Файл: Опыт промышленной политики в разных странах (Эволюция промышленной политики).pdf

Введение

Осенью 2008г. финансовый кризис поразил мировую банковскую систему. Считается, что источник кризиса находится за океаном. Однако, если оценить давление этого кризиса на экономику - сопоставить сокращение рабочих мест, сокращение производства, сокращение инвестиций, финансовые потери, то будет понятно, что Россия угнетена не в меньшей, а часто в большей степени, чем остальные страны. Обычно общественные потрясения приводят к пересмотру приоритетов, к выработке новых позиций экономического и общественного развития. Современный кризис будет для России восстанавливающим, лишь если он приведет к пересмотру экономической политики.

Актуальность темы данной курсовой работы обуславливается тем, что в данное время проблема разработки осознанной промышленной политики в Российской Федерации очень значима, так как именно от неё будет зависеть дальнейшее развитие государства. Это свидетельствуется дискуссией, в которой участвуют индустриальная, научная, политическая общественность, федеральные индустриальные министерства. Такой интерес к этому вопросу обусловлен тем, что в десятилетний период экономических преобразований в стране ставилась практически единственная задача финансовой стабилизации, как условия массированного притока в экономику России иностранного и частного капитала. Задач экономического роста, активной промышленной политики как таковых не устанавливалось. По крайней мере, они являлись даже не второстепенными. В значительной степени перечисленные проблемы в той или иной мере за прошедшее время решены. Однако ни Президент страны в своих официальных выступлениях, ни бизнес, ни население не могут быть удовлетворены темпами и перспективами экономического роста.

Анализ реальных примеров достижения высоких уровней экономического роста для разных по уровню экономического развития стран и в разные временные отрезки показывает многообразие имеющихся конкретных факторов и инструментов эффективного решения этой задачи. Одной позиции для всех стран нет и не может быть. Полномочия реформатора, функцию которого призвано выполнять государство, состоит в выборе подходящей стратегии, учитывающей индивидуальные характеристики и особенности страны в период реформирования. Изучение планов проведения промышленной политики, проводимой разными странами актуально для поиска путей увеличения экономического развития страны, особенно в период кризиса.

Целью данной работы является определение набора стратегических направлений промышленной политики государств.

---

Задачи:

- Выявить региональные особенности промышленной политики государств;

- Наблюдать эволюцию промышленной политики;

- Проанализировать цели и мероды современной государственной промышленной политики промышленно развитых стран и России;

- Найти пути, ведущие к улучшению экономического развития.

При работе над курсовой работой были использованы материалы учебной и справочной литературы, публикации периодических изданий, а также информация ресурсов Интернет.

1. Особенности современной промышленной политики

1.1 Определение экономической стратегии и промышленная политика

Выбранная стратегия экономического развития предполагает в числе прочего выбор важных для страны и экономики приоритетных направлений и активную работу правительства по реализации этих приоритетов. Подобные приоритеты могут иметь как общий (повышение нормы сбережения и инвестирования, увеличение экспорта, развитие образования и т.д.), так и селективный характер (укрепление отдельных направлений или отраслей - промышленная политика). В обоих случаях, однако, они отражают некую стратегию экономического развития, суть которой состоит в том, чтобы сконцентрировать неизбежно ограниченные хозяйственные (и в первую очередь инвестиционные) ресурсы на конкретных направлениях, которые дают возможность добиться либо эффекта масштаба, либо прямой экономии издержек, что заметно повышает уровень конкурентоспособности затрагиваемых такой политикой отраслей^[1].

Необходимость такой концентрации, а значит, и определения приоритетов в рамках экономической политики государства вытекает одновременно из нескольких обстоятельств. Прежде всего, это связано с объективной ограниченностью ресурсов, находящихся в распоряжении хозяйствующих субъектов, - ограниченностью, которая особенно рельефно проявляется в сравнении с масштабами задач.

