Файл: Опыт промышленной политики в разных странах (Промышленная политика России и китайский опыт).pdf

Китайская модель этого не предусматривала. Оп­ределение прав собственности предприятия на мик­роуровне, по китайской модели, не означало право частной собственности на имущество предприятия. Собственником могли стать как физические, так и юридические лица, однако акционерная собствен­ность, по китайской модели, не является частной соб­ственностью.

Как в России, так и в Китае результатом реформы собственности явилось формирование капиталов и резкая поляризация. Причём в России этот процесс пошёл более быстрыми темпами, что определило уве­личение доли бедных.

Аналогичные процессы наблюдаются и в Китае, особенно на предприятиях с высокими уровнями до­ходов в таких отраслях как нефтяная, транспорт, связь, военная, финансы, страхование, химическая, метал­лургическая и т.д. Однако, большинство этих предпри­ятий остаются государственными и в условиях акци­онерной собственности, государство сохраняет за собой контрольный пакет акций, реализую право соб­ственности. Таким образом, государство оказывает существенное влияние на межотраслевое и межре­гиональное перераспределение капиталов, обеспе­чивая более сбалансированный рост промышленно­сти, а также распределяет доходы с учётом интересов малоимущих.

Анализируя некоторые итоги китайской и россий­ской реформы, следует констатировать, что как по конкретным экономическим показателям, так и с точ­ки зрения перспектив и жизнеспособности экономи­ческой модели развития Китай намного опережает Россию. Несмотря на аналогичные модели перехода к рыночным отношениям, китайская модель реализу­ется с учётом специфических особенностей на базе научно-обоснованных программ и планов. Намечен­ные на период до 2020 года средние темпы роста ВВП на уровне 7 - 8% значительно перевыполняются, со­ставляя от 9 до 13%. Главные препятствия дальней­шего форсированного развития экономики - это региональные и отраслевые диспропорции, в частности необходимость ускоренного развития таких отраслей ш как: энергетика и транспорт.

Представляет интерес опыт вступления Китая в ВТО. Благодаря реализации концепции, состоящей в резком увеличении объёмов внешней торговли за счёт экспорта произведённой промышленной продукции и закупок за рубежом необходимого сырья, природных ресурсов, материалов, новейших технологий, вступ­ление в ВТО дало возможность дальнейшего наращи­вания объёмов промышленного производства внутри страны, внешней торговли и золотовалютных запасов. Умело используя внутренние и внешние ресурсы, Ки­тай стал мировым «производственным цехом»^[15].

Диссонансом звучат объявленные в среднесроч­ной программе социально-экономического развития России средства достижения цели модернизации эко­номики, как дальнейшая либерализация и отказ от активной роли государства в реализации социально экономической политики.

За годы реформ в России были разработаны и осу­ществлены попытки реализации различных моделей реализации государственной промышленной полити­ки, однако все они находились в рамках одного кон­цептуального подхода, основанном на «шоковой тера­пии» Дж. Сакса.

В настоящее время, в научных кругах России до­минируют два основных подхода к пониманию сущно­сти развития промышленной политики. Один - ради­кально-либеральный, заключается в том, что никакой промышленной политики в национальной экономике быть не должно. Отраслевые пропорции, проблемы перелива капитала (межсекторального, межрегио­нального), многие другие проблемы будут решены посредством спроса и предложения через механизм саморегуляции рынка. Как следствие, отрицается необходимость определения приоритетов развития промышленного производства и выделения ведущих отраслей. По мнению сторонников этого подхода, ус­тановление приоритетов приводит к консервации формирующихся пропорций, и гораздо важнее стра­тегия постоянной корректировки структуры, при ко­торой власть готова гибко защищать политическими (в том числе и внешнеполитическими) методами всех, кто добивается успеха на поле мировой конкуренции.^[16]

Сторонники этого, реализуемого в настоящее вре­мя сценария считают, что есть ряд приоритетных в логике постиндустриального общества, но выходящих за рамки собственно экономической сферы секторов, на которых государство должно сосредоточиться в первую очередь. К ним относятся: развитие образо­вания, развитие здравоохранения, проведение воен­ной и судебной реформ.^[17]

Другая позиция - так называемая дирижистская модель, основанная на применении принципов тра­диционной промышленной политики, включая выде­ление отраслевых приоритетов и государственную (финансовую и нефинансовую) поддержку этих сек­торов. Ее сторонниками выступали представители, как левых сил, так и ряда действующих структур влас­ти и связанных с ними экономистов. Данная модель основывается на чрезмерной вере в возможности го­сударства объективно определять приоритеты и фор­мировать долгосрочную стратегию роста. Не менее важен в этой модели протекционизм, как способ за­щиты отечественного производителя от конкуренции иностранных фирм. Эта модель предполагает прове­дение активной промышленной политики в традици­онном (отраслевом) значении этого слова.

Следует отметить, что в последнее время и пред­ставители либерального крыла российской экономи­ческой школы признают необходимость перехода от либеральной политики к усилению роли государствен­ного регулирования. «С началом этапа модернизации тот же выбор предстал в новой ипостаси. Пусть на пер­вом этапе рыночных преобразований либеральная модель была более адекватной. Но на этапе модерни­зации, когда необходима глубокая структурная пере­стройка, а рыночные силы далеко не всегда генериру­ют желаемые структурные сдвиги, может быть, приходит время дирижистской модели?».^[18]

Объективно оценивая современное состояние промышленного производства в Российской Федера­ции, следует привести ряд ключевых производствен­ных показателей промышленности.

Таким образом, промышленное производство за последние 15 лет таких стратегических товаров, как электроэнергия, сталь, цемент, пиломатериалы, сборные железобетонные изделия, металлорежущие станки и т.д., за исключением нефти, не достигло уровня 1992 года. Производство обуви за эти годы за эти годы сократилось в 4 раза, мяса и муки - в 2 раза. Вместе с тем, производство сигарет увеличилось в 2 раза и алкоголя - 1,3 раза.

Всё это свидетельствует о наличии массы нере­шённых проблем в производственной сфере россий­ской экономики с одной стороны, и несостоятельно­сти реализуемой либеральной концепции развития промышленности с другой.

В тоже время, безусловно положительно следует оценивать появление Приоритетных национальных проектов, требующих дальнейшего развития через разработку и реализацию научно-обоснованной кон­цепции, программы и плана, учитывающих стратеги­ческие преимущества России и интересы всего об­щества. При этом особенно важным представляется китайский опыт сочетания разумной государственной политики, рыночных отношений и специфических особенностей страны.

Необходимость проведения в России активной го­сударственной экономической политики очевидна, и особенно важна с точки зрения необходимости изме­нений структурных пропорций и динамики развития экономики.

Анализ успешно реализованных программ ускорен­ного роста экономики промышленности ряда зарубеж­ных стран и прежде всего Китая, показывает, что они характеризовались некоторыми общими признаками:

• стратегической целостностью, реализмом и упорством политической воли в достижении постав­ленной цели;

-сочетанием системы экономических механизмов оптимального государственного регулирования и либерализма;

-формированием и реализацией идеологической q концепции развития общества и государства.

Речь должна идти о критическом переосмыслении форм и методов проводимой реформы. Это касается, прежде всего, громадного богатства российских недр и того потенциала добычи и переработки полезных ископаемых, который был создан за предшеству­ющие десятилетия трудом нескольких поколений со­ветских людей.

Еще одним ключевым направлением следует счи­тать реализацию перехода на инновационный путь развития экономики через: формирование стратегии, реализацию гибких научно-обоснованных механизмов управления экономикой и государством, создание интеллектуальных отраслевых центров, моделирова­ние и реализацию на практике конкурентных вариан­тов инновационного развития, законодательно и фи­нансово обеспеченной системы распространения и внедрения эффективных вариантов в практику.

Для реализации поставленных задач в области эко­номической политики государству необходимо со­здать ряд принципиальных условий, направленных на:

• создание благоприятного инвестиционного клима­та и сохранение имеющихся ресурсов внутри страны, а также привлечение из-за рубежа передовых технологий и инноваций, необходимых дополнительных средств;
• рациональное и эффективное использование име­ющихся ресурсов в наиболее перспективных, с точки зрения национальных интересов, отраслях экономики;
• реализацию имеющегося научного потенциала и ускоренное развитие исследований в приоритетных направлениях развития экономики.

Создание условий для реализации программы со стороны государства даст толчок для привлечения ча­стных и иностранных инвестиций, поскольку в услови­ях мирового финансового кризиса инвесторы, распо­лагающие альтернативными вариантами размещения своих капиталов предпочитают более привлекательные условия инвестирования и низкие уровни рисков.

К основным причинам низкой конкурентоспособ­ности российских промышленных предприятий сле­дует отнести:

• низкое качество продукции, связанное с несовер­шенной системой управления предприятиями, про­грессирующим старением технологической и произ­водственной базы, дефицитом квалифицированных кадров и др.;
• отсутствие доступных долгосрочных кредитных ресурсов с низкими процентными ставками;
• существенные недостатки в работе предприятий по маркетингу, продвижению своей продукции на внутренний и зарубежные рынки;
• отсутствие в государственной экономической политике реальных социально-экономических, психо­логических и других стимулов для повышения эффек­тивности работы предприятий;
• несовершенство системы оплаты и отчуждение работников от результатов труда;
• неразвитость системы интеграционных и коопе­рационных связей;
• незащищённость предприятий от произвола чи­новников и рейдерских захватов;
• низкий уровень и качество управления иннова­ционными процессами на предприятии;
• несовершенство налогового законодательства и системы ценообразования и ряд других причин.

Хозяйственный механизм промышленных пред­приятий на микроуровне сегодня не обеспечивает саморазвития, поскольку государственная налоговая политика и административное регулирование «нака­зывают» за повышение эффективности. В современ­ных условиях, необоснованный протекционизм может привести не к выигрышу времени для ускоренного развития предприятий, а к консервации недееспособ­ных хозяйственных форм, в то же время, нарастаю­щее техническое отставание от мирового уровня де­лает банкротство таких производственных систем закономерным. В то же время, полный отказ государ­ства от протекционизма в современных условиях при­ведет к ликвидации значительной части российского производства.

Необходимо проводить целенаправленную совме­стную работу государственных и региональных орга­нов управления с отраслями и предприятиями по фор­мированию и реализации политики «эффективного протекционизма», включающую систему мероприя­тий по:

• проведению структурной перестройки, финансо­вому оздоровлению, модернизации производства, внедрению передовых технологий и систем управле­ния;
• разработке и реализации маркетинговых про­грамм, созданию действенных систем контроля за качеством продукции и приведению ее качественных характеристик в соответствие с международными стандартами;
• реализация политики «импортозамещения» че­рез таможенные механизмы и формирование произ­водства продукции мирового уровня на российских предприятиях;
• создание инфраструктуры внешнеэкономичес­кой деятельности предприятий и государственные гарантии при приобретении инновационных техноло­гий и оснастки мирового уровня;
• изменение государственной кредитной полити­ки в соответствии с опытом динамично развивающих­ся стран;
• устранение налоговых стимулов к сокрытию ре­зультатов хозяйственной деятельности и отказу от инвестиций (достигается путем сокращения налогов, основанных на обложении финансовых результатов, фиксируемых по отчетности плательщика и замены их налогами, связанными с использованием ресур­сов, поддающимися объективному контролю);
• ликвидации противоречий между управленчес­ким персоналом предприятий, трудовым коллективом и акционерами по поводу незаконного присвоения доходов предприятий (в первую очередь, за счет зна­чительного расширения легального участия трудово­го коллектива в акционерном капитале, путем пере­смотра акционерного законодательства, активизации государственно участия в управлении, пресечению незаконной деятельности, наносящей ущерб разви­тию предприятий).