Файл: Опыт промышленной политики в разных странах (Промышленная политика России и китайский опыт).pdf

С учетом современных реалий сформирова­ны цели промышленной политики. Это выражает­ся в ее целевой ориентации на инновационное развитие наукоемких, высокотехнологичных и иных прогрессивных производств. Это особенно актуально в условиях примитивизации и деграда­ции промышленности в 90-е гг., когда были утраче­ны многие передовые производства и даже целые подотрасли (например, станкостроение). К сожале­нию, инновационный путь развития промышленно­сти не стал определяющим. Механизм внедрения научных достижений в производство до сих пор несовершенен. Предприятиям невыгодно зани­маться нововведениями. Этот порок перешел к нам из недалекого прошлого.

Немаловажен и вклад промышленности в го­родской бюджет. В 2004-2007 гг. ее доля в поступ­лениях для наполнения бюджетной системы состав­ляла 25-26%. Это более 70 млрд руб. в год. Круп­нейшие налогоплательщики в Петербурге - пивова­ренные компании, табачные фабрики, некоторые судостроительные предприятия. Однако ориентация на переманивание богатых налогоплательщиков из других регионов, постановка их на налоговый учет в Петербурге сулит большие поступления в налого­вую систему города, чем от развития собственной промышленности. Подобная практика вряд ли перс­пективна.

Промышленность остается ведущей отраслью городской экономики, хотя ее доля в перспективе будет сокращаться. Таковы реалии XXI в. О роли промышленности в современном обществе говорят очень много. Постиндустриальное общество - это сфера услуг, телекоммуникации, информационные технологии. Промышленность как бы отодвинута на второй план. Но это не так упрощенно. Высокие тех­нологии и наукоемкие производства позволяют с меньшей численностью занятых производить необ­ходимую обществу продукцию.

Общемировые тенденции развития экономики подтверждают положение об опережающем разви­тии сферы услуг, которая в развитых странах зани­мают до 70-80% ВНП.

Первостепенное значение при реализации про­мышленной политики имеет государственная под­держка субъектов промышленной деятельности. Она имеет несколько форм: финансовую, имуществен­ную, информационную, консультационную.

Финансовая поддержка - это субсидии, бюд­жетные инвестиции, государственные гарантии по обязательствам, льготы по налогообложению.

Государственная поддержка промышленности - это и система госзаказов. Для промышленности Петербурга, где сохранился внушительный ОПК, большое значение имеет государственный оборон­ный заказ. Его объем для петербургской промыш­ленности составляет около 50 млрд руб. Однако си­стема госзаказа до сих пор несовершенна. Требует­ся большая и кропотливая работа по ее доведению до необходимого уровня.

Промышленная политика должна учитывать специфику тех или иных регионов. Это касается при­граничного сотрудничества, использования местных энергетических ресурсов и т. д. В Петербурге, на­пример, очень остро стоит вопрос подготовки кад­ров для промышленности. Прежняя система была разрушена в 90-е гг., а новая еще не сформирова­лась в окончательном виде, поэтому без государ­ственной поддержки эту проблему не решить.

Итак, необходимость действенной промышлен­ной политики в современном обществе очевидна. Промышленность приобретает новый облик, а модер­низация призвана кардинально повысить ее науч­но-технический уровень. Государственное вмеша­тельство - это не голое администрирование, а со­здание рамочных условий для эффективного хозяй­ствования. И промышленность не является исклю­чением. Главное - в разумном регулировании и предотвращении негативных последствий развития промышленности с учетом требований нового тех­нологического уклада.

1.2 Государственная промышленная политика в современных условиях: мировой опыт

Формирование и осуществление про­мышленной политики является одним из важных направлений деятельности государства. Это подтверждается деятель­ностью большинства государств мира. С на­чалом европейской интеграции французские власти осуществили децентрализацию и ог­раничили участие государства в крупных национальных проектах, предоставив усло­вия для роста инвестиций в инфраструктуру и стимулирования малого и среднего бизне­са. Были разработаны кредитные механиз­мы. Большое место уделяется стимулирова­нию НИОКР и государственным закупкам в ряде промышленных отраслей.

Промышленная политика в Германии направлена на структурную модернизацию промышленности. Здесь эффективно соче­таются методы прямого и косвенного госу­дарственного регулирования промышлен­ной политики, которая направлена, прежде всего, на развитие национальной энергети­ки. Поддержка угольной отрасли является одним из важных элементов промышлен­но-энергетической политики: частичное субсидирование угледобычи; специальные надбавки к электротарифам; прямое госу­дарственное субсидирование добычи и обо­гащения коксующегося угля, идущего на нужды национальной металлургии^[5].

Приоритетные направления промышлен­ной политики Великобритании — развитие рыночной инфраструктуры, промышлен­ное внедрение инноваций, стимулирование свободной конкуренции, поддержка малого и среднего бизнеса и предприятий-экспортеров, повышение профессионального тех­нического образования.

Государственная экономическая полити­ка в Австрии формируется и реализуется исходя из рыночной модели развития эко­номики страны, в рамках основных концеп­туальных подходов с учетом преобладания в промышленности мелких и средних пред­приятий. Государственная индустриальная политика в Австрии концентрируется на создании законодательным путем и обеспе­чении механизмами исполнительной власти рамочных условий деятельности промыш­ленных предприятий, предоставляя при­влекательный режим вложениям отечест­венных и иностранных частных капиталов в научно-производственные исследования и опытно-конструкторские разработки, на­укоемкие, высокотехнологичные и другие перспективные направления производства, используя на эти цели, в частности, средст­ва, полученные от приватизации.

