Файл: Реформа электроэнергетики в России и за рубежом.pdf

В электроэнергетике России был выбран кардинальный путь реструктуризации - разделение монополии на основе разделения собственности. Мировой опыт показывает, что подобный подход является логическим элементом крайне либерального пути реформ. В качестве основной модели здесь выступает: быстрая либерализация рынка электроэнергии, резкое сокращение государственного присутствия в отрасли (как собственника и регулятора), широкое привлечение частного сектора не только в генерирующий сегмент, но и к управлению в сфере инфраструктурной составляющей. Насколько современная российская экономика реализует такую модель, показано выше. Очевидно несовершенство рыночной среды, которая вызывает противоречия, конфликты и риски в реформируемой электроэнергетике России. Речьидет не только об отсутствии желаемого снижения цен на либерализованном рынке, а, напротив, их роста. Сомнительна также возможность предотвращения монопольной дискриминации в доступе к инфраструктурным сетям. Отношения здоровой конкуренции плохо развиты и плохо регулируются в российской экономике и едва ли в ближайшем будущем смогут стать действенным фактором роста эффективности.

Более того, многие образовавшиеся в результате демонополизации компании ведут себя по-прежнему как монополии. Обладая мощными преимуществами на рынке, энергокомпании злоупотребляют своими правами, по сути, игнорируя и ущемляя права других субъектов рынка. Имея лоббистские возможности, естественные монополии могут проводить свою экономическую политику в масштабах всей страны, порой подменяя государство. Это негативно сказывается на положении более слабых субъектов: страдают граждане-потребители, мелкий и средний бизнес, промышленность и т.д. В условиях неразвитых рыночных отношениях, как, например, в России, нормативно-правовое регулирование монополистов может подменяться прямым вмешательством государства.

Вывод: Сегодня мы наблюдаем появление «олигархической энергетики» - формирование частной олигополии или местных монополий с последующим захватом рыночной власти.

Но если после проведения реформы сектор характеризуется наличием местной монополии или рыночной власти, то, следовательно, главная ее цель не достигнута. Действительно, в отсутствие конкуренции хорошо регулируемая вертикально интегрированная монополия может оказаться более предпочтительной, чем рынок.

Сегодня уже определенно можно сделать вывод, что хотя основная задача энергореформы заключалась в ликвидации доминирующего положения главного монополиста РАО «ЕЭС», вместо одной государственной монополии мы получили олигополию частных структур.

Таким образом, реализована скорее 3 модель реформирования, а не вторая. Механизм реструктуризации дал сбой.

2.2 Механизм формирования эффективных рынков электроэнергетики

Общая для всех стран стратегия реформирования заключается в либерализации электроэнергетических рынков: переход от закрытого монопольного рынка к открытому, конкурентному рынку электроэнергии и мощности.

Здесь одновременно решаются две проблемы:

Формирование конкурентной среды;

Создание института эффективной конкуренции.

I. Формирование конкурентной среды - ключевой вопрос рыночных преобразований в электроэнергетике.

Функционирование конкурентной среды обеспечивается несколькими факторами:

- Наличие избыточных генерирующих мощностей;

- Наличие оптимального количества энергокомпаний;

- Достаточное развитие сетевой инфраструктуры;

-Благоприятный инвестиционный климат (низкая инфляция, приемлемая стоимость заемного капитала и др.);

- Относительно высокие доходы населения и энергосберегающая активность в производственном потреблении, что способствует снижению чувствительности потребителей к растущим ценовым нагрузкам.

1. Наличие значительных избыточных мощностей. Это необходимое условие для конкуренции: предложение должно превышать спрос. По имеющимся оценкам, для эффективной работы рынка указанный резерв должен быть не менее 30-40%. Природа возникновения подобного резерва - низкие инвестиционные риски в прошлом, когда спрос снижался, в энергосистемах накапливались свободные генерирующие мощности, которые выводились из эксплуатации. Но когда риски переходят к владельцам генераторов - крупным монополистам, ситуация кардинально меняется. В частности, интерес к новым вводам, которые должны поддерживать конкурентную среду, просто отсутствует. Реализуются только малокапиталоемкие и быстро окупаемые проекты, что для современной электроэнергетики недостаточно. Причем в условиях инфляции и роста цен на топливо проблема новых вводов усугубляется. И как результат - взлетают цены на оптовом рынке, где предложение падает по отношению к спросу. Но если конкуренции нет, включается регулятор, т.е. результативность свободного рынка по существу сводится на нет.

2. Наличие оптимального количества энергокомпаний. Суть реформы электроэнергетики в части формирования конкурентной среды заключалась в выделении по территориальному признаку самостоятельных АО-энерго и на базе входящих в них электростанций, формирование новых субъектов будущего рынка в части генерации с последующей их приватизацией. При этом были созданы шесть оптовых генерирующих компаний (ОГК) и единая Федеральная гидрогенерирующая компания, а также 14 территориальных генерирующих компаний (ТГК), крупнейшая из которых - ТГК-3 («Мосэнерго») - фактически контролируется «Газпромом». Отметим, что из 23 энергокомпаний, которые переходят в рыночный сектор, пока не нашли себе собственников только три - ОГК-1, ТГК-11 и ТГК-14.

Оптовые генерирующие компании (ОГК), сформированные из крупнейших электростанций, стали основными игроками на оптовом рынке. Основные энергоактивы распределились среди крупных холдингов.

Данная ситуация сложилась в связи с тем, что при формировании ОГК учитывались два противоречивыхусловия. Компании должны быть достаточно крупными, чтобы они были финансово устойчивыми и инвестиционно привлекательными. С другой стороны, ОГК не должны обладать монопольной властью.

Как видно из первых итогов реформирования разделение по видам деятельности (англ. unbundling) РАО «ЕЭС России» на практике вылилось в образование небольшого количества компаний, контролируемых либо российским крупным промышленным лобби, либо иностранными компаниями, либо государством в лице ОАО «Газпром».

3. Достаточное развитие сетевой инфраструктуры. Для создания элементов конкуренции в сетевом хозяйстве необходимо организационно разделить инфраструктурные сети и операции по их эксплуатации. Кроме того возможно использование так называемой модели торгов за франшизу: если существование значительного эффекта от масштаба операций обусловливает существование единственного поставщика услуги, то конкуренция может быть только при организации торгов за право быть этим поставщиком. В результате возникает несколько функционально различающихся компаний, одна из которых - собственник единой инфраструктурной сети - и будет нести связанные с ней риски. У нас собственник единой инфраструктурной сети - государство - крупнейший монополист.

4. Благоприятный инвестиционный климат (низкая инфляция, приемлемая стоимость заемного капитала и др.). В 2009 году инфляцию формировали в основном два фактора: рост тарифов и ослабление рубля, приведшее к удорожанию импорта. В 2010-м эти тенденции будут разнонаправленными. С одной стороны, благодаря заметному выправлению мировых цен на сырье снижается риск ослабления рубля, что ограничивает потенциал роста цен на импортируемые товары. С другой стороны, общий рост тарифов естественных монополий достигнет в среднем 15-20 %. Как результат, в 2010 году инфляция, по оценкам экспертов, может составить 9,5-10 %. На эту цифру могут повлиять последствия мягкой денежнокредитной политики государства, которая в 2010 году может привести к увеличению темпов кредитования экономики. Следствием этого станет рост денежной массы, который в свою очередь повлияет на уровень инфляции.

5. Относительно высокие доходы населения и энергосберегающая активность в производственном потреблении, что способствует снижению чувствительности потребителей к растущим ценовым нагрузкам (без комментариев)^[10].

В целом можно отметить, что механизм создания конкурентной среды сильно деформирован.

II. Создание рынка эффективной конкуренции.

В действительности речь идет не об одном рынке, а о системе рынков. Ее основой является модель конкурентного оптового рынка электроэнергии, запущенная 1 сентября 2006 года. Еще одним элементом системы рынков электроэнергии, продолжением оптового рынка, являются розничные рынки электроэнергии.

В настоящее время в процессе создания находятся еще несколько рынков: рынок мощностей, рынок системных услуг и рынок производных финансовых инструментов.

