Файл: Реформа электроэнергетики в России и за рубежом.pdf

Введение

Электроэнергетика в России испытывает трудности, начиная ещё с 1980-х годов, когда стали проявляться первые признаки стагнации: обновление производственных мощностей не успевало за ростом потребления электроэнергии. Впоследствии на это наложился общеэкономический кризис 1990х, в результате которого существенно сократился объем потребления электроэнергии, а процесс обновления мощностей практически остановился.

Общая ситуация в отрасли характеризовалась следующими показателями:

по технологическим показателям российские энергокомпании отставали от своих аналогов в развитых странах;

отсутствовали стимулы к повышению эффективности, рациональному планированию режимов производства и потребления электроэнергии, энергосбережению;

в отдельных регионах происходили перебои энергоснабжения, наблюдался энергетический кризис;

отсутствовала платежная дисциплина;

предприятия отрасли были информационно и финансово непрозрачными;

доступ на рынок был закрыт для новых, независимых игроков.

Все это вызвало необходимость преобразований в электроэнергетике, которые создали бы стимулы для повышения эффективности энергокомпаний и позволили бы существенно увеличить объем инвестиций в отрасли. В противном случае, при дальнейшем расширении внешнеэкономического сотрудничества, российские предприятия проиграли бы экономическое соревнование не только на зарубежных рынках, но и на внутреннем рынке страны.

Целью работы является анализ и обобщение международного опыта либерализации хозяйственных отношений в электроэнергетике для уточнения отечественной концепции реформирования отрасли.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

- исследование особенностей развития и функционирования электроэнергетики зарубежных стран и России;

- систематизация механизмов внедрения рыночных отношений в электроэнергетике мира;

- обобщение пореформенных тенденций в стратегиях роста электроэнергетических компаний ;

Теоретической и методологической основой диссертации являются работы ведущих отечественных и зарубежных учёных и специалистов в области экономики, организации и управления электроэнергетикой. Среди трудов отечественных исследователей следует отметить работы Е.В. Аметистова, Г.Л. Багиева, А.А. Бесчинского, Д.Б. Вольфберга, А.Д. Дьякова, В.В. Новожилова, В.Р. Окорокова, М.А. Стыри-ковича, А.А. Чернухина, А.Н. Шишова.

Исследование построено на использовании диалектического метода и основных научных подходов, а именно: методов анализа и синтеза, индукции и дедукции, корреляционно - регрессионного анализа, единства исторического и логического, системного подхода и т.д.

Глава 1. Реформа электроэнергетики в России и за рубежом

1.1 Российская электроэнергетика и зарубежный опыт реформирования

Процесс формирования цены на товары и услуги - ценообразование - важнейший элемент в экономической системе, характеризующий принципы и механизм формирования цен. В таком аспекте социальная эффективность ценообразования - это способность механизма ценообразования обеспечивать наиболее эффективное с точки зрения общественного благосостояния формирование цен на товары и услуги. Страны Скандинавии за годы реформ сформировали к настоящему моменту наиболее либеральную и социально эффективную конфигурацию электроэнергетики. Сбалансированность ценовых параметров как спроса, так и предложения определяет эффективность механизмов ценообразования на данном рынке.

В Скандинавии существенную часть рынка электроэнергии занимают двусторонние контракты, позволяющие поставщикам устанавливать спекулятивные цены. Несмотря на это, рынок электроэнергии в этих странах можно считать конкурентным, так как масштабы действующего оптового рынка (Nord Pool) ограничивают поставщиков, работающих на рынке двухсторонних контрактов в установлении завышенных цен^[1].

Однако несмотря на это, скандинавская модель подвержена колебаниям, свойственным финансовым рынкам. Для электроэнергетического сектора это является недопустимым. Любые существенные, не связанные с системными факторами колебания цен на рынке электроэнергии крайне нежелательны с точки зрения социальной эффективности ценообразования.

Социально эффективный рынок электроэнергии в Скандинавии

Реализация концепции формирования конкурентного социально эффективного рынка электроэнергии требует от стран Скандинавии принятия ряда мер. Они должны быть направлены на обеспечение возможности стабильного и устойчивого функционирования оптового рынка, расширение его границ и привлечение в него большего числа участников.

Среди таких мер можно выделить:

- меры институционального характера в отношении правил функционирования рынка Nord Pool, направленных на недопущение резких колебаний цен на электроэнергию;

- меры системного характера, направленные на формирование сбалансированного набора генерирующих и распределительных мощностей, способных обеспечивать потребности в электроэнергии, не допуская дефицита и необоснованного повышения цен. Принятие подобных мер уже в ближайшей перспективе может вывести страны Скандинавии на лидирующие позиции в сфере формирования социально эффективного рынка электроэнергии. Это в конечном итоге может быть примером для многих стран, еще только начинающих проведение комплекса реформ в электроэнергетической сфере^[2].

Отмена всех ограничений на стоимость электричества в США

Перейдем к анализу ситуации в США. Штаты не обладают единым сбалансированным рынком электроэнергии, способным обеспечить сочетание рыночных принципов и социальной справедливости ценообразования.