Для современной промышленной политики экономически развитых стран характерно отсутствие жестких отраслевых приоритетов, в основном в результате высокоминерализированной бизнес-структуры. Таким образом, в качестве основного получателя промышленной политики все чаще формируется в стране корпоративная структура. В этом случае в большей степени концентрируются ресурсы общенационального развития: профессиональные кадры (маркетологи, топ-менеджеры), управленческая компетенция, передовые технологии и финансовые ресурсы^[2].

---

В современной промышленной политике занимает важное место в системе корпоративного управления. Корпоративное управление-это сложная система взаимоотношений между фирмами и другими экономическими субъектами, предпринимательская среда которых регулируется законами о корпорациях, правилами регулирования выпуска и использования ценных бумаг, инвестиций, процедуры функционирования фондового рынка, стандартами бухгалтерского учета и налоговым законодательством. Корпоративное управление влияет на решения инвесторов и стратегию фирм в области рисков, новых технологий и инвестиций в человеческий капитал, что, в свою очередь, воплощаются в конкретных потоков капитала и распределения ресурсов. Важным элементом национальной промышленной политики является повышение значения неметериальных инвестиций. Инвестиции играют ключевую роль в адаптации и долгосрочного роста отрасли. Структура инвестиций в современных условиях претерпевает существенные изменения, поскольку возрастающее значение в эффективной деятельности фирм, приобретать новые технологии, знания, профессиональная подготовка, бизнес и программное обеспечение.

Мы можем сказать, что предельная концентрация государственной промышленной политики в рыночной экономике с точки зрения власти виднее, как более эффективно распределять ресурсы, не согласен бизнес. Экстремальные бизнес-концепция: мы не нуждаемся в государственной промышленной политики, стратегии промышленного бизнеса является наиболее эффективным^[3].

Эволюция от государственной отраслевой к национальной промышленной политике конкурентоспособности на основе стратегического взаимодействия государства и бизнеса на условиях равноправного партнерства есть тот ориентир, к которому в настоящее время стремится большинстве стран.

В то же время, многие эксперты признали очевидный факт, что каждая страна характеризуется своеобразными и уникальными историческими, социально-экономических, экологическими, этническими и другими особенностями, что влияет, в частности, на традиции государственной экономической политики, особенно применительно к задачам развития отрасли. Осознавая эту ситуацию, требуется в то же время, чтобы отмечать важность выявления общих черт различных промышленно развитых странах мира в их государственной политике по отношению к отрасли. Это позволяет лучше понять факторы такой политики и оценить степень унификации и дифференциации процессов его трансформации на последнем этапе, чтобы оценить доминирующие тенденции на будущее. Как и всякое обобщение, выделение регионов со специфической промышленной политикой является продуктом абстрагирования от имеющих национальных особенностей конкретной страны и, следовательно, в определенной степени, страдающей от произвола.

---

Можно выделить три "области" (Центр) промышленной политики, каждый из которых имеет свои особенности, в первую очередь, на том основании, что они исторически развивались в течение длительного времени вполне самостоятельно, что заложило глубокую особенность в конкретных традициях промышленной политики, укоренившиеся в менталитете и господствующей концепции роли государства в экономической жизни. Свою роль играют также такие факторы региональной специфики, как различия в обеспеченности теми или иными стратегически важными природными ресурсами, отраслевая структура промышленности, емкость национальных рынков, роль политических сил левой и правой ориентации в рамках функционирования государственной собственности в структуре экономики и т. д^[4].

Указанные выше факторы, региональная специфика продолжает работать на нынешнем этапе эволюции промышленной политики (начало 2000г). В то же время на первый план все больше выходят общие факторы, влияющие на проблемы такой политики (глобализация мировой экономики, возрастающее значение конкурентоспособности, усиление процессов экономической интеграции на уровне региональных групп). Это приводит к все больше и больше сходств между странами в различных регионах в теории и на практике влияние государства на развитие национальной промышленности.

1.2 Региональные особенности промышленной политики государств

Для Северо-американского региона, исторически отличительная ориентация на политику "малого вмешательства федерального правительства в дела промышленности", которая естественно вытекает из ряда причин. Из истории известно, что в США сформировалась как единое государство под сильным влиянием духа обособленности, образованные государства как Федерации с сильным сокращением экономических функций центральной власти и децентрализации многих экономических функций регулирования, ослабление способности президента США в его противостоянии с парламентом. Также в менталитете американцев как сильной нации присутствует дух личной инициативы, самостоятельности в делах, которые не могут быть отражены в теории и практике государственного воздействия на отрасль.

Среди современных аналитических проблем промышленной политики США отметил, что бизнес (в том числе промышленный) и государство являются не партнерами, а соперниками; правительство США считает себя обязанным добиваться успеха в бизнесе предпринимателей и промышленности, если это не ведет к стратегически опасным для экономики страны в целом ситуациям. В то же время, у США нет таких проблем, которые будут иметь дело с государством (что имеет место в европейских и азиатских регионах), а узкие (малой мощности) национальные рынки, ограниченные в развитии "чистокровные" (высокая степень диверсификации) отраслевые структуры промышленности и народного хозяйства в целом. США и Канада - страны "переселенческого капитализма", в которой нет нагрузки прежних социальных бед и болезней, унаследованных от феодального строя в отличие от европейского и Азиатского регионов. Поэтому США и Канада не разработали мощные антикапиталистические силы, придя к власти, навязывая свои идеи о резком усилении государственного воздействия на промышленность по всем направлениям. Государственный сектор США относительно неразвит и специализируется главным образом на чисто государственных функциях (оборона) и социальной инфраструктуры.

---

Если оценивать Общие особенности государственной политики стран региона в отношении промышленности, следует отметить, что официально она не формулируется и оформляется в виде государственных документов, разрабатываемых структурами, отвечающими за создание национальной экономической стратегии. То же самое касается и региональных структур - НАФТА^[5]. Однако, в сущности, промышленного развития входит как составная часть общеэкономической политики и сводятся, главным образом к государству, чтобы создать условия, способствующие росту конкурентоспособности промышленности, укреплению ее позиций на внутреннем товарных рынках, экспансии на внешних рынках промышленных товаров, усилению равномерности промышленного развития в региональном разрезе в рамках НАФТА на основе углубления специализации и кооперирования между промышленными фирмами североамериканских стран, развития единой транспортной, финансовой и информационной инфраструктуры.

Несмотря на широко рекламируемые "либеральной" политики правительства США по отношению к национальной промышленности нужно признать, что правовое регулирование деятельности промышленных компаний в этой стране через систему правовых норм и правил очень сильные (есть много законов, влияющих на функционирование отрасли). Требования к соблюдению этих производителей законы должны соответствовать очень жестким и очень частые судебные разбирательства производственных конфликтов.

В западноевропейском регионе, несмотря на свою страну разнообразия, можно заметить общие черты, связанные с территориальной общиной и тесные исторические отношения, хоть и часто конфликтуют, между европейскими государствами и их экономиками. Это конфликт интересов субъектов, сначала феодальных, а затем буржуазных социально-экономических структур и долго по историческим меркам, срок, установленный частью национального разделения их друг от друга и соперничество, что нашло отражение в формулировании целей и механизмов государственной политики^[6].

В то же время способствовало тесное сотрудничество европейских стран с их взаимного "трения", и даже формирование "Европейского менталитета", которые в последние годы стали открыто выступать против североамериканских, азиатских, российских. Сейчас все больше говорят о "единство европейской культуры"^[7]. Фрагментации и, соответственно, малые размеры национальных рынков, общества, хотя и взаимодополняемость национальных природных ресурсов, предвзято отраслевой структуры промышленности являются объективными предпосылками для формирования принципов и задач политики промышленного развития, которая началась в Западной Европе во второй половине ХХ века. Это нашло свое отражение в разработке активных методов вмешательства в промышленное развитие для решения структурных и иных проблем (зависимость от внешних поставок стратегических ресурсов, важность поощрения импорта при узости внутреннего рынка и т. д.)^[8].

---