Файл: Эволюция антимонопольного законодательства в разных странах (Основные тенденции реализации антимонопольной политики).pdf

Целью данного закона является определение единых подходов, на которые должны ориентироваться страны - члены Таможенного союза и ЕЭП при принятии и реализации основных положений национальных законов о защите конкуренции. Данный закон будет способствовать формированию единого правового поля, регулирующего экономические отношения между хозяйствующими субъектами в ЕЭП, созданию ясных, прозрачных и предсказуемых условий для добросовестного ведения бизнеса, обеспечению конкуренции на трансграничных рынках^[12].

Огромную роль в данной работе играл международный опыт сотрудничества. Модельный закон разработан с учетом лучших мировых практик в области антимонопольного регулирования и правоприменения, а также рекомендаций международных организаций, таких как Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Международная конкурентная сеть (МКС).

Модельным законом предусматриваются запреты на осуществление таких основных антиконкурентных практик, как злоупотребление доминирующим положением, антиконкурентные соглашения (в том числе картельные соглашения), согласованные действия, недобросовестная конкуренция, принятие государственными органами актов и совершение действий, ограничивающих конкуренцию, монополизацию рынка вследствие сделок по слияниям и поглощениям.

Модельным законом закрепляется и ряд новелл. Среди них необходимо выделить положение о возможности распространения антимонопольных требований на соглашения (действия), связанные с использованием интеллектуальной собственности, если такие действия направлены на ограничение конкуренции при обороте товаров. Данные нормы обусловлены не только лучшими мировыми практиками в антимонопольном регулировании зарубежных стран (США, Япония, Европейский союз) и рекомендациями ОЭСР, но и нормативно-правовой базой ВТО (Соглашением ТРИПС)^[13].

Другой новеллой является предусмотренная в Модельном законе возможность выдачи антимонопольным органом предписаний хозяйствующим субъектам, злоупотребившим доминирующим положением, о разработке и утверждении правил торговой практики, способствующих прозрачности организации деятельности таких участников рынка и не­дискриминационному доступу к реализуемым ими товарам (услугам).

Предложенная мера носит превентивный характер и направлена на предупреждение нарушения антимонопольного законодательства. Реализация предлагаемой поправки будет способствовать снижению количества нарушений антимонопольного законодательства, особенно в части повторяемости таких нарушений.

Сближение правового регулирования в странах - членах ЕЭП в области конкуренции на основе Модельного закона будет способствовать достижению задач свободы экономической деятельности и эффективного функционирования товарных рынков и ключевой цели наших стран - формированию Единого экономического пространства.

Глава 2. Понятие и эволюция антимонопольного законодательства в России

2.1 Характеристика понятия антимонопольного законодательства

До включения в Закон о конкуренции на товарных рынках легального определения поня­тия «антимонопольное законодательство» в отечественной юридической литературе выска­зывались различные точки зрения относительно определения состава антимонопольного зако­нодательства.

• 1. Антимонопольное законодательство со­стоит из конституционных норм о конкуренции (на­пример, ст. 8, 34, 74 Конституции Российской Фе­дерации) и законодательных актов, которые непо­средственно регулируют конкурентные отношения и служат проводниками антимонопольной полити­ки государства (законодательные акты о конкурен­ции и ограничении монополистической деятельно­сти, о биржах, о банках и банковской деятельно­сти, о защите прав потребителей, о связи и неко­торые другие акты, содержащие требования анти­монопольного характера).
  2. Антимонопольное законодательство включает в себя перечисленные выше положе­ния Конституции Российской Федерации и зако­нодательные акты, а также указы (распо­ряжения) Президента Российской Федерации и постановления (распоряжения) Правительства Российской Федерации, содержащие правила антимонопольной направленности (например, об отдельных направлениях антимонопольной политики и о поддержке малого предпринима­тельства).
  3. Антимонопольное законодательство охватывает не только перечисленные виды норм и актов, но и все гражданское законода­тельство, так как конкуренция обеспечивается такими юридическими принципами и категория­ми, как равенство, свобода договора, возмеще­ние убытков и ответственность^[14].

На сегодняшний день существует также несколько точек зрения относительно трактовки термина «антимонопольное законодательство». Так, антимонопольное законодательство следует рассматривать как ди­намичную систему федеральных законов, которые:

• • 1. направлены на обеспечение единства экономического пространства и свободы эконо­мической деятельности на территории России и на создание условий для эффективного функ­ционирования товарных рынков;
    2. регулируют разнообразные отноше­ния, влияющие на конкуренцию на товарных рынках (включая отношения, связанные с вос­производством и поддержкой добросовестной конкуренции, предупреждением, ограничением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции);
    3. включают правила о предотвращении и пресечении отрицательных последствий для конкуренции на товарных рынках в России^[15].

Антимонопольное законодательство призвано урегулировать отношения как между участниками предпринимательской деятельно­сти, так и между ними, с одной стороны, и госу­дарством в лице уполномоченных органов, с другой стороны, на всей территории Российской Федерации.

А. И. Богданов считает, что антимоно­польное законодательство можно определить как целостную систему нормативных правовых актов, включающую в себя правила регулирования вос­производства и поддержки добросовестной конку­ренции, предупреждения, ограничения и пресече­ния монополистической деятельности и недобро­совестной конкуренции^[16].

В то же время, по мнению Е. П. Губина и П. Г. Лахно, под антимонопольным законодатель­ством понимают совокупность нормативных право­вых актов, направленных на ограничение экономи­ческого процесса монополизации экономики по­средством государственного контроля за домини­рующим (монопольным) положением субъектов предпринимательства, концентрацией капиталов и объединением субъектов предпринимательства, а также предупреждения и преследования монопо­листической деятельности^[17]

В свою очередь, А. Н. Королев и О. В. Пле­шакова придерживаются мнения, что для трактовки понятия «антимонопольное законодательство» необ­ходимо применять аналогию. Так, ч. 2 ст. 3 ГК РФ указывает, что гражданское законодательство состо­ит из ГК РФ и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов (законы), регулирующих отно­шения, указанные в п. 1 и 2 ст. 2 ГК РФ. После отме­чается, что отношения, указанные в п. 1 и 2 ст. 2 ГК РФ, могут регулироваться также указами Президента РФ, которые не должны противоречить ГК РФ и иным законам. При этом сама ст. 3 ГК РФ именуется «Гра­жданское законодательство и иные акты, содержа­щие нормы гражданского права», то есть под граж­данским законодательством понимается ГК РФ и фе­деральные законы. Причем другие нормативные пра­вовые акты именуются актами, содержащими нормы гражданского права. Таким образом, по их мнению, под антимонопольным законодательством примени­тельно к тексту Закона «О защите конкуренции» сле­дует понимать прежде всего данный Закон и другие федеральные законы. Другие же нормативные пра­вовые акты по вопросам конкуренции целесообразно именовать актами, содержащими нормы антимоно­польного права.

Что касается легального определения ан­тимонопольного законодательства, то оно дано в ч. 1 ст. 2 Закона о защите конкуренции, а именно: «антимонопольное законодательство Российской Федерации основывается на Конституции Россий­ской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в статье 3 настоящего Фе­дерального закона».

Акты антимонопольного законодательства действуют в соответствии с вертикальной иерархией норм о конкуренции и ограничении монополистиче­ской деятельности. Первое место в этой иерархии занимает Конституция РФ, имеющая высшую юри­дическую силу и прямое действие на всей террито­рии России.

Конституционные основы антимонопольно­го регулирования образуют нормы главы 1 Консти­туции РФ. Поддержка конкуренции - наиболее ста­бильная часть антимонопольного законодательст­ва, поскольку в Конституцию РФ не могут быть вне­сены изменения и дополнения.

Статья 8 Конституции РФ гарантирует единство экономического пространства, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельно­сти^[18]. Эти гарантии тесным образом связаны с осно­вополагающими конституционными правами и сво­бодами. Государство обязано не только провозгла­сить их, но и обеспечить условия для их практиче­ской реализации в частноправовых и публичных отношениях. Поэтому в п. 2 ст. 34 Конституции РФ запрещается такая экономическая деятельность, которая направлена на монополизацию и недобро­совестную конкуренцию. Данная запрещающая норма носит общий характер и охватывает все ви­ды экономических отношений, включая те, что складываются на рынках ценных бумаг и финансо­вых услуг.

Применительно к частноправовым отно­шениям указанный запрет конкретизирован в ч. 2 п. 1 ст. 10 ГК РФ, где не допускается использова­ние гражданских прав в целях ограничения конку­ренции и злоупотребление доминирующим поло­жением.

С точки зрения публичных интересов непо­средственное отношение к антимонопольной поли­тике имеют конституционные нормы, закрепленные в ч. 3 ст. 55, ч. 1 ст. 74 Конституции РФ и ст. 1 ГК РФ. Они запрещают устанавливать на территории России юридические и фактические препятствия (ограничения прав и свобод, таможенные границы, пошлины, сборы и т. п.) для осуществления свобо­ды экономической деятельности и добросовестной конкуренции. Исключение может быть сделано лишь с целью защиты основ конституционного строя, нравственности, жизни и здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обо­роны страны и безопасности государства, охраны природы и культурных ценностей. Перечисленные ограничения вводятся только в форме федераль­ного закона. Примером таких ограничений служит п. 1 ст. 10 и п. 2 ст. 209 ГК РФ.

Анализ конституционных положений пока­зывает, что Конституция РФ рассматривает под­держку конкуренции как обязательную деятель­ность государства и одновременно как гарантию реализации принципа свободы экономической де­ятельности в допускаемых законом границах^[19].

Антимонопольное законодательство, осно­вываясь на Конституции Российской Федерации, взаимодействует с другими нормативными актами. Среди них важное место занимают акты граждан­ского законодательства (прежде всего, Граждан­ский кодекс Российской Федерации). Дело в том, что антимонопольное и гражданское законодатель­ство имеют схожий предмет регулирования: 1) от­ношения между лицами, осуществляющими пред­принимательскую деятельность; 2) отношения с участием таких лиц.

Из этого вытекает возможность и необхо­димость их взаимодействия по самому широкому кругу юридических ситуаций.

Гражданское законодательство определя­ет правовое положение участников гражданского оборота, основываясь на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкос­новенности собственности, свободы договора, не­допустимости произвольного вмешательства кого- либо в частные дела, необходимости беспрепятст­венного осуществления гражданских прав, обеспе­чения восстановления нарушенных прав, их судеб­ной защиты.

Под равенством участников гражданских правоотношений следует понимать их юридическое (но не экономическое) равенство по отношению друг к другу, предполагающее присутствие гори­зонтальных отношений между участниками, не на­ходящимися в служебном и ином соподчинении.

Неприкосновенность собственности озна­чает обеспечение возможности собственнику осу­ществлять все принадлежащие ему правомочия по владению, пользованию и распоряжению в отно­шении принадлежащего ему имущества с одно­временным отстранением всех иных лиц от непра­вомерного доступа к имуществу и какого-либо вмешательства в его правомочия на объекты соб­ственности.

Истоки принципа свободы договора нахо­дятся в п. 2 ст. 1 ГК РФ. В данной норме закрепле­но право граждан и юридических лиц свободно ус­танавливать свои гражданские права и обязанно­сти на основе договора. Эта же норма позволяет определять любые не противоречащие законода­тельству условия договора, говоря иными словами, действует принцип: «все, что не запрещено, раз­решено». С понятием свободы договора связано и широкое применение в гражданском законодатель­стве диспозитивных норм.