Сердцевина новой системы рынков в электроэнергетике - конкурентный оптовый рынок электроэнергии. Поэтому ведя речь о создании нового рынка, мы будем иметь ввиду именно его.

К основным правилам создания рынка эффективной конкуренции можно отнести следующие:

1. Наименьшие режимные ограничения (отсутствие или небольшая доля АЭС, ГЭС и ТЭЦ). Реально конкурировать способны только участники рынка, находящиеся в одинаковых стартовых условиях. Между тем для электроэнергетики характерна режимная специализация объектов генерации. По существу, это разные «весовые категории». Пиковая ГТУ не может соперничать с базовой АЭС, угольная ТЭС - с газовой, ТЭЦ - с КЭС и т. д. Значит, теоретически следует обеспечивать избыточность мощностей в каждой группе однородных по режиму использования в энергосистеме электростанций. В противном случае объем собственно конкурентного рынка становится пренебрежимо малым.

2. Комплементарность институтов: взаимосвязанное формирование новых институтов в электроэнергетике и газовой сфере. Но здесь создалась неоднозначная ситуация. С одной стороны для развития конкурентного рынка нужны относительно низкие и стабильные цены на природный газ как высокоманевренное «рыночное» топливо для ТЭС, с другой стороны, такая ситуация грозит обрушить газовую отрасль.

Газ в России - самый дешевый и поэтому наиболее широко используемый вид топлива.

В структуре потребления первичных энергоносителей в российской экономике доля газа превосходит 50%, а в топливном балансе российских теплоэлектростанций на газ приходится более 70%. Такой перекос в российском топливном балансе делает реальной угрозу энергетической безопасности страны, так как из-за дешевизны газа практически не развивается производство и потребление других видов топлива - мазута, торфа, угля. Кроме того низкая цена на газ не располагает к рачительному использованию этого невосполнимого природного ресурса^[11].

Директивно регулируемые цены на газ на сегодняшний день искусственно занижены. Они не позволяют покрыть затраты на производство, транспортировку и реализацию газа. Такие цены, не только затрудняют развитие газовой отрасли, но, в конечном итоге, препятствуют формированию эффективной структуры российской экономики. Фактически субсидируя целые отрасли российской экономики, «Газпром» в итоге испытывает инвестиционные затруднения при реализации масштабных проектов разработки новых месторождений, реконструкции действующих мощностей и сооружения новых газопроводов.

Такую ситуацию вряд ли можно назвать нормальной. С учетом этого обстоятельства, Правительство РФ в последние годы проводит не только политику планомерного повышения цен на газ до экономически обоснованного уровня, но и расширяет возможности использования практики рыночного ценообразования. Происходит параллельная электроэнергетике либерализация газового рынка.

З.Широкий диапазон дифференциации стоимости генерации среди участников рынка (в части переменной составляющей издержек). Конкуренция в классической трактовке предполагает прекращение производства при высоких издержках и даже уход с рынка. Но это принципиально неосуществимо для подавляющего большинства электростанций. Даже по остановленным мощностям требуется оплачивать как минимум постоянные издержки для поддержания готовности оборудования. Риск не продать электроэнергию однозначно отсутствует для АЭС, ГЭС, ТЭЦ, крупных угольных ТЭС. Таким образом, граница конкурентного рынка сужается до такой степени, что цены перестают служить действенными сигналами для инвесторов, как это предполагалось при его проектировании.

В идеале конкурентный оптовый рынок электроэнергии строится на основе модели узлового ценообразования: в каждом узле единой энергосистемы страны происходит соединение спроса и предложения10.

Кривые спроса и предложения, учитывающие спрос и предложение поставщиков, формируются для каждого из 5 тыс. узлов в первой ценовой зоне европейской части России и Урала и для почти 600 узлов во второй, Сибирской ценовой зоне. В каждом узле на каждый час суток происходит пересечение кривой спроса и предложения и формирование цены.

Покупатель и поставщик представляют свои заявки по спросу и предложению на торговую площадку ОАО «Администратор торговой системы» (АТС) на каждый час предстоящих суток.

На основании этих данных АТС принимает решение о равновесной цене в данном узле и об объемах выработки и потребления электроэнергии.