерализация торговли);

7) экологическая политика, промышленная экология;

8) международные инвестиции;

9) промышленные аспекты энергетической политики;

10) политика регионального развития;

11) промышленное сотрудничество между развитыми странами и странами, находящимися на переходном этапе;

12) специфические аспекты промышленного развития стран, находящихся на переходном этапе.

Прямое управление государство может осуществлять только в отношении государственного сектора промышленности, в смешанной экономике государственный и негосударственный сектора промышленности должны работать в одих условиях, то есть по рыночным законам, в одной и той же экономической среде. [12, стр.104]

Промышленная политика является одним из направлений государственной политики наряду с многими другими направлениями. Она пересекается с каждым из этих направлений, но так же промышленная политика обладает своими целями и набором средств.

1) От макроэкономической политики промышленная политика отличается своим объектом, целями и методами. Объектом промышленной политики не является народное хозяйство в целом, описываемое совокупностью макроэкономических агрегатов. Целью промышленной политики не является достижение макроэкономической стабильности и борьба с инфляцией, в число целей промышленной политики входит долгосрочный экономический рост, увеличение притока инвестиций в производство и т.п. Следовательно, государство, проводя промышленную политику, анализирует соответствующие макроэкономические факторы, и наоборот.

2) От бюджетной и налоговой политики, в рамках которой государство осуществляет перераспределение от налогоплательщиков к получателям бюджетных средств, промышленная политика отличается тем, что ее объектом является производственная деятельность хозяйствующих субъектов, а не распределительная деятельность государства.

В то же время, действия государства в сфере налогообложения, государственного заказа и бюджетных инвестиций непосредственно влияют на состояние и деятельность производителей.

3) От социальной политики, объектом воздействия которой является уровень и качество жизни (т.е., в первую очередь, потребление) отдельных групп населения промышленная политика отличается тем, что занимается производственной деятельностью предприятий, а не потреблением населения.

В то же время, социальная политика может сильно влиять на деятельность производителей в случаях, когда целью государственного регулирование является отягощение производителя социальными обязательствами. В таких случаях необходима тесная координация этих двух видов экономической политики.

4) Внешнеэкономическая политика (в широком смысле, т.е. включая торговую, миграционную политику, регулирование валюты и т.д.) включается в промышленную политику в той мере, в какой ее цели напрямую связаны с производственной деятельностью производителей. В частности, в промышленную политику включается таможенное регулирование, деятельность государства в сфере международного торгового права, международное техническое регулирование, международное экологическое регулирование, регулирование трудовой миграции, военное и техническое сотрудничество (частично), регулирование иностранных инвестиций и некоторые другие сферы.

5) Региональная политика переплетается с промышленной политикой в том направлении, в котором затрагивает вопросы размещения производительных сил, а также использования земельных ресурсов и природных ресурсов.

6) От оборонной политики и политики в сфере безопасности промышленная политика другая в том, что не занимается деятельностью государства в ходе вооруженных конфликтов и в ходе применения государственного принуждения.

7) Геополитика направлена на увеличение политического веса страны на международной арене как в мире в целом, так и в отдельных регионах. Ее отличают от промышленной политики и по целям, и по применяемым методам, но для решения некоторых геополитических задач целесообразно использовать промышленную политику на уровне целей и используемых методов для достижения эффекта.

1.2. Цели и принципы промышленной политики.

1. Выделяют следующие основные цели промышленной политики:
2. Стратегическая цель – это устойчивое экономическое развитие страны на основе воспроизводимых (в приоритетном порядке интеллектуальных) ресурсов.
3. Создание государственно-правового механизма управления и регулирования промышленного развития.
4. Реорганизация в рыночных условиях механизма воспроизводства в промышленности.
5. Создание механизма перелива капитала (управления, регулирования, стимулирования).
6. Проведение структурного межотраслевого маневра.
7. Учитывая данные цели, можно выделить следующие принципы промышленной политики:
8. Системность промышленной политики: проблемы – ценности и критерии – меры и решения – механизм реализации – обратная связь.
9. Целенаправленность управленческого ответа на реальные вызовы и проблемы.
10. Отказ от преобладания в решениях проблем промышленной политики нагрузки на бюджет. Выявление всех возможных ресурсов.
11. Постоянный прямой диалог между властью и бизнесом.
12. Промышленная политика как постоянная активная управленческая (цели, ресурсы, механизмы, субъекты и объекты) деятельность государственной власти.
13. Сдерживание инфляционных процессов.
14. Активный межотраслевой и межсекторальный перелив капиталов на основе баланса интересов развития взаимодействующих отраслей и секторов.
15. Баланс текущих и стратегических приоритетов.
16. Государство и бизнес в хозяйственной деятельности равны в своих правах.
17. Сохранение существующих промышленных комплексов, использование имеющихся в России преимуществ в отдельных отраслях. [3,стр.8]

18. Практики проведения промышленной политики разных стран.

2. Промышленная политика Швеции.

Шведская промышленная политика является многослойной. В ней можно выделить несколько направлений: налоговую, инновационную, бюджетную, региональную, инвестиционную и другие направления политики. В Швеции осуществляются разные мероприятия, рассчитанные на обеспечение интересов крупных компаний (в этом отношении главным является участие в ЕС) и поддержку малых и средних предприятий. Что касается инновационной политики, то её проведение соответствует интересам всех шведских предприятий. Воздействие шведского государства на развитие промышленности не сводится к методам промышленной политики, многое определяется политикой, которая рассчитана на всё хозяйство страны (например, политика инновационная или региональная).

Инновационная политика

Инновационная политика Швеции имеет следующие цели:

• усиливать международную привлекательность страны для жизни и бизнеса;
• повышать глобальную конкуренцию;
• поддерживать функционирование социального государства;
• проводить в жизнь новые принципы экономического развития, позволяющие достигать гармоничного взаимодействия с окружающей природной средой.

Научно-техническая и инновационная политика в последние годы проводится в соответствии с программой, которая рассчитана на 2012-2014 гг. Главными инструментами проведения шведской инновационной политики являются Шведский Инновационный Центр (SIC) и Шведское Агентство инновационных систем (VIN-NOVA – Verket foer innovationssystem). Эти агентства имеют целью осуществление прикладных исследований для развития инновационных систем и перехода к устойчивому развитию, для поддержания экономического роста. Инструменты проведения такой политики очень разнообразны. В Швеции успешно осуществляется переход на инновационный путь развития, благодаря развитию национальной инновационной системы (НИС), так же инновационная ориентация характерна не только для государственной политики, но и для шведского предпринимательства. Бизнес финансирует НИОКР (научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы) в размере приблизительно 3% от ВВП страны. Это является очень высоким показателем в международном сравнении, которые свидетельствуют о высокой инновационной направленности шведского предпринимательского сектора. Наибольшая доля средств идёт на финансирование таких НИОКР, которые связаны с экспортной специализацией страны: исследования по транспортным средствам и средствам телевизионной связи, информационным технологиям, а также по фармацевтике и биотехнологиям.