Файл: Эволюция антимонопольного законодательства в разных странах (Основные тенденции реализации антимонопольной политики).pdf

Дентр тяжести от концепции антимонопольного регулирования перенесен в область поддержки и обеспечения конкуренции, недопущения со стороны органов государственной власти административных и межрегиональных барьеров. Именно поэтому в зарубежной экономической и юридической литературе понятие «антимонопольное регулирование (законодательство)» наполнилось новым содержанием и трансформировалось в понятие «конкурентная политика» или «законодательство о конкуренции».

Конференция ООН по промышленности и торговли (ЮНКТАД) в течение последних десяти лет постоянно осуществляет деятельность по разработке комплекса основополагающих понятий о положений, касающихся ограничительной деловой практики в торговле, включая комплекс положений, направленных на недопущение злоупотреблений доминирующим положением компаний на рынке, согласованных действий и сделок, связанных со слияниями и поглощениями, приводящими к изменению структуры рынка.

В 1990 г. Межправительственная группа экспертов по законодательству и политике в области конкуренции ЮНКТАД пришла к выводу о том, что необходимо издание «Типового закона о конкуренции», носящего рекомендательный характер, по вопросам ограничительной деловой практики и конкурентной политики. С 2005 г. такая версия Типового закона официально существует и в нем изложены статьи с комментариями. Основными из них являются статьи о контроле за слияниями и приобретениями, соглашениями и согласованными действиями, действиями субъектов, имеющих характер злоупотребления доминирующем положением на рынке^[6]. Разработка данного «Типового закона о конкуренции» явилась мощным катализатором принятия во многих странах мира законов о конкуренции только за последнее десятилетие.

Подробный анализ антимонопольных законов и направления их эволюции позволяет выделить следующие общие положения, присущие большинству законов вне зависимости от страны проведения:

Политика конкуренции строится на основе содействия экономической либерализации, поощряя или иногда заставляя независимых покупателей и продавцов вступать в конкуренцию.

Меры, направленные на ограничение монополий, демонополизация экономики и поддержка малого предпринимательства лежат в основе политики конкуренции.

Жесткий контроль и наблюдение за поведением субъектов, имеющих доминирующее положение.

Недопущение несанкционированных соглашений, ограничение слияний.

Снятие ограничений на слияния и присоединения в случае, если участники сделки докажут, что положительный эффект от их действий превышает негативные последствия для конкуренции на рынке.

Недопущение действий со стороны органов власти, ограничивающих конкуренцию и устанавливающих административные барьеры.

Конкуренция максимизирует благосостояние всего общества в целом, однако она не обязательно приводит к оптимальному распределению доходов. Ставя акцент на конкуренции, современная политика антитраста сосредотачивается преимущественно на максимизации размера доли общества при распределении экономического «пирога»^[7].

1.2 Основные тенденции реализации антимонопольной политики в современных условиях

В двухтысячные годы стали проявляться совершенно новые тенденции в теории и практике антимонопольного регулирования, обусловленные трансформирующимся процессами в экономике и отрицающие ранее существовавшие методологические конструкции и положения.

Усиливается либерализация антимонопольного регулирования: на первое место выходит принцип «разумного подхода»" (rule of reason) по сравнению с требованием применения «закона по существу» (per se )^[8].

Антимонопольное регулирование все больше стало строиться по «правилам разумного подхода», предполагающим анализ фактического воздействия на характер и уровень конкуренции на релевантном рынке и экономическое обоснование действий участников рынка.

В соответствии с решением Верховного суда США 2004г. «Монополизация не является недопустимой только на основании обладания монопольной властью на релевантном рынке. Необходимо доказать преднамеренное приобретение или поддержание такой власти в отличие от объективных факторов развития компании: предложения более высококачественного продукта, реализации деловых качеств или в результате сложившейся ситуации»^[9] .

Перераспределяются усилия конкурентных ведомств, фокусируясь на наиболее серьезных нарушениях конкурентного законодательства. К таким относятся: классические картели, повторные злоупотребления доминирующим положением. Это позволяет максимально предотвратить возможный ущерб для государства и общества, создать сдерживающий эффект огласки, и в тоже время снизить нагрузку антимонопольного регулирования на экономику.

Существенно ужесточаются санкции за наиболее серьезным нарушениям и расширяются полномочия конкурентных ведомств в области выявления, расследования, доказательства и пресечения картельных сговоров.

Повышается значимость мер, направленных на стимулирование желаемого поведения участников рынка (эффективность и инновационность). Это осуществляется посредством выставления поведенческих условий разрешения сделок, невмешательства при доминировании компании на рынке. «Поведенческие» методы регулирования поощряют укрепление на рынке более эффективных компаний и допускают вытеснение участников, не способных обеспечить необходимый эффект для общества и потребителей. Результатом смещения акцента на качественные критерии при антимонопольном регулировании рыночных процессов является стимулирование экономически оправданной конкурентной среды» .

Снижается значение мер по регулированию экономической концентрации рыночными процессами. В этой связи наблюдается тенденция к снижению контрольного бремени и уменьшению масштабности применения мер по контролю экономической концентрации при одновременном повышении их эффективности для предотвращения действий, реально ограничивающих конкуренцию. Расширяются критерии и увеличиваются пороговые значения характеристик участников рынка, на основе которых определяются границы регулирования: круг сделок и иных действий хозяйствующих субъектов, подлежащих обязательному уведомлению, предварительному согласованию/ одобрению антимонопольного органа .

Актуализируются вопросы, связанные с адвокатированием (защитой) конкуренции, возрастает роль превентивного сдерживания антиконкурентных действий. Динамичное развитие бизнеса и изменчивость рыночных условий требует более точного понимания сути действий участников рынка, что ведет к усложнению экономического анализа для целей антимонопольного контроля, что повышает издержки конкурентных органов. В этой связи усиливается значимость мер профилактики антиконкурентных действий и активного адвокатирования среди таких групп, как ассоциации потребителей, деловое сообщество, СМИ и широкая общественность.

Адвокатирование - доведение информации об усилении ответственности за соблюдение конкурентного законодательства до участников рынка, ее открытость, в том числе, через повышение публичности при применении санкций.

Активизируется работа конкурентных ведомств по выработке консенсуса относительно международных стандартов анализа, методов расследования нарушений конкурентных процессов, правовых норм и практики их применения. Под влиянием экономической глобализации и интеграции национальных рынков в мировую хозяйственную систему усиливаются процессы интернационализации сделок между компаниями, создаются трансграничные бизнес-системы, ведущие транснациональные операции, затрагивающие интересы потребителей разных стран и конкурентоспособность компаний на мировых рынках.

Экономическая турбулентность обуславливает необходимость широкого сотрудничества разных стран в области развития глобальной конкурентной среды, создания и совершенствования институтов и механизмов межнационального сотрудничества и принятия решений, затрагивающих разные страны. Чрезвычайно актуальными являются вопросы гармонизации стандартов и методов конкурентного регулирования с целью использования преимуществ глобализации для потребителей, обеспечения защиты национальных интересов стран и минимизации неоправданных затрат бизнес-сообщества на выполнение не согласующихся требований разных юрисдикций.

В рамках проводимого авторами научного исследования обобщены теоретические исследования и имеющаяся практика правоприменения и рассмотрения антимонопольных дел в США и странах Европейского союза, выделен ряд принципиальных положений, на которых строится современная архитектура антимонопольного регулирования.

Отход от доминирования модели «Структура — Поведение — Результат» и структурного подхода для оценки допустимости антимонопольного вмешательства в деятельность субъектов рынка^[10].

Отказ от абсолютизации противоправности стремлений компаний к наращиванию рыночного преимущества и обладанию монопольной властью.

Институциализация категории «позитивные (проконкурентные) эффекты», способствующей росту благосостояния отдельных потребителей и общества в целом, а также усиливается роль институтов эффектов в применении антимонопольных норм.

Предотвращение сдерживания проконкурентного поведения участников рынка в результате антимонопольного контроля.

Переход к гибкой системе антимонопольного регулирования, обеспечивающей субъектам рынка широкие возможности в выборе, реализации и изменении бизнес-стратегии.

Снижение транзакционных, экономических и социальных издержек регулирования конкурентной среды для антимонопольных ведомств, судебных органов, участников рынка и общества в целом.

Обеспечение условий для развития конкуренции, основанной на повышении ценности для потребителя, как важного элемента государственной политики стимулирования инноваций и поддержки инновационно-активных предприятий^[11].

1.3 Реализация антимонопольной политики в странах СНГ и Единого экономического пространства

Распад СССР поставил перед бывшими союзными республиками неотложную и беспрецедентную по масштабам задачу радикального переустройства политических и экономических отношений на обширном евроазиатском пространстве. Содружество Независимых Государств возникло как результат исторических трансформаций. СНГ выступило структурообрзаующим фактором создания принципиально новых межгосударственных отношений. Правовые и организационные основы таких отношений определены учредительными документами СНГ, а также Уставом организации, принятом в 1993 году. В рамках СНГ был принят в 1995 г. Модельный закон «О защите экономической конкуренции», разработанный на основе международных принципов и норм, в частности, заложенных в документе Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД).

На современном этапе конкурентная политика играет важную роль в экономическом развитии стран СНГ. Начиная с начала 90-х годов экономические реформы в странах СНГ находились в тесной взаимосвязи с формированием и развитием новых институтов в области конкурентной политики. Такой подход обеспечил создание за достаточно короткий период времени систему антимонопольного регулирования в государствах- участниках СНГ. За истекший период практически во всех странах ранее принятые законы ( в 1991-1992 гг.) прекратили свое существование и были приняты наиболее совершенные и соответствующие этапу экономического развития законы о конкуренции.

С момента создания антимонопольных органов в странах СНГ сотрудничество в области антимонопольной политики является неотъемлемым элементом интеграционных процессов на пространстве Содружества, обеспечивающим достижение целей по проведению экономических реформ на основе принципов эффективной конкуренции.

В ноябре - декабре 2010 года принят пакет документов, направленных на формирование Единого экономического пространства (ЕЭП). Странами ЕЭП по состоянию на ноябрь 2014 г. являются Российская Федерация, Республика Казахстан, Республика Беларусь и на стадии вступления Республика Армения.

24 октября 2013 года в ходе заседания Высшего Евразийского экономического совета главами Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации подписан Модельный закон «О конкуренции» для гармонизации законодательств в области конкуренции трех стран - членов ЕЭП.

Принятие Модельного закона завершает первый этап гармонизации национальных законодательств, а также формирования единой конкурентной политики и антимонопольного регулирования в рамках ЕЭП.