Файл: Опыт промышленной политики в разных странах (Теоретические аспекты создания промышленных кластеров).pdf

При этом речь идёт как об опыте функционирования самих промыш­ленных округов, возникших снизу по инициативе владельцев и руководи­телей малых и средних предприятий, так и об опыте создания норматив­ной базы, регулирующей деятель­ность промышленных округов.

Важно отметить, что итальянский опыт создания промышленных округов и воз можности изучения этого опыта на протя­жении многих лет находятся в фокусе вни­мания руководства России на самом выс­шем уровне

1.2 Теоретические аспекты создания промышленных кластеров

Создание промышленных округов вызвало интерес в том числе и в на­учной среде, оказалось объектом внимания целого ряда учёных-эко­номистов, которые увидели в их раз­витии новые возможности для эконо­мики ряда западноевропейских стран, причём не только в традици­онных отраслях, связанных с произ­водством товаров лёгкой промыш­ленности и третичного сектора эко­номики, но и с инновационными отраслями.

В статье известного итальянско­го учёного М.Филипацци в сжатой форме изложены некоторые теорети­ческие взгляды западных экономис­тов на проблематику промышленно­го округа^[4].

«В рамках экономической теории, - отме­чал М.Филипацци, - оказалась весьма инте­ресной модель, предложенная в начале 90-х годов М.Портером, которая вводила в теоре­тическую дискуссию понятие кластера, охва­тывающего в целом около 50 подотраслей, а именно: производство товаров для дома, про­изводство товаров для личного пользования и текстильное производство» [8, с. 354-355].

Заметный успех на рынке входя­щих в кластер предприятий был ре­зультатом предложения инноваци­онных товаров, возникших в высоко­конкурентной среде и в условиях достаточно требовательного спроса.

Портер, как отмечает Филипацци, «счита­ет кластер объединением промышленных от­раслей, которые связаны по вертикали (этапы производства) и по горизонтали (производ­ственная цепочка), а потому включены в сис­тему, которая может быть как региональной, так и национальной. Напротив, промышленный округ, всё так же в теории, представляет со­бой отход от традиционного понятия промыш­ленности, но не может быть понят вне обще­ства, воспринимаемого в том числе террито­риально, - это некое локальное сообщество, обладающее чётко очерченной предпринима­тельской идентичностью, корни которой зача­стую уходят в историческую специфику мес­тности» [8, с. 355].

В Италии, в частности, большую известность получил текстильно- промышленный округ Прато близ Флоренции, характеризующийся многовековой традицией, со време­нем приобретший яркую социально- экономическую коннотацию.

«В этой связи определение, данное италь­янскому округу в экономической литературе, отличается тесной отнесённостью к соответ­ствующей местности, а потому с большим трудом поддается переносу в иной междуна­родный контекст, особенно если речь идёт о новых округах, или high-tech индустрии».

В отличие от этого кластер у Портера «ха­рактеризуется как раз отсутствием ярко вы­раженной самостоятельной идентичности и тесной связи с местным сообществом». Ком­ментируя анализ формирования промышлен­ного округа в Италии, который дала итальянс­кая исследовательница Ф.Белусси, Филипац- ци далее пишет: «Крайне интересной пред­ставляется сжатая динамика развития, на ко­торую указывает Ф.Белусси, когда описывает предполагаемый поэтапный процесс форми­рования округа: простое скопление предпри­ятий на определённой территории превраща­ется сначала во взаимосвязанную производ­ственную систему с разделением компетен­ций (образование кластера), а затем приоб­ретает окончательную форму округа, который уже может опереться на предшест­вующий опыт (исчисляемый десятками лет) и определяется как таковой именно благодаря тому, что его идентичность тесно связана со спецификой социального, экономического и административного уклада данной террито­рии».

Таким образом, наличие админи­стративных структур и есть резуль­тат такого процесса, который может быть определён как спонтанный по природе, а не возникший сверху в результате нормативной деятельно­сти, которая санкционирует его воз­никновение и развитие. Иначе гово­ря, в отличие прежде всего от окру­гов high-tech, в появлении которых явственно видна политическая воля, промышленный округ в его итальян­ском понимании характеризуется тем, что возникает спонтанно, а не как результат воплощения воли неко­ей вышестоящей структуры и явля­ется результатом достаточно дли­тельного исторического процесса, развивающегося как в экономичес­кой, так и в социальной плоскости на небольшой по размерам территории, на которой действует достаточно большое количество однородных или близких по своим характеристикам предприятий.

В научной дискуссии своеобраз­ное «противопоставление» между кластером и округом приобрело оп­ределённое академическое значение, так как указывает на две более или менее различные, но не альтернатив­ные системы, поскольку округ отли­чается от кластера лишь более ярко выраженной социальной коннота­цией.

В то же время общей чертой кластера и округа, отмечает Филипацци, является то преимущество, что «они могут использовать экономические рычаги для увеличения мас­штабов производства, развивать технологи­ческие инновации, а также пользоваться об­щими выгодами, вытекающими из специали­зации территории, меньших затрат на управ­ление и, наконец, того факта, что оба вида экономического устройства ориентированы в первую очередь на конечного потребите­ля».

Примером попытки дефиниции округа служит принятый в 1991 г. в Италии Закон 317/91 , авторы ко­торого посчитали необходимым прежде всего формально узаконить округа. Этот закон передавал регио­нам функцию выявления округов, а в последовавшем за ним декрете ми­нистерства были установлены пара­метры, по которым можно было про­извести их «формальное признание» (концентрация фабричного произ­водства, специализация, идентифи­кация отрасли и т.д. и т.п.). Непрос­тая задача вписать округа в опреде­лённые числовые рамки породила серьёзные трудности и замедлила процедуру признания округов реги­ональными властями^[5].

Принятые в дальнейшем норма­тивы (Закон 140/99) ] сделали идентификацию более гибкой, раз­граничив округ и «территориальную производственную систему». После­дняя, в соответствии с итальянским законодательством, представляет собой однородную среду с повышен­ной концентрацией предприятий, организованную особым образом, которая, однако, не обладает харак­терным набором признаков округа, а именно определённым охватом тер­ритории, концентрацией производ­ства и его специализацией.

Согласно данным Национального институ­та статистики Италии (ISTAT), которые приво­дит Филипацци, к середине первого десятиле­тия XXI в. в Италии насчитывалось около 200 округов, из них примерно 60 - в северо­западных регионах, 65 - в северо-восточных, 60 - в Центральной Италии и 15 - на юге.

Тем не менее сохранились опреде­лённые разночтения в оценке коли­чества промышленных округов, свя­занные с тем фактом, что округа как экономическая предпринимательс­кая среда возникали по определению снизу и не нуждались в специальных мерах поддержки на государствен­ном уровне, т.е. сверху. Законы, кото­рыми фактически признавались ок­руга, принимались на протяжении длительного отрезка времени (с 1991 по 1999 г.), в течение которого парал­лельно менялись сами критерии и статистические параметры по их выявлению.

Глава 2. Анализ мирового опыта создания промышленных округов(кластеров)

2.1 Характеристика итальянского опта создания промышленных округов

Существующие в Италии про­мышленные округа представляют собой исторически сложившиеся территориальные зоны-системы, ха- растеризующиеся высокой концент­рацией малых и средних предприя­тий с выраженной производствен­ной специализацией, подавляющую часть занятых на которых составля­ет местное население.

Производственная специализа­ция расположенных в промышлен­ных округах предприятий сформиро­валась, как правило, под влиянием глубоких традиций ремесленного производства. Практически во всех случаях основу их капитала состав­ляют семейные накопления, а произ­водство расположено вблизи место­жительства владельца предприятия.

В послевоенный период по мере укрепления национальной экономи­ки и её интенсивного роста в 50-е - 60-е годы сектор малых и средних предприятий существенно расши­рил свои финансовые и материаль­ные возможности за счёт увеличения доходов и, соответственно, личных сбережений населения. Периоды благоприятной экономической конъ­юнктуры последующих десятилетий способствовали развитию подобных предприятий и дальнейшему укреп­лению их хозяйственных взаимосвя­зей, что ускоряло организационное формирование однородных «мест­ных производственных систем». Объединение предприятий, действу­ющих в рамках этих систем, в раз­личного рода ассоциации и консор­циумы позволяло совместными уси­лиями решать многие проблемы, представляющие общий интерес. В частности, это давало возможность финансировать проекты по совер­шенствованию местной производ­ственной инфраструктуры, созда­вать банки данных по технологичес­кой, экономико-правовой и финан­совой проблематике, решать вопро­сы взаимного кредитования и пр.

Более крупные итальянские ком­пании, представляющие признан­ные торговые марки, в свою очередь, сочли целесообразным вынести часть своих мощностей в существу­ющие промышленные округа или со­здать новые промышленные округа для производства инновационных продуктов и технологий прежде все­го через укрепление сети субподряд­чиков на территориях, уже характе­ризующихся определённой произ­водственной специализацией.

Большое влияние на эволюцию промышленных округов оказала ли­берализация рынков и усиление кон­куренции в национальном и между­народном масштабе. Качество вы­пускаемой продукции является жизненно важным условием суще­ствования предприятий промыш­ленного округа и достигается благо­даря способности предприятий соче­тать в своей деятельности традици­онные производственные решения с использованием возможностей спе­циалистов современного профессио­нального уровня и передовых техно­логий.

Межфирменная промышленная кооперация, имеющая характер уг­лублённого технического сотрудни­чества, сочетается с обострённой конкуренцией на коммерческом уровне, т.е. на стадиях сырьевого обеспечения собственного производ­ства и сбыта готовой продукции. Но­вые технологические разработки по­лучают в рамках промышленного округа динамичное развитие благо­даря высокой конкуренции между предприятиями. Именно конкурен­ция заставляет их непрерывно повы­шать собственные стандарты каче­ства и модернизировать производ­ство для наилучшего соответствия запросам рынка.

Динамичному развитию про­мышленных округов способствует как тесное взаимодействие между различными структурами в рамках промышленного округа, так и кон­такты работников предприятий на неформальном уровне. Владельцы предприятий ощущают свою соци­ально-экономическую общность, от­крывающую перед ними ряд вполне определённых преимуществ, что по­вышает привлекательность про­мышленного округа для инвестици­онной деятельности новых компа­ний, привносящих в него собственный опыт и инициативу^[6].

Наличие тесных связей со специ­ализированными центрами подго­товки специалистов, университета­ми, «технологическими парками» и исследовательскими центрами, рас­положенными на территории про­мышленного округа, позволяет про­мышленным предприятиям обеспе­чивать свои потребности в высоко­квалифицированной рабочей силе. Нередко предприятия финансируют данные структуры и оказывают им поддержку в виде поставок лабора­торного оборудования, предоставле­ния фирменного ноу-хау по исполь­зуемой в производстве технологии, а также размещая собственные зака­зы на проведение различного рода лабораторных испытаний и исследо­ваний выпускаемой продукции.

Развитие нормативной базы

Впервые в Италии понятие про­мышленного округа на законо­дательном уровне, как указывалось выше, было сформулировано в Зако­не от 5 октября 1991 г. № 317 «О ме­рах содействия развитию малого и среднего предпринимательства».