Файл: Опыт промышленной политики в разных странах (Промышленная политика России и китайский опыт).pdf

Прошло более 15 лет с начала экономических ре­форм в России и около 20 лет - в Китае. Есть возмож­ность подвести некоторые итоги. В 1990 году объём ВВП КНР составлял 60% от ВВП России, через 15 лет соотношение изменилось и теперь российский ВВП составляет менее 55% китайского^[8].

2.2 Пути промышленного развития Китая

В чем же состоит загадка «китайского чуда»? Это, прежде всего прагматический расчёт, состоящий в от­казе от концепции догоняющего развития, связанный с приоритетным развитием тяжелой промышленнос­ти с целью достижения высоких темпов экономичес­кого роста развития для выхода на уровень развитых стран мира. По примеру таких азиатских стран как, Япония, Тайвань, Сингапур, Гонконг, Южной Кореи, Китай перешёл к стратегии сравнительных преиму­ществ, которая позволяет развивающимся странам в кратчайшие сроки выйти на границу необходимых производственных возможностей. Для успешной ре­ализации стратегии сравнительных преимуществ не­обходимо соблюдение следующих основных преиму­ществ:

• постоянный рост экономических показателей должен идти, прежде всего, за счёт совершенствова­ния системы стимулирования, как для экономичес­ких субъектов, так и для трудового коллектива, вклю­чая управленческий персонал;
• постоянного участия в перераспределении вновь созданных ресурсов, через систему свободных и фик­сированных цен, обеспечивающих максимум выгоды и минимум издержек;
• продвижения экономических реформ на базе научно-обоснованных экспериментов, как на уровне предприятий, так и на уровне отраслей и регионов^[9].

Еще одним ключевым условием успешного прове­дения реформ является постепенные преобразова­ния на предприятиях, отраслях и регионах, т.е. рефор­мы в системе хозяйственных единиц с последующим переносом на макроуровень. Такой вариант преобра­зований позволяет обеспечивать стабильный рост экономических показателей, повышение жизненного уровня и заинтересованности населения в реформах.

Как свидетельствует практика, с начала экономи­ческих преобразований в Восточной Европе и Азии были реализованы две основные стратегии перехода от плановой экономики к рыночной. Одна, основана на ускоренной приватизации и реструктуризации сильных государственных отраслей в режиме «шоко­вой терапии». Такой подход характерен для последо­вателей Дж. Сакса, отрицающих достижения китайс­кого опыта и считающего, что «оценка реформ неоправданно завышена и долгосрочные результаты могут оказаться хуже краткосрочных». Другая страте­гия связана не с либерализацией цен и ускоренной приватизацией, а с созданием благоприятных усло­вий для развития негосударственных форм собствен­ности через устранение институциональных барье­ров. По первому пути пошли многие страны Восточной Европы, Россия, большинство стран СНГ, в то время как по второму - КНР Вьетнам, Беларусь и ряд других стран.

Оценивая некоторые результаты проводимых ре­форм в различных странах, следует отметить, что страны Восточной Европы и СНГ по таким критериям как рост эффективности общественного производ­ства, повышение уровня производительных сил и жиз­ненного уровня населения, привлечение иностранных инвестиций, включение страны в систему междуна­родных экономических связей и другим экономичес­ким критериям значительно уступают Китаю^[10].

Что касается России, в результате реализации мо­нетаристской модели перехода к рынку, началось стре­мительное падение промышленного производства и лишь к началу XXI века начался некоторый подъём, оп­ределяемый развитием топливно-сырьевых отраслей и ростом мировых цен на энергоносители.

В результате российских реформ сформирова­лась «квазирыночная мутантная экономика», в которой существует огромный перепад в рентабельности по отраслям промышленности, полностью отсутствует система управления государственными активами, действуют нерациональные отношения между менеджментом, собственниками и наёмной рабочей силой. Кроме того, по-прежнему сохраняется отношение к социальной сфере как к вторичному фактору, несмотря на небывалое сокращение численности населения.

В стране по политическим и конъюнктурным сооб­ражениям были проигнорированы основные подходы к идеологии роста промышленного производства, зак­лючающиеся в:

• сохранении ранее созданного производственно­го потенциала;
• этапности и последовательности проведения ре­форм;
• плавности вхождения в рынок с формированием негосударственного сектора;
• постоянном повышении жизненного уровня на­селения.

Одной из основных особенностей реформирова­ния китайской экономики является глубокая теорети­ческая проработка ключевых проблем с учётом зару­бежного опыта, экспериментальное применение локальных моделей с последующей корректировкой и распространением опыта.

2.3 Сравнительный анализ реформирования промышленности в России и в Китае

Учитывая современные условия, представляется важ­ным проведение сравнительного анализа особенностей реформирования промышленности в России и в Китае.

• 1. Реформа форм собственности предприятий.

Характерной особенностью китайской реформы является:

• развитие всех форм собственности при сохране­нии приоритета общественной;
• государственный контроль за предприятиями с участием государственного капитала.

Для Российской Федерации:

• ускоренная, экономически необоснованная, при­ватизация промышленных предприятий;
• сохранение отраслевых монополий и разрушение горизонтальных связей.

1. Системы управления промышленными предприятиями и отраслями.

Особенности реформы КНР:

• наделение промышленных предприятий статусом юридического лица;
• чёткое определение имущественных прав, раз­деление хозяйственных и политических функций;
• переход от системы управления товарными пото­ками к системе управления финансовыми потоками;
• переход к акционерной форме управления под контролем государства.

Характерные особенности Российской Федерации:

• превращение государственных предприятий в кор­порации, создание финансово-промышленных групп;
• формирование и развитие монопольных структур;
• рост «теневой» экономики, высокий уровень бан­кротства и рейдерства.