Важную роль в опосредованном госу­дарственном финансировании и стимули­ровании продуктивных производственных капиталовложений играет система специ­альных инвестиционных фондов. Инве­стиционные фонды являются формально самостоятельными организациями. Их де­ятельность тесно связана с деятельностью банковских учреждений и в большинстве случаев реализуется через механизм бан­ковского кредитования.

Стратегия экономического роста Япо­нии основана на развитии региональных экономик, среднего и малого бизнеса, реформировании сектора услуг. Эконо­мические направления промышленного и регионального развития взаимосвязаны с главной межсекторальной проблемой — инновациями в человеческий капитал, раз­витие которого необходимо и для развития производственной и непроизводственной инфраструктуры, инноваций в финансах и инвестициях, технических инноваций. Качественный рост экономики Японии обеспечивается: крупными структурны­ми сдвигами и становлением интенсивной модели экономического роста при после­довательном увеличении доли наукоемких отраслей промышленности, обновлением производственной базы за счет применения ресурсо- и энергосберегающей технологии, развитием электроники и робототехники и их внедрением во все производственные и непроизводственные процессы (электро­низация и компьютеризация экономики), революционными переменами в комму­никационных и аналитических системах и переходом к модели информационного общества.

Промышленная политика осуществля­ется в общем русле государственной эко­номической политики, направленной на структурные преобразования и рост обще­ственного производства. Цели и приорите­ты промышленной политики вырабатыва­ются на основе стратегических ориентиров, задаваемых для производственной и ком­мерческой деятельности хозяйствующих субъектов рынка, а также для социальной деятельности государства. Это регулирует­ся в государственных Концепциях промыш­ленной политики, Программах националь­ного развития, служащих исходными доку­ментами при формировании и реализации промышленной политики. Важнейшим па­раметром развития национальной промыш­ленности является конкурентно способ­ность в мировой экономике — способность экономической системы государства в усло­виях свободной конкуренции производить товары и услуги, удовлетворяющие требова­ниям мирового рынка, реализация которых увеличивает благосостояние страны^[6].

Механизмами, участвующими в форми­ровании национальной промышленной по­литики являются:

денежно-кредитная и финансовая по­литика, в первую очередь ставка рефинан­сирования и контроль за коммерческими банками, монетизация экономики, валют­ный курс;

институциональная политика, кото­рая подразумевает формирование соответ­ствующей рыночным принципам правовой и организационной среды. Другими слова­ми, создание современной структуры эконо­мики, формирование крупных конкуренто­способных корпоративных и холдинговых образований (финансово-промышленных групп), проведение мероприятий по пере­ходу госсобственности в частное владение (приватизация) или наоборот (национа­лизация), законодательное формирование и поддержка новых рыночных институтов;

бюджетная и налоговая политика. Раз­витие в данной сфере идет по пути сниже­ния налогового бремени на отечественного производителя и постепенный перенос ак­цента с производства на конечное потребле­ние;

стимулирование инвестиционной дея­тельности. Бюджет и связаннае с ним систе­ма предоставления государственных гаран­тий. Средства, предназначенные для финан­сирования высокотехнологичных проектов, программ. Иностранный капитал;

внешнеэкономическая деятельность. В целях оказания финансовой поддержки предприятиям, использующим импортное оборудование в технологическом процессе, уменьшаются импортные пошлины. Рас­ширяется область лицензирования и т. д. Регламентируется порядок обязательной регистрации и отнесения прав на результа­ты научно-исследовательских, опытно-кон­структорских и технологических работ.

В некоторых странах, например в Россий­ской Федерации, важным рычагом управ­ления являются федеральные целевые про­граммы, финансируемые из федерального бюджета или других источников.

Государства — участники Содружества Независимых Государств при формирова­нии и реализации своей промышленной политики широко используют указанные механизмы. Это стало возможным в связи тем, что у всех СНГ достаточно развитое национальное законодательство в рассмо­тренных сферах правоотношений.

Вместе с тем, следует признать общее технологическое отставание стран СНГ от мирового уровня. Специалисты и эксперты указывают на причины этого:

несоответствие структуры промыш­ленного производства параметрам, харак­терным для экономик развитых индустри­альных стран;

отсутствие соответствующей инфра­структуры для сбыта продукции и ее об­служивания;

низкий уровень управления и органи­зации, особенно в управлении финансовы­ми ресурсами;

слабая инвестиционная активность и бюджетный дефицит^[7].

Таким образом, из известных моделей национальной промышленной политики — экспортноориентированной, импортоза­мещения и инновационной — следует не только выбрать их разумное сочетание, но и отдавать приоритет инновационной.

Глава 2. Промышленная политика России и китайский опыт

2.1 Эволюция промышленной политики России и Китая

При решении задачи ускорения экономического развития необходим беспристрастный анализ осо­бенностей сегодняшнего положения России, учёт опыта стран, успешно решивших проблему развития экономики промышленности.

Изучение мировой практики различных по уровню экономического развития стран в разные временные отрезки показывает многообразие реальных ориги­нальных моделей достижения высоких темпов эконо­мического развития, методов и инструментов эффек­тивного решения этой задачи. Единой методологии развития для всех стран не может быть в силу влия­ния: политических, социально-психологических, куль­турных, ресурсных, экологических и ряда других спе­цифических особенностей и факторов, оказывающих сложное разнонаправленное воздействие на эконо­мику, однако детальный сравнительный анализ позво­ляет найти болевые точки, наметить и реализовать возможности промышленного роста.