Оптовый рынок, имеющий определяющее значение в формировании рыночных принципов ценообразования в электроэнергетике и обеспечении социально эффективного снабжения энергодефицитных районов, охватывает только часть территории США. Вследствие этого во множестве штатов торговля осуществляется только посредством заключения двухсторонних договоров.

Также в США по причине преобладания частной собственности на имеющие системообразующее значение передающие активы осложнен процесс реализации механизмов по обеспечению недискриминационного доступа к сетям передачи электроэнергии. Данный факт существенно сказывается на возможностях формирования социально эффективного единого конкурентного рынка электроэнергии.

Пример США показывает, что отмена всех ограничений на стоимость электричества зачастую не оправдывает себя. Свои рынки электроэнергии для населения дерегулировали около 20 штатов. Все они сохранили контроль над линиями электропередачи, но сняли ограничения на конкуренцию между электростанциями и продавцами электроэнергии. Однако создать полноценный конкурентный рынок в США пока не удалось. Из-за финансовых проблем количество участников рынка невелико, что не позволило снизить стоимость электричества.

К настоящему моменту в ходе реформ проводимых в электроэнергетике США можно констатировать усилившуюся дифференциацию штатов по уровню цен на электричество. Основным фактором такого развития событий стало неравномерное проведение реформ в разных регионах страны.

Достижение цели формирования в США социально эффективного и в то же время конкурентного рынка электроэнергии определяет необходимость пересмотра принципов реформирования. Такой пересмотр должен быть направлен на сближение штатов по степени либерализованности рынка электроэнергии. Эти изменения должны обеспечить расширение границ оптового рынка, а как следствие и возможность перехода к максимально рыночному и в то же время социально эффективному ценообразованию.

Российские реформы

В России реформирование электроэнергетики началось в момент, когда в ряде развитых стран уже были произведены преобразования. Поэтому можно говорить о том, что наша страна получила возможность использования накопленного другими государствами опыта в проведении преобразований в электроэнергетической отрасли. Уже в настоящее время можно говорить о том, что в России выстраивается конфигурация электроэнергетики, основанная на внедрении рыночных принципов функционирования с сохранением государственного контроля над системообразующими инфраструктурными объектами (сети передачи электроэнергии, гидрогенерирующие активы)^[3]. Возможность реализации социально эффективных рыночных принципов ценообразования в России во многом будет зависеть от выбора модели функционирования формирующегося оптового рынка электроэнергии. В этом контексте особое значение приобретает изучение мирового опыта построения таких рынков.

На примере проведенного анализа, более привлекательной выглядит модель рынка, действующая в странах Скандинавии. В связи с этим, судя по опыту стран Скандинавии, перед Россией, в случае если она будет придерживаться выбранной модели реформирования, открываются достаточно благоприятные перспективы в области построения новой модели функционирования электроэнергетической отрасли, основанной на социально эффективных рыночных принципах ценообразования.

В то же время обязательно следует учитывать те негативные моменты, с которыми столкнулись страны Скандинавии в процессе реформирования. Их предотвращение в условиях еще не законченных преобразований в электроэнергетике России крайне необходимо.

отмена всех ограничений

на стоимость

электричества зачастую

не оправдывает себя

Для предотвращения превращения рынка электроэнергии в России в рынок финансовых инструментов, так же как отмечалось на примере стран Скандинавии, можно выделить два вида мер: меры системного характера и меры институционального характера.

Среди мер системного характера для России, в условиях еще не законченного процесса реформирования, можно выделить следующие:

- формирование сбалансированной структуры генерирующих мощностей;

- создание резерва мощностей, способных закрыть вероятный дефицит электроэнергии^[4].

К мерам институционального характера, применимым к условиям России, можно отнести следующие:

- регулирование доступа игроков на оптовый рынок электроэнергии, направленное на недопущение роста количества спекулятивных игроков на рынке;

- создание жестких условий торговли электроэнергией, направленных на предотвращение финансовых спекуляций, в том числе ограничение возможности перепродажи электроэнергии среди участников оптового рынка.

1.2 О модели тарифообразования на рынке электрической энергии в контексте реформы электроэнергетики в Российской Федерации

Вопросы состояния и механизм формирования стоимости электроэнергии для промышленности и населения приобретают критически важное значение для текущей деятельности и перспектив развития предприятий, работающих в отрасли «Электроэнергетика». Существующая модель тарифообразования на рынке электроэнергии представляет собой незаконченный элемент системы госрегулирования отрасли, который задумывался при реформировании РАО «ЕЭС России».

После пяти лет с начала реформы РАО «ЕЭС России» выявлен небывалый рост цен на электроэнергию для конечных потребителей. На всем протяжении постреформенного периода имел место значительный перекос: для электросетевого сектора цена услуги росла опережающими темпами по сравнению с генерирующим и сбытовым секторами. Это обстоятельство, в свою очередь, мешало развитию генерирующего сектора электроэнергетики.

Основные причины ускоренного роста тарифов в электросетевом комплексе состоят в следующем:

-ошибки при введении ЯАВ'-регулирования, делающие его малоэффективным из-за непрозрачности инвестпрограмм электросетевых компаний;

-некорректный контроль исполнения инвестиционных программ электросетевыми компаниями в регионах, непрозрачность в формировании тарифа и завышенные инвестиции.