Файл: Опыт промышленной политики в разных странах (Эволюция промышленной политики).pdf
Добавлен: 27.05.2023
Просмотров: 317
Скачиваний: 3
Особый случай активного прямого воздействия государства на промышленность представляют собой методы индикативного планирования, получившие большое развитие во Франции, в рамках идеологии "левых правительств" о необходимости коррекции стихийных сил рынка применительно к промышленному развитию. Эти методы нельзя отождествлять с внерыночным директивным планированием, применявшимся в социалистических странах, именно потому, что они подразумевали воздействие на рынок. Опыт показал, что прогнозирование в рамках индикативного планирования - важный фактор в ориентировании национального промышленного бизнеса в его деятельности на будущее и в формировании предсказуемой среды для его деятельности, хотя сам процесс прогнозирования требует совершенствования для повышения точности и степени доверительности.
Важнейший аспект прямой государственной промышленной политики - патентное регулирование и стандартизация продукции отраслей промышленности, так как он задает тон процессу ее модернизации и устанавливает стандарты качества продукции, к которым вынуждены стремиться промышленные компании.
Рассматривая группу косвенных методик регулирования, нужно отметить, что они не являются каким-либо "откровением" в практике государства, продуктом новых лет. Конечно, у макроэкономических методов в экономической политике промышленно-развитых государств достаточно длительная история становления. Вопрос в том, что как средство решения задач чисто промышленного уровня они стали играть все более возрастающую роль в последнее время, дополняя и даже в чем-то подменяя прямые способы государственного регулирования промышленного роста в условиях полноценного рыночного хозяйства. Они стали отражением перехода во многих странах к идеологии государства как гаранта здоровой и благоприятствующей конкурентоспособности национальных промышленных субъектов среды в широком смысле. Под эту задачу частично переориентируются и те методы, которые традиционно рассматривались, как "прямые". Сюда относятся методы государственной научно-технической политики, методы формирования конкурентоспособной структуры промышленности, механизмы индикативного планирования.
В странах ОЭСР, начиная с 80-х годов ХХ века и наиболее активно в 90-х годах начала появляться новая концепция национальной промышленной политики, главные направления которой сводятся к следующим:
1. становится важным осуществить кардинальный переход от единой государственной промышленной политики к национальной промышленной политике, при которой равноправными участниками ее осуществления и реализации выступают государство, бизнес, общественные и научные институты и организации;
2. важным считается переход от отраслевой промышленной политики к политике конкурентоспособной промышленности (From “industrial policy” to “industrial competitiveness policy”);
3. новую промышленную политику детерминирует переход к инновационной экономике (“knowledge-based economy”), в которой производство, распределение и использование знаний и информации признаются главными условиями устойчивого экономического роста;
4. в экономическом росте традиционные ресурсоемкие отрасли промышленности (“physical-resource-based industries”) имеют убывающее значение, возрастает роль наукоемких, высокотехнологичных отраслей с высокой добавленной стоимостью[19].
Промышленная политика больше не фокусируется на отдельных отраслях промышленности и государственных субсидиях им, поскольку в индустриально развитых рыночных странах пришло осознание того, что ожидаемого эффекта от выборочной поддержки "отраслей-победителей" достичь не удается и что предоставление селективной помощи становится дорогим удовольствием в условиях политики ограниченных бюджетов.
2. Анализ основных целей и инструментов современной государственной промышленной политики главных промышленно развитых стран и России
Основное внимание государства направлено на становление такой предпринимательской среды, которая увеличивает возможности фирм быть инновационными, конкурентоспособными и гибкими. Реформа институциональной среды бизнеса, увеличивающая активность конкуренции и поощряющая фирмы, внедряющиеся на новых рынках или создаваемые на них заново - один из важнейших приоритетов новой промышленной политики, так как в условиях глобализации макроэкономическая политика все большее влияет на результативность промышленной политики.
Страна: США
Цели: Официально не формулируются. Неофициально просматривается линия содействия росту конкурентоспособности промышленности, получение внутреннего и экспансия на внешних рынках промышленных товаров. Усиление стабилизации развития промышленности в региональном разрезе.
Инструменты, институты: Преимущественно традиционные для США “косвенные”, малоселективные методы: налоговая, денежно-кредитная, экспортная политики. Из собственно промышленно-политических инструментов - приемущественно инновационная, инвестиционная и структурная (антитрестовская) политика. Децентрализация функций государственного регулирования в направлении повышения роли властей штатов посредством механизма законодательства и федеральных программ расширения полномочий местных органов управления[20].
Единой координации промышленной политики, власти формально не существует. Частные функции промышленной политики осуществляют аппарат Президента (общие принципы экономической политики); Конгресс (Федеральные законы и бюджет, регионально-отраслевой политики); Федеральная резервная система, Министерство финансов, Налоговое управление (монетарная и фискальная политика); Министерство юстиции, Федеральная торговая комиссия (структурная политика в части антимонопольного регулирования); Министерство торговли (внешняя торговля, таможенная, структурная политики); Министерство обороны и энергетики (военно-промышленная политика, государственные закупки, инновационная политика); национальный научный Фонд, НАСА, министерствами сельского хозяйства и здравоохранения (научно-техническая политика); государственное управление (региональная политика).
Страна: Япония
Цели: Экспортно-ориентированное развитие наукоемких производств при снижении роли традиционных базовых отраслей в рамках общей политики либерализации экономики.
Инструмент: Сочетание достаточно активных форм селективной собственно-промышленной политики (структурной и инновационной) с возрастающими по значению в перспективе “косвенными" методами (бюджетной, налоговой, денежно-кредитной, экспортной). Главный “архитектор" промышленной политики - Министерство внешней торговли и промышленности (МВТП), а сейчас Министерство экономики, торговли и промышленности (МЭТП), главными проводниками которой являются его промышленные отделы и консультативный орган при этом министерстве - Совет по структуре экономики (Синкосин). Главный инструмент МЭТП - структурная политика (селективные отраслевые программы и регулирование структуры промышленности)[21]. Структурная политика включает в себя также деятельность законодательных органов в области законодательства о конкуренции. Инновационная политика - “отраслевых" министерств, ведающих различными группами отраслей промышленности (МЭТП, Министерство социального обеспечения, Министерство сельского хозяйства, лесного и рыбного хозяйства). Разработка и реализация макроэкономической промышленной политики (денежно-кредитной, фискальной, бюджетной) является коллективной компетенцией Банка (Центрального) Японии, Министерство финансов и МЕТИ. Внешнеэкономическая политика также коллективный “продукт” ряда ведомств: Министерства иностранных дел, Министерства финансов и МВТП, опирающихся в своей деятельности на крупнейших государственных кредитных организаций (экспортно-импортный банк, Банк развития).
Страна: Германия
Цели: Увеличение конкурентоспособности промышленности в целом, особенно на передовых, наукоемких направлениях развития, в условиях интеграции и либерализации рынков в ЕС, а также использование потенциала земель[22].
Инструменты, институты: Возвращение к преимущественно “косвенным” инструментам регулирования экономической среды через воздействие на инфраструктуру (бюджетные, налоговые, денежно-кредитной политики) при сохранении важнейшей роли инновационной и инвестиционной политики. В области структурной политики, в основном денационализации инфраструктурных отраслей экономики. Промышленной политики страны является совместной функцией из ведущих государственных институтов в сфере регулирования национальной экономики, в первую очередь Министерства экономики (структурной, инновационной и региональной промышленной политики) и Министерство финансов (выборочный кредитной и амортизационной политики). Федеральное законодательство, накапливая все большую часть национальных налоговых поступлений и налоговой политики оказывают существенное влияние на региональную политику инвестиций в промышленную инфраструктуру, проводниками которых являются земель и общин (используется как земля налоговых поступлений и взносов из федерального бюджета). Важность таких общественных институтов косвенной промышленной политики, как Совет экономических экспертов федерального правительства (макроэкономическая стратегия), Центральный эмиссионный Банк и формально независимых от государства немецкого Федерального Центрального банка (монетарная политика), Совет экспертов при Министерстве внутренних дел (прогнозирование регионального структурного развития), межминистерский Комитет региональной структуры и межминистерский Комитет региональной экономической политики (региональной политики).
Страна: Великобритания
Цели: Дальнейшая перестройка структуры промышленности на направлениях модернизации, либерализации и увеличения конкурентоспособности. Одновременно завуалированная линия на сдерживание доступа конкурентов на внутренние рынки, ожидающееся в условиях либерализации рынков ЕС[23].
Инструменты, институты: Укрепление “дрейфа" в сторону макроэкономического регулирования промышленного роста (денежно-кредитной, налогово-бюджетной политики), создание эффективной экономической инфраструктуры (налоговая политика), денационализации. Сохраняет свое значение, продвижении НТП на основе инновационной и инвестиционной политики. Вероятнее всего, сохранит роль таможенной политики в качестве инструмента, чтобы “защитить" уязвимых отраслей. Специфика страны - отсутствие национального Министерства промышленности, хотя в Англии, Шотландии, Уэльса, Северной Ирландии имеют собственные отделы по вопросам промышленности, занимающихся разработкой промышленной политики на отдельных территориях, в том числе в Англии - Министерством торговли и промышленности. Эта черта придает особое значение казначейства Великобритании (премьер-министр формально возглавляет его), потому что на государственном уровне регулирование промышленного развития осуществляется в рамках единой государственной бюджетной, налоговой и ассигнований. Функции и организационная структура Министерства торговли и промышленности неоднократно изменялись в соответствии с экономической философией правящего государства (например, была ликвидирована в 1979 году и в начале 90-х годов вновь создана промышленная группа - инструменты реализации отраслевой политики). В 1992 г. было ликвидировано Национальное управление экономического развития, созданная для разработки, в частности, промышленной стратегии. В развитии промышленной политики играла роль многочисленных полугосударственных и частных организаций промышленности, лоббируя “свои" отрасли. Министерство финансов проводит макроэкономическую политику промышленного роста; важная роль государственного программирования государственных расходов в виде альтернативных программ, оценка их эффективности по критерию “затраты - эффект”.
Страна: Франция
Цели: Переход от политики регулирования промышленной структуры и удерживания позиций на традиционных (внеевропейских) рынках французских товаров к содействию интеграции национальной промышленности в высококонкурентную среду рынков ЕС[24].
Инструменты, институты: Снижение роли селективных “прямых" инструментов промышленной политики (в первую очередь, структурных фондов в качестве селективной поддержки промышленности, при этом сохраняя свои функции как средство денационализации государственного сектора). Расширение функций традиционно ферментационных “косвенных” инструментов (фискальной, денежно-кредитной и бюджетной политики) для улучшения инфраструктуры отрасли. Хотя в стране имеется общенациональное Министерство промышленности, почты и связи, призванное разрабатывать промышленную политику (прежде всего в ее структурно-отраслевых, инновационных и инвестиционных аспектах), имеется немало государственных структур, оказывающих свое регулирующее действие на промышленный рост[25]. Помимо Министерства экономики, финансов и бюджета, как и во многих рассматриваемых странах, регулирующего среду французского промышленного развития методами макроэкономической политики, свою роль продолжает играть Генеральный комиссариат планирования, перестроивший после отказа от 5-тилетних Планов свою деятельность под задачи выявления и создания мер решения наиважнейших стратегических проблем развития, касающихся в том числе промышленность. Инновационная политика входит в ведение Генерального управления по научно-техническим исследованиям. Для регулирования структуры рынков (контроль за монополиями, слияниями и поглощениями и т.д.) была создана в 1977 г. Комиссия по конкуренции. Внешнеторговая политика находится в сильной мере в сфере компетенции Министерства иностранных дел (в его внешнеэкономических подразделениях) и реализуется в форме различных инструментов содействия экспорту (через торговые миссии, государственное страхование внешнеторговых операций и льготное кредитование экспортеров).
Страна: Италия
Цели: Развитие научно-технической базы промышленности. Укрепление конкурентных позиций промышленности на уровне малых и средних предприятий на внутреннем и внешнем рынках. Активизация развития государственных предприятий. Акцент на развитии энергетики, как слабого звена промышленности.
Инструменты, институты: Реформа институциональных структур (приватизация) и развитие законодательной базы. Стимулирование развития банковской системы, а также рынков товаров и информационных услуг в рамках развития экономической инфраструктуры. Государственные программы поддержки малых предприятий через механизмы льготных налоговой, кредитной, амортизационной, инновационной политик. Использование бюджетной политики для помощи в развитии НИОКР для малого и среднего бизнеса[26]. Государственная программа стимулирования энергосбережения, финансирования разведки месторождений энергоресурсов, строительства электростанций. Особенной чертой совокупности государственных органов, прямо или косвенно участвующих в разработке и осуществлении мер регулирования развития промышленности, является сложность и многочисленность элементов составляющих ее звеньев. К последним относятся как центральные правительственные институты макроэкономического и отраслевого регулирования (министерства финансов, промышленности и других отраслей хозяйства, центральный Банк Италии и другие финансово-кредитные органы), так и многочисленные полуправительственные и иные комитеты по частным проблемам (региональным, энергетики, малого и среднего бизнеса и др.), а также сложно структурированная и мощно развития система участия государства в ключевых (особенно инфраструктурных) отраслях промышленности и сферы услуг. Усложненный характер государственного влияния на промышленность, с одной стороны, позволяет осуществлять воздействие на промышленное развитие по многим направлениям и стимулировать его, а, с другой, создает проблему межведомственных барьеров и недостаточной координации механизмов промышленной политики. Важная тенденция новейшего времени - реорганизация госсектора в сторону частичной денационализации так называемых “автономных" (смешанных), крупных многоступенчато диверсифицированных компаний и повышение роли рыночных механизмов деятельности собственно государственных предприятий. “Автономные" компании проявляют все больше самостоятельности в сфере промышленной политики при ослаблении жесткой регулирующей роли “отраслевых" министерств.