Файл: Эволюция антимонопольного законодательства в разных странах (Основные тенденции реализации антимонопольной политики).pdf

Непосредственная характеристика свобо­ды договора дается в ст. 421 ГК РФ. Так, граждане и юридические лица свободны в заключении дого­вора. Понуждение к заключению договора не до­пускается, за исключением случаев, когда обязан­ность заключить договор предусмотрена дейст­вующим законодательством или добровольно при­нятым обязательством.

В соответствии с принципом свободы до­говора условия договора определяются по усмот­рению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 422 ГК). При от­сутствии такого соглашения условие договора оп­ределяется диспозитивной нормой. Если условие договора не определено сторонами или диспози­тивной нормой, соответствующие условия опреде­ляются обычаями делового оборота, применимыми к отношениям сторон.

В содержании принципа недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела основным является понятие частного дела как деятельности гражданина или юридического лица, основанной на частном интересе в сфере приме­нения частного, а не публичного права. Это может быть в том числе и предпринимательская деятель­ность. Частное дело гражданина или юридического лица в соответствии с рассматриваемым принци­пом должно быть защищено законом от необосно­ванного вмешательства в него со стороны любого лица и государства^[20].

Другим важнейшим инструментом взаимо­действия Закона о защите конкуренции им граж­данского законодательства служат их общие поня­тия. В блок таких понятий входят традиционные категории гражданского права, содержащиеся в ГК РФ и используемые в настоящее время в Законе о защите конкуренции. В состав этого блока следу­ет включить:

• • • 1. понятия, характеризующие субъектный состав регулируемых отношений в соответствии со ст. 17-123 ГК РФ: «юридические лица», «физиче­ские лица», «коммерческая организация», «неком­мерческая организация», «акционерное общество», «общество с ограниченной ответственностью», «индивидуальный предприниматель»;
      2. понятия, относящиеся к различным ви­дам объектов гражданских прав в соответствии со ст. 128 ГК РФ: «акции», «доли», «работы», «услу­ги», «информация», «результаты интеллектуаль­ной деятельности», «исключительные права на средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации продукции, работ или услуг»;
      3. понятия, касающиеся юридически зна­чимых действий хозяйствующих субъектов и пра­воотношений с их участием: «сделки», «договоры», «заключение договора», «условия договора», «це­на».

Все три перечисленные выше группы об­щих понятий антимонопольного и гражданского законодательства описывают различные элементы юридических фактов. Однако ими круг понятийного аппарата, общего для антимонопольного и граж­данского законодательства, не ограничивается.

2.2 Эволюция антимонопольного законодательства в Российской Федерации

Обеспечение благоприятной конкурентной среды является одним из условий развития эконо­мики. Конституция РФ гарантирует свободу пред­принимательской деятельности с учетом ограниче­ний, установленных федеральным законодатель­ством^[21]. Одновременно с этим одним из основных принципов предпринимательской деятельности является государственное регулирование. В целях реализации названных гарантий и принципов при­меняется ряд нормативных правовых актов, со­ставляющих определенную систему антимоно­польного регулирования. Антимонопольное зако­нодательство принято и применятся практически во всех странах с рыночной моделью хозяйствования. Тем не менее в каждой системе существуют свои особенности и закономерности развития.

Ныне действующее антимонопольное за­конодательство, последовательно формирующееся в России с 1991 г., в своем развитии прошло не­сколько этапов. Переход российского государства к рыночным отношениям потребовал соответствую­щей реакции со стороны законодателