Файл: Опыт промышленной политики в разных странах (Промышленная политика России и китайский опыт).pdf

Введение

Промышленность - это ведущая отрасль национальной экономики. Промышленная политика является одним из направлений государственной политики. Актуальность данной темы обусловлена тем, что в настоящее время  проблема разработки осмысленной  промышленной политики очень важна, так как именно от нее зависит дальнейшее развитие страны.

В настоящее время Китай привлекает к себе внимание не только высокими темпами экономического роста, но и новыми трендами в инновационной активности, развитии технологий. Немалое число ученых-экономистов анализируют инновационное развитие китайской экономики, тестируя западные модели и выделяя специфические стимулы, продвигающие инновации на разных этапах. Изучение опыта Китая в сфере инноваций – актуальное направление экономических исследований: результаты последних позволяют увидеть, как создавались институты инновационной активности и насколько эффективными оказались механизмы развития инноваций. Китай сегодня – это не только «серые пуховики», жителей страны теперь не устраивает роль всемирного промышленного гиганта. У страны новая задача – добиться научно-исследовательского превосходства.

Предметом исследования данной работы является промышленная политика государства на примере Китая.

Объектом исследования данной работы являются промышленная политика России и Китая .

Целью данной работы является анализ промышленной политики современного государства на примере промышленной политики России и Китая.

Задачи:

· Раскрыть региональные особенности промышленной политики государств;

· Проследить эволюцию промышленной политики;

- проанализировать изменения промышленной политики России и Китая и выделить их результаты

В последние годы большое внимание уделяется вопросам теоретического и методологического обоснования промышленной политики как формы управления,  принципам ее реформирования, видам и типам. Здесь необходимо отметить работы: С. Авдашева, А. Амосова, В. Архангельского, Б. Злобина, Б. Плышевского, Е. Примакова, А. Синягова, Д. Сотникова, О. Сухарева, К. Титова, Н. Цикорева, В. Яковлева и др. 

В прикладной области промышленная политика разрабатывается в виде  концепций,  приоритетных  направлений и программ по  отдельным отраслям экономики. Важным направлением, в связи с этим, как инструмент управления стала промышленная политика на локальных уровнях организации экономики: крупных экономических районов, территориально-производственных комплексов и т.д.. 

Методологической основой для данной работы послужили наиболее эффективные и распространенные методы научного исследования, а именно - метод дедукции, метод системного анализа, сравнительно-исторический метод, метод экспертных оценок и др.

Глава 1. Общая характеристика промышленной политики

1.1. Понятие промышленной политики: эволюция и взгляды современности

На протяжении второй половины XIX в. и по­чти всего XX в. промышленность прочно лидиро­вала среди отраслей экономики по значимости и темпам роста. Индустриальная стадия развития предопределяла лидирующую роль промышлен­ности, которая задавала тон всем другим сферам общественного разделения труда. Однако на дво­ре уже XXI в., и эпоха фабричных труб осталась позади. Поэтому и промышленная политика меня­ется, отвечая на новые вызовы общественного прогресса.

«Промышленность», по В. И. Далю, происхо­дит от промысел (промышлять), т. е. занятый, даю­щий средства жизни^[1].

В учебниках советского периода промышлен­ность характеризуется как исторически сложившая­ся совокупность предприятий, характеризующаяся определенным местом в расширенном воспроизвод­стве - назначением продукции, однородностью по­требляемого сырья и материалов, общностью тех­нической базы и технологичных процессов, профес­сиональным составом кадров, различиями в орга­низации труда и наличием единого органа управле­ния.

Промышленность - комплексная отрасль, вклю­чающая более 220 отраслей и подотраслей. Группи­ровка по отраслям, согласно общероссийскому клас­сификатору, включала 12 позиций, относя­щихся к материальному производству, и 8 - к сфе­ре услуг. Статсборники советского времени относи­ли к промышленности, как правило, девять крупных комплексных отраслей. Но каждая из них включала множество составляющих. Например, комплексная отрасль «машиностроение и металлообработка» включала 58 отраслей. Однако набор отраслей на протяжении советского периода менялся. Например, в 50-е годы выделяли резино-асбестовую и пищев­кусовую промышленность. В 90-е гг. группиров­ка отраслей промышленности осуществлялась на основе комплексирования (топливно-энергетический, металлургический, машиностроительный и другие комплексы).

Последние годы группировки делаются по ви­дам экономической деятельности. Их выделено три: добыча полезных ископаемых; обрабатывающие производства; производство и распределение элек­троэнергии, газа и воды. Это укрупненная группи­ровка, но существует и более детальная. Например, обрабатывающие производства включают ряд ви­дов экономической деятельности.

Но какова бы ни была классификация отраслей и видов деятельности, глубинная сущность промыш­ленности - это создание средств и предметов тру­да, потребительских товаров и иных благ.

В индустриальном обществе промышленности принадлежит ведущая роль. Там создаются станки и машины, оборудование и приспособления, исполь­зуемые в сельском хозяйстве, на транспорте, в стро­ительстве и иных отраслях общественного разделе­ния труда.

Политика, по В. И. Далю, предстает как на­ука государственного управления. Политика имеет стратегическую и тактическую со­ставляющие. Стратегия - это определение долго­временных задач и путей их решения. Тактика - текущие задачи и направления их решения. Так­тика предполагает корректировку долговременных задач с учетом текущей ситуации. И стратегия, и тактика - составные части политики, ее времен­ные характеристики^[2].

Промышленная политика - важнейшее на­правление деятельности государства. Еще в пре­дисловии к монографии Я. С. Розенфельда «Про­мышленная политика СССР (1917-1925 гг.)», на­писанного А. М. Гинзбургом, утверждается, что промышленная политика есть составная часть эко­номической политики. А. М. Гинзбург считает, что промышленная политика стремится стать самосто­ятельной областью исследования^[3]. Он раз­личал промышленную, сельскохозяйственную, тор­говую, кредитную, финансовую и другие виды эко­номической политики, причем четко указывал на то, что каждая из них имеет свои особенные вопросы, задачи и приемы, не повторяемые в других отрас­лях и не растворяемые в общих принципах эконо­мической политики [4, с. 3]. Я. С. Розенфельд под­разумевал под экономической политикой со­знательное воздействие государственной власти на экономические отношения и на направление сти­хийных экономических процессов. Про­мышленная политика рассматривалась в данной работе как результат дифференциации, или, точнее, общественного разделения труда. Однако все, по Я. С. Розенфельду, проникнуто единым содержа­нием. Это не разные экономические политики, а це­лое и его части. У Я. С. Розенфельда пример с диф­ференциацией экономической науки на ряд состав­ляющих экстраполируется на становление разде­лов экономической политики. Возникает экономия промышленности - возникает и промышленная по­литика.

Таким образом, первые отечественные работы по промышленной политике дают нам ответ на воп­рос о ее генезисе и эволюции. Диалектика общего и особенного - ключ к анализу специфики промыш­ленной политики.

Во многих монографиях по экономической по­литике ее промышленную составляющую не вы­деляют. Например, у В. Ойкена упоминается аг­рарная, антимонопольная, валютная, внешнетор­говая, финансовая и другие виды политики, но о промышленной речи не идет. Однако, если ру­ководствоваться теми идеями, которые выдвину­ты теоретиками экономической политики, то оче­видно следующее: на макроуровне речь идет об экономических пропорциях и тенденциях развития народного хозяйства в целом. На мезоуровне ис­следуются особенности экономического развития межотраслевых, отраслевых и региональных хо­зяйственных систем. И здесь без анализа особен­ностей экономической политики с учетом специ­фики данных систем не обойтись. Поэтому про­мышленная политика на мезоуровне обязательно присутствует. Есть она и на макроуровне, но там исследуются общие закономерности, как прави­ло, без отраслевой специфики. Все вышесказан­ное - лишь авторская позиция, требующая допол­нительных аргументов и обсуждения.

Наряду с отраслевыми составляющими эко­номической политики в специальной литературе речь идет об инновационной, инвестиционной, структурной и других ее видах. Назовем их функ­циональными. Экономическая политика в целом - это вмешательство государства в экономические процессы, создание рамочных условий хозяйство­вания для субъектов рыночной экономики. Эти действия могут носить отраслевой и функциональ­ный характер. Например, действия государства по структурной перестройке носят межотраслевой характер, касаются не только промышленности, но и всех отраслей экономики. Или инновационная политика, которая также носит межотраслевой ха­рактер. Все это дает основания для разграниче­ния отраслевых и функциональных составляющих экономической политики. И первая, и вторая орга­нически взаимосвязаны. В экономической поли­тике, как ни в одной из других сфер деятельнос­ти, государству важны комплексность и синхрон­ность проводимых мероприятий. Не случайно по­этому академик А. Н. Некипелов считает струк­турную политику частью промышленной. Дело в том, что значение промышленности для разви­тия других отраслей экономики трудно переоце­нить. Все машины и механизмы производятся в промышленности. Материально-техническая база любой отрасли национальной экономики - резуль­тат деятельности промышленности, ее хозяйствен­ных звеньев.

В специальной литературе есть и политико-эко­номические трактовки промышленной политики. Так, например, академик А.И. Татаркин под промышлен­ной политикой понимает составную часть стратегии общественного развития, основанную на системе от­ношений между государственными и муниципаль­ными органами власти, хозяйствующими субъекта­ми, научными и общественными организациями по поводу формирования структурно сбалансирован­ной, конкурентоспособной промышленности, интел­лектуальное ядро которой представлено новейши­ми технологическими укладами ^[4].

Действительно, в политико-экономическом пла­не любая категория предстает как система отноше­ний. В данном случае эти отношения возникают между органами управления и промышленными предприятиями по поводу эффективного развития самой промышленности.

Промышленная политика на различных этапах общественного развития неодинакова. В годы НЭП, например, промышленная политика была направле­на на расширенное воспроизводство. Я. С. Розенфельд писал: «Победоносной может оказаться толь­ко такая промышленность, которая дает больше, чем поглощает». В 20-е гг. ХХ в. промышлен­ная политика была направлена на восстановление заводов и фабрик, создания в госпромышленности прибавочной стоимости».

В годы Великой Отечественной войны главная задача промышленной политики - перевод на воен­ные рельсы всей индустрии, подчинение ее нуждам фронта. В этих условиях изменилась система пре­мирования и стимулирования, планирования и оцен­ки деятельности. Жесткий централизм и ограниче­ния в области распределения сопровождались мо­билизационными мерами по многим направлениям промышленной политики.

Периодизация этапов экономического разви­тия, и реализация промышленной политики может осуществляться по различным критериям. В 90-е гг. и начале 2000-х гг. промышленная политика пре­терпевала большие изменения. Но одно направле­ние было постоянным - либерализация экономики. И в конечном итоге это обернулось большими по­терями.

Промышленная политика постиндустриального общества имеет свои особенности. Они обусловле­ны изменением роли промышленности в обществен­ном воспроизводстве, новыми тенденциями в разви­тии производительных сил. Как известно, Россия - страна поздней индустриализации, но она же и дер­жава с запоздалой постиндустриализацией. Имен­но поэтому на гребне волны - вопросы модерниза­ции, о неизбежности и необходимости которой гово­рит первое лицо государства. Россия слишком проч­но сидит на «нефтяной игле», что не позволяет ей осваивать высокие технологии и переходить к ново­му технологическому укладу. Модернизация назре­ла, она просто выстрадана Россией. Именно поэто­му научно обоснованная промышленная политика актуальна, как никогда.