1. Переход к рыночным отношениям.

Для КНР:

• формирование трёх видов цен: фиксированных, плавающих и свободных;
• низкие темпы инфляции;
• формирование рынка средств производства и предметов потребления, а затем - рынка факторов производства.

Для Российской Федерации:

- либерализация и диспаритет цен;

- высокие темпы инфляции;

- контроль за денежной массой;

- отсутствие цивилизованного рынка факторов производства.

4. Реформа финансовой сферы.

- реформа финансовой системы с повышением роли государственного Национального банка;

• развитие системы кредитования;
• гибкая система налогообложения.

Для Российской Федерации:

• необоснованно завышенные налоги;
• завышенные банковские ставки, превышающие прибыль от производства;
• экономически необоснованное формирование и использование государственных фондов и резервов.

1. Реформы в социальной сфере.

Для КНР:

• рост жизненного уровня трудящихся;
• отход от принципа уравниловки;
• государственное регулирование социальных га­рантий.

Для Российской Федерации:

• отказ государства от регулирования социальных гарантий;
• отказ от прогрессивного подоходного налога;
• снижение жизненного уровня и ожидаемой про­должительности жизни;
• прогрессирующее расслоение населения.

1. Земельная реформа.

Для КНР:

• отсутствие частной собственности на землю, многообразие арендных отношений;
• четкая регламентация и разделение права соб­ственности и права пользования на землю;
• развитие местных предприятий.

Для Российской Федерации:

• частная собственность на землю;
• выделение земельных долей, акционирование сельхозпредприятий;
• монополизация земельных ресурсов, искусст­венный рост цен.

1. Система внешнеэкономических связей.

Для КНР:

• динамика привлечения иностранных инвестиций, передового опыта и технических новинок;
• создание свободных экономических зон;
• стабильно высокий рост оборота внешней тор­говли.

Для Российской Федерации:

• рост топливно-энергетической составляющей в объёме экспортной продукции;
• незначительные иностранные инвестиции пре­имущественно в топливно-энергетический комплекс;
• отсутствие инфраструктуры для проведения от­крытой внешнеэкономической политики^[11].

Таким образом, качественным отличием китайско­го опыта от российского явились: длительность и на­учно-обоснованный экономический расчёт процессов создания многоукладной экономики; использование и реализация новых форм собственности; создание условий для конкуренции предприятий различных форм собственности под контролем государства. Опыт реформы промышленных предприятий показы­вает, что процесс перехода от директивного управле­ния предприятиями к управлению с помощью эконо­мических рычагов, должен носить этапный характер, с целью формирования самостоятельных товаропро­изводителей, действующих в условиях конкуренции под государственным контролем через систему эко­номических рычагов.

Анализ китайского опыта в создании системы це­нообразования показывает, что в настоящее время цены на факторы производства не соответствуют ры­ночным по ряду причин (монополия покупателя, не­достатки госконтроля) и в этих условиях очень важно сохранение стабильности общего уровня цен с пос­ледующим регулируемым переходом к обоснованным разумным рыночным ценам^[12].

Государство, постепенно освобождая себя от ад­министративного контроля за деятельностью субъек­тов рынка, сохраняет контроль за стратегическими отраслями экономики посредством проведения ва- лютно-финансовой политики через бюджет, налоги, цены, учётную ставку, кредиты, а также постоянно со­вершенствуемой нормативно-правой базы.

В настоящее время в Российской Федерации доля долгосрочных банковских кредитов составляет менее 5% в общем объёме кредитования, что объясняется высокой ставкой рефинансирования ЦБ РФ, а также невозможностью для производственных предприятий получить кредит в коммерческих банках под учётную ставку ниже промышленной прибыли - 10 - 15% в год, в то время как в КНР она составляет всего 6% в год.

В России, как и в Китае, последствия проводимых реформ отражаются на жизненном уровне населения. Особенно сильно социальные последствия преобра­зований сказались на российском обществе: про­должает значительными темпами уменьшаться чис­ленность населения и продолжительность жизни. В результате приватизации и структурной перестрой­ки повышается уровень безработицы, резко усилива­ется социальная дифференциация в обществе, сни­жается жизненный уровень большей части населения. Всё это явилось следствием отказа государства от контроля за деятельностью в социальной сфере.

Для России главное из китайского опыта - необ­ходимость обеспечения роста жизненного уровня на­селения в ходе реформы, организация гибкой и эф­фективной системы подготовки и переподготовки кадров.

Одной из важнейших составляющих экономичес­кой реформы, обеспечивающей форсированное раз­витие производительных сил - это политика в облас­ти внешнеэкономических связей, осуществляемая через:

• привлечение и использование передового зару­бежного оборудования и технологий;
• использование передового опыта управления;
• максимальное использование внутренних и вне­шних ресурсов через систему внешнеэкономическо­го сотрудничества;
• активное участие в конкурентной борьбе на ми­ровых рынках^[13].

За годы реформ в сфере внешнеэкономической деятельности России мало что изменилось. По-пре­жнему Россия далека от интеграции в мировую эко­номику. Иностранные инвестиции незначительны, поскольку так и не создан благоприятный инвестици­онный климат, и направлены в основном в торговлю и добывающую промышленность.

Как считает китайский экономист Ма Вэйюнь (Ин­ститут России Хэйлунцзянского университета), «ко­ренным отличием реформ в двух странах является различный подход к формированиям собственности. В России целью реформ была обозначена привати­зация, интересом и горячей точкой реформ также была приватизация».^[14] Т.е. предполагалось, что Рос­сия через ускоренную приватизацию перейдёт к ры­ночной экономике.