Файл: Опыт промышленной политики в разных странах (Теоретические аспекты создания промышленных кластеров).pdf

Результаты научных исследований в об­ласти кластерной организации производства повлияли и на реализуемую в последнее вре­мя методологию государственного регулиро­вания. В настоящее время во многих странах поддерживается идея о том, что создание про­мышленных кластеров является основой про­мышленной политики, направленной на по­вышение конкурентоспособности и увеличе­ние возможностей выживания в условиях гло­бализации.

Таким образом, в настоящее время на основе обобщения международного опыта считается признанным тот факт, что государ­ство может стать инициатором создания промышленных кластеров на основе действую­щих отраслей промышленности.

Научная литература, посвященная иссле­дованию кластеров как неслучайно появив­шихся географически отделенных центров определенного вида экономической деятель­ности, содержит значительное количество работ, многие из которых были включены в нормативные документы различных стран. Основанное на идеях, предложенных в ра­боте Альфреда Маршала "Принципы поли­тической экономии" 1890 г., существование кластера определялось как координирование связных видов деятельности при положитель­ном внешнем эффекте региональных экстер- налий (внешних эффектов). В дальнейшем, при исследовании феномена образования кластера также стали рассматривать влияние формальных и неформальных правил (инсти­туциональной среды), позволяющих воздей­ствовать на эффективность его развития. В настоящий момент в современной экономи­ческой науке считается доказанным положе­ние о том, что неравномерное распределе­ние ресурсов, факторов производства и, осо­бенно, экономической активности в простран­стве остается определяющей чертой эконо­мики во всем мире, даже несмотря на значи­тельные сокращения затрат в сфере транс­порта и связи^[11].

Значительное количество исследований феномена создания и развития промышлен­ного кластера в различных отраслях показа­ло, что все отрасли промышленности явля­ются географически концентрированными. Несмотря на то, что результаты исследова­ний некоторых из данных работ получили позднее опровержение, эффект кластерного подхода к организации промышленного про­изводства был в дальнейшем подтвержден моделями оценки выпуска на макроэкономи­ческом уровне.

Согласно современной теории, формы промышленных кластеров могут существен­ным образом различаться. Так, например, наиболее распространенной типологией форм кластеров является предложенное Дж.Р. Маркусеном разделение кластеров на четыре ка­тегории:

- кластер, в определении А. Маршала, - объединение небольших фирм, находящих­ся в собственности владельцев в данном ре­гионе, развивающихся за счет укрепления тор­говых связей;

- хабовая модель - объединение множе­ства мелких фирм с одной или несколькими крупными, определяющими их условия осу­ществления деятельности;

- "спутниковая платформа" представля­ет собой объединение фирм средних разме­ров и крупные отраслевые заводы;

- модель "якоря" основана на создании конкурентных преимуществ за счет ограни­чения отношений обмена между государ­ственным сектором и поставщиками^[12].

В данной связи каждая из моделей класте­ров имеет свои особенности в отношении ин­струментов государственного регулирования, применяемых для поддержания и развития пре­имущественных видов базовых отраслей.

Так, кластеры, в классическом понима­нии А. Маршала, в большей степени являют­ся результатом исторически сложившихся экономических условий. Для них характерно наличие нескольких локальных производи­телей, осуществляющих конкуренцию, при этом государство осуществляет поддержку только на уровне реализации программ под­держки экспорта. Так, к ним относятся, на­пример, производства обуви в Италии, шоко­лада - в Швейцарии и Бельгии, чая - в Шри- Ланке, женской одежды - в Брестской обла­сти Белоруссии и т.д.

Применение к формированию таких кла­стеров государственного регулирования весь­ма проблематично, ведь в большей степени на это оказывают влияние факторы случай­ного характера, к которым можно отнести также концентрацию некоторых видов про­изводства, определяющих структуру отрас­лей СССР. Иными словами, возможности со­здания кластеров на основе последнего фак­тора уже в большей степени нереализуемы вследствие существенной трансформации как национальной, так и мировой экономики с 1990 г., что выражено, в частности, в потере технологического преимущества в конкурен­тных на тот момент производствах.

Иная ситуация возможна в случае при­менения хабовой модели организации клас­тера. Так, осуществляя поддержку формиро­ванию инфраструктуры кластера такого типа с помощью прямого субсидирования, инст­рументов государственно-частного партнер­ства или предоставления налоговых льгот, возможно создание промышленного класте­ра обрабатывающего производства.

Создание кластера "спутниковая платфор­ма" в современных условиях российской эко­номики возможно посредством влияния ан­тимонопольного регулирования. Так, созда­вая условия для развития конкуренции, в том числе за счет определенного в нормативных актах разделения видов деятельности, на смежных рынках с производством компании- спутника формируются независимые участни­ки рынка, осуществляющие деятельность в условиях конкуренции, что приводит к уве­личению эффективности производства. Так, например, положения, предписывающие раз­деление деятельности, указываются в нор­мативных актах, регулирующих управление аэропортовой инфраструктурой (разделение услуг предоставления наземного обслужива­ния и авиационных перевозок) и электроге­нерацией (разделение деятельности по гене­рации и передаче мощности и деятельности сервисных компаний).

Для формирования промышленного кла­стера "якорного" вида необходимо создание специальных условий, например, ограниче­ние экспорта редкого ресурса. К таким клас­терам, например, может относиться произ­водство наукоемкого измерительного обору­дования за счет ограничения экспорта гелия или формирование кластера производства бриллиантов за счет ограничения экспорта необработанных алмазов. Так, в современ­ных условиях иностранные производители являются более конкурентоспособными, од­нако ключевыми ресурсами для развития дан­ных производств обладает Российская Фе­дерация.

Опыт стран Юго-Восточной Азии указы­вает на то, что выбор области промышлен­ности может зависеть от решений государ­ства. Однако возможности применения инст­рументов регулирования существенным об­разом зависят от формы их реализации и ключевых ресурсов, которые необходимы для его развития.

Заключение

К настоящему времени использо­вание кластерного подхода начина­ет занимать одно из ключевых мест в стратегиях социально-экономичес­кого развития ряда субъектов Рос­сийской Федерации и муниципаль­ных образований.

На федеральном уровне формиру­ются механизмы, позволяющие обес­печить стимулирование и поддерж­ку развития территориальных клас­теров.

Среди основных направлений производственной и исследователь­ской деятельности пилотных инно­вационных территориальных клас­теров - информационные, аэрокос­мические, медицинские, а также биотехнологии, новые материалы, радиационные технологии, нефтехи­мия и судостроение.

Основными документами, регулирующи­ми процедуру создания и функционирования кластеров являются:

- Постановление Правительства Российс­кой Федерации от 17 марта 2008 г. № 178 «О Правительственной комиссии по вопросам конкуренции и развития малого и среднего предпринимательства».

В целях государственной поддержки ма­лого и среднего предпринимательства, осуще­ствляемой в рамках реализации этого поста­новления, на конкурсной основе осуществля­ется предоставление субсидий субъектам Федерации на финансирование мероприятий, предусмотренных в соответствующих регио­нальных программах. Данный механизм со­здаёт возможности для максимально гибкого использования финансовой поддержки субъ­ектов Федерации для реализации широкого спектра кластерных проектов;

Закон от 22 июля 2005 г. № 116-Ф3 «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»];

Закон от 3 декабря 2011 г. № 392-Ф3 «О зонах территориального развития в Россий­ской Федерации и о внесении изменений в от­дельные законодательные акты Российской Федерации»;

Распоряжение Правительства Российс­кой Федерации от 10 марта 2006 г. № 328-р «О комплексной программе "Создание в Рос­сийской Федерации технопарков в сфере вы­соких технологий"».

Благоприятные возможности для развития кластерных проектов появляются при исполь­зовании потенциала особых экономических зон технико-внедренческого, промышленно- производственного, туристическо-рекреационного и портового типа, а также технопар­ков. Дополнительные возможности поддерж­ки развития кластеров предоставлены субъек­там Федерации в рамках создания зон терри­ториального развития;

Особенностью экономического развития Италии, её «экономи­ческой модели» является наличие в стране значительного числа малых и средних предприятий, которые воз­никли на волне и после «экономичес­кого бума» 60-х годов прошлого века, а также после кризиса 1973-1974 гг., вызванного резким ростом мировых цен на энергоносители. При созда­нии и укреплении малых и средних предприятий параллельно шло фор­мирование своего рода ассоциатив­ных структур, которые получили на­звание промышленных округов. Промышленные округа в Италии со­здавались там, где имелись в нали­чии структуры и (или) условия, кото­рые обеспечивали предприятиям од­ного профиля своего рода тесную промышленную кооперацию, под­держку местных органов власти и т.д.

Опыт стран Юго-Восточной Азии указы­вает на то, что выбор области промышлен­ности может зависеть от решений государ­ства. Однако возможности применения инст­рументов регулирования существенным об­разом зависят от формы их реализации и ключевых ресурсов, которые необходимы для его развития.

Результаты научных исследований в об­ласти кластерной организации производства повлияли и на реализуемую в последнее вре­мя методологию государственного регулиро­вания. В настоящее время во многих странах поддерживается идея о том, что создание про­мышленных кластеров является основой про­мышленной политики, направленной на по­вышение конкурентоспособности и увеличе­ние возможностей выживания в условиях гло­бализации.

Таким образом, в настоящее время на основе обобщения международного опыта считается признанным тот факт, что государ­ство может стать инициатором создания промышленных кластеров на основе действую­щих отраслей промышленности.

Библиография

1. Былиняк С.А. Центры мирового хозяйства и страны юго-восточной и Восточной Азии: особенности современного развития// Юго-Восточная Азия: Актуальные проблемы развития. -М.: Институт востоковедения РАН, 2015, № 11, С. 6-27
2. Вертакова Ю.В., Положенцева Ю.С., Хлынин М.Ю. Формирование и развитие про­мышленных кластеров / / Технико-технологические проблемы сервиса. 2014. № 1., С. 41-49
3. Иванов П.С. Промышленная политика экономически развитых и развивающихся стран: анализ и тенденции //Решетневские чтения.- Красноярск: Сибирский государственный аэрокосмический университет им акад. М.Ф. Решетнева, 2013, № 13.-С. 622-634
4. Искендеров Ф. Бизнес по-итальянски // URL: http://www/senator.senat.org/ business-Italia
5. Кобылев В.Н. Региональная промышленная политика в глобализующейся экономике// Экономика Региона.- Екатеринбург: Институт экономики Уральского отделения РАН, 2014, № 3, С. 78-86
6. Колдунова Е.В. Юго-восточная Азия: актуальные проблемы развития//
   Институт востоковедения РАН, 2009, № 12.-С. 54-66
7. Лацман Е.Н.. Теоретические основы гармонизации промышленной и торговой политики предприятия// Вестник Астраханского государственного Технического Университета.. -Астрахань: Астраханский государственный Технический Университет, 2015, № 4, С. 54-62
8. Меткин Н.П., Михеев А.А. Индустриальный кластер как инструмент стратегического управления отраслью. // Право и управление. XXI век. - М.: ФГОБУ ВПО "МГИМО(у) МИД РФ" , 2014, № 1 (30). - С. 34-40
9. Михайлов А.С. О некоторых свойствах международного кластера // Актуальные вопросы экономики и права: сборник научных трудов I Международной заочной научно-практической конференции 10-12 июня 2014 года. - Светлый Яр: Филиал ФГБОУ ВПО "МГУТУ им. К.Г. Разумовского", 2014. - С. 16-18
10. Пугачева Н.Б. Закономерности и условия формирования кластеров // Актуальные проблемы экономики и права. - Казань: Познание, 2007, № 4 (4). - С. 16-25
11. Рехтина И.В., Шунина О.А. Экономические и правовые предпосылки формирования региональных кластеров на территории Российской Федерации // Юридический мир. - М.: Юрист, 2012, № 10 (190). - С. 34-39
12. Симонова Л.М. Иванова С.А. Роль кластеров в региональной промышленной политике// Вестник тюменского государственного университета социально-экономические и правовые исследования .-Тюмень: Тюменский государственный университет, 2014, № 8, С. 100-109
13. Слепов В.А., Баландин С.А. Государственная промышленная политика России в Современных условиях// Научный вестник оборотно-промышленного комплекса России.-М.: Центр, 2013 , № 1.-С. 47-52
14. Тараканов Г.И. Факторы ускоренного развития экономики стран Юго-Восточной Азии//Вестник Московского Университета. -М.:Московский государственный университет, 2014, № 2. –С. 73-84
15. Филипацци М. Итальянские промышленные округа и русская реальность: сравнение моделей и политических стратегий / / На перекрёстке Средиземноморья: «итальянский сапог» перед вызовами XXI века / отв. ред. Т.В.Зонова. М.: Весь Мир, 2011.
16. Хальзова Е. Кластеры: вопросы правового регулирования в Российской Федерации // Актуальные проблемы предпринимательского права. - М.: Стартап, 2013, Вып. 3. - С. 124-136