Файл: Опыт промышленной политики в разных странах (Теоретические аспекты создания промышленных кластеров).pdf

Затем было принято Постановле­ние Межминистерского комитета по экономическому программированию (ЦИПЕ) от 21 марта 1997 г., кото­рое внесло дополнение в действующее законодательство в части, определяю­щей перечень экономических субъек­тов, допущенных к заключению про­граммных договоров по планам соци­ально-экономического развития регионов, а также ряд законов от:

- 7 августа 1997 г. № 266 «О вне­очередных мерах по развитию эконо­мики»;

- 31 марта 1998 г. № 112 «О пере­даче областным и другим органам местного самоопределения ряда ад­министративных функций»;

- 16 марта 1999 г. № 79 «О мерах по либерализации рынка электро­энергии» ;

В соответствии с действующим в Италии законодательством решение вопросов, связанных с реализацией мероприятий регионального масштаба в рамках проводимой государством промышленной политики, в том числе и по промышленным округам, отнесено к компетенции органов власти областного уровня. Базовым документом, содержащим основные направления, а также формы и методы её проведения, являются трёхлетние планы социально-экономического развития, имеющие индикативный характер, в которые ежегодно вносятся необходимые уточнения и дополнения.

Планы служат основанием для со­ставления рамочных соглашений с областными джунтами (исполни­тельными органами власти) путём заключения программных договоров на реализацию конкретного проекта, включаемого в Программу соци­ально-экономического развития ре­гиона.

Главная цель реализации проек­тов - создание условий для оптималь­ного использования и развития име­ющихся на данной территории люд­ских, материальных и производст­венных ресурсов.

Первостепенное внимание боль­шинством регионов уделяется учас­тию в реализации проектов, связан­ных с финансированием тех облас­тей деятельности предприятий, которые выходят за рамки непосред­ственно производственного процес­са и требуют дополнительных затрат.

Это прежде всего проблемы подготовки и переподготовки кадров, внедрения иннова­ционных технологий, получения разносторон­ней информации по финансово-экономичес­ким и правовым вопросам деятельности на итальянском и зарубежных рынках, изучения рынков сбыта и сертификации выпускаемой продукции.

Для оказания информационно- консультационных услуг и содей­ствия в осуществлении мероприятий инновационного характера в ряде областей созданы сервисные цент­ры, деятельность которых финанси­руется из местного бюджета.

К приоритетным направлениям проводи­мой регионами промышленной политики отно­сится решение задач, связанных с реструкту­ризацией кризисных отраслей, совершенство­ванием местной производственной инфра­структуры, проведением комплексных ме­роприятий по защите окружающей среды, включая строительство современных очистных сооружений, и пр.

Объёмы средств, выделяемых из региональных бюджетов на содей­ствие развитию входящих в состав промышленного округа предприя­тий за счёт частичного субсидирова­ния их участия в реализации утвер­ждённых областными джунтами ин­вестиционных проектов, невелики. Большинство областей предусматри­вает субсидирование до 40% стоимо­сти утверждённых проектов. Но при этом отдельное предприятие имеет право на возмещение до 50% расхо­дов на реализацию проекта, но не более 25 тыс. евро в абсолютном вы­ражении^[7].

Практикой формального призна­ния областными джунтами на своей территории промышленных окру­гов, после их выявления и классифи­кации, предусматривается создание соответствующего коллегиального органа, представляющего интересы промышленных округов во взаимо­отношениях с региональными орга­нами власти.

Такими органами стали комитеты округов, к настоящему времени сформированные практически все­ми регионами, завершившими про­цесс регистрации на своей террито­рии промышленных округов.

В состав комитетов, играющих по своему функциональному предназначению в большей степени роль оперативных рабочих групп и об­ладающих при принятии джунтами решений по стратегическим вопросам лишь совещатель­ным голосом, входят помимо непосредствен­но представителей данного промышленного округа также представители местных (район­ных и городских) органов власти, различных территориальных и отраслевых объединений промышленников, местных торгово-промыш­ленных палат, профсоюзов и пр.

В большинстве регионов в задачи комите­тов входит:

-подготовка и представление на рассмот­рение областных джунт программ развития округа;

-организационная поддержка предприя­тий, ответственных за исполнение программ;

-контроль реализации утверждённых джунтой инвестиционных проектов;

-внесение на рассмотрение джунты пред­ложений в ходе разработки приоритетных на­правлений развития экономики области.

Российско-итальянская рабочая группа по промышленным округам

В соответствии с поручением Президента Российской Федера­ции В.В.Путина и премьер-министра Италии С.Берлускони (октябрь 2002 г.) была создана российско-итальянская рабочая группа по промышленным округам и сотрудничеству в сфере ма­лого и среднего бизнеса.

На состоявшихся заседа­ниях специальной группы экспертов по тема­тике промышленных округов были:

-определены цели и задачи деятель­ности;

-рассмотрены многие практические во­просы взаимодействия;

-выделены основные направления ра­боты;

-определены принципы формирования в России промышленных округов.

В частности, с учётом особенностей рос­сийской экономики, основу которой составля­ют крупные предприятия (при недостаточном развитии малых и средних предприятий), сто­роны пришли к выводу, что в России этот про­цесс должен базироваться в первую очередь на крупных итальянских компаниях, заинтере­сованных в расширении своего присутствия на российском рынке. Они должны были стать деловыми и стратегическими центрами, вок­руг которых будут формироваться промыш­ленные округа. Их деятельность на террито­рии России должна быть своеобразным маг­нитом, притягивающим в Россию итальянских инвесторов, в том числе своих субпоставщи­ков. Кроме того, особый режим функциони­рования промышленных округов должен при­влекать и российских предпринимателей, осо­бенно малые и средние фирмы^[8].

Данный подход может позволить создать кооперационную производ­ственную сеть с большим числом участников, которые будут не толь­ко создавать в российских регионах новые рабочие места, но и формиро­вать высокую предпринимательскую культуру с использованием передо­вых современных технологических процессов.

По мнению итальянской стороны, для успешной работы по воспроизве­дению итальянской модели промыш­ленных округов на территории Рос­сии необходимо обеспечить решение ряда вопросов на региональном уровне, в том числе:

-льготные условия на начальном этапе работы (налоги);

-реализацию принципа «одного окна» для быстрого решения админи­страцией вопросов на месте;

-создание необходимой инфра­структуры и обеспечение ресурсами в требуемых объёмах;

-возможность использования ли­зинговой формы аренды производ­ственных помещений для предприя­тий - участников промышленного округа;

-помощь в установлении связей с возможными российскими партнё­рами;

-разработку механизмов гаран­тирования кредитов и приобретение оборудования в лизинг с использова­нием бюджетных возможностей и региональной банковской системы (уполномоченные банки).

Кроме того, на федеральном уров­не необходимо было предусмотреть решение ряда вопросов, влияющих на процесс создания промышленных округов, в частности, таких как обес­печение стабильности работы про­мышленных округов на длительный период времени, упрощение тамо­женной процедуры при оформлении грузов, пересекающих таможенную границу Российской Федерации, и некоторых других.

Представляется интересным при­вести цитату из статьи М.Филипацци, в которой, с одной стороны, со­держится анализ проведённой за эти годы работы по созданию в России промышленных округов, а с другой - очерчиваются определённые перс­пективы на ближайшее будущее.«Как можно было заметить, - от­мечает Филипацци, - модель округа как такового представляет собой до­вольно типизированную структуру, обладающую не только характерны­ми экономическими признаками, но и конкретными социально-истори­ческими чертами. Вторые, разумеет­ся, важны своей функциональной значимостью для производственно­го процесса, понимаемого как специ­ализация территории на уровне зна­ний и умений; глубина предшеству­ющей традиции предприниматель­ства является важнейшим производ­ственным фактором, а не только чис­то историческим фактом. В России промышленный субстрат, предше­ствующий формированию модели округа, по всей видимости, отсут­ствует или же с трудом поддаётся вычленению из контекста, в кото­ром, в силу советской традиции, пре­обладали вертикальные схемы орга­низации производства.

Однако идея применения моде­ли округа остаётся особенно привле­кательной, и в какой-то мере эта мо­дель (в России) воспроизводима, если мы посмотрим на ряд пилотных про­ектов. Достаточно привести пример Липецкой области.

С этой точки зрения воспроизве­дение итальянской модели в России может конкретизироваться подоб­ным образом и в Московской облас­ти, в Орле, Владимире. Другие про­тотипы промышленных округов можно усмотреть в Свердловской об­ласти и в Республике Чувашия. На сегодня деятельность рабочей груп­пы представляется в большей степе­ни ориентированной на данный путь развития, который кажется наибо­лее подходящим для включения ма­лого и среднего итальянского бизне­са с его сложной и специфической структурой в такую социально-эко­номическую среду, как российская, глубоко отличную по своим террито­риальным характеристикам»^[9].

Отметим, что в Липецке планируется завершить процесс оформления промышленного клас­тера по производству электробыто­вой техники, основной функцией ко­торого станет дальнейшая локализа­ция производства компонентов для липецких заводов «Индезит».

Примечательно, что именно в Липецкой области была создана одна из первых в России особых эко­номических зон промышленно-про- изводственного типа (ОЭЗ). Созда­ние, а затем и функционирование липецкой ОЭЗ, в которой участвует несколько итальянских предприя­тий, и оформление промышленного кластера в Липецкой области, на первый взгляд, шли параллельно. Но по существу это два взаимосвя­занных вектора экономической по­литики Правительства России и об­ластной администрации, направ­ленные на дальнейшее развитие экономического потенциала Липец­кой области.

Итальянский опыт создания и функционирования промышленных округов (в условиях России - класте­ров) находит, таким образом, в на­шей стране практическое приме­нение.

2.2 Генезис промышленных кластеров: подходы к оценке и методы регулирования в юго-восточной Азии

Развитие промышленных кластеров в Юго-Восточной Азии началось с 1960-х гг. в Японии, когда ее правительство перешло от поддержки всех отраслей одновременно к селективной промышленной политике. При этом, по исследованиям А. Хаттори, после спада 1973 г. стало очевидно, что необходи­мо не только осуществлять выборочную по­литику поддержки, но также и проводить пос­ледовательную политику стимулирования от­дельных отраслей экономики, которые могут оказать наибольшее влияние на объем вы­пуска продукции.

В целях реализации данного принципа в Японии в 1983 г. была принята программа развития промышленных кластеров, основан­ная на указанных принципах. После кризиса ликвидности на рынке долгового капитала начала 1980-х гг. правительством Японии была предложена новая программа, включа­ющая в себя переориентацию различных кла­стеров.

В дальнейшем, как показано на основа­нии количественных показателей в исследо­ваниях А. Шихиро, благодаря программам 1990-х гг. по локальному развитию отдель­ных видов экономической активности (в боль­шей степени инновационных, например, кла­стер полупроводников г. Фукуока), за пер­вые 10 лет реализации кластерного принци­па был достигнут существенный прогресс в развитии экономики в целом.

В частности, полученные количественные результаты эконометрической оценки показа­ли, что официально зарегистрированные кла­стеры активно развиваются только в услови­ях применения мер государственной поддер­жки, при этом особенно эффективным оказа­лось финансирование подготовки кадров^[10].

Кроме того, с помощью эмпирического анализа А. Шихиро в своих работах показал, что наличие успешных промышленных клас­теров в рамках национальной экономики уве­личивает влияние государства на внешнеэко­номическую деятельность. При этом данный эффект, впервые отмеченный в рамках стран ОЭСР, распространяется и на другие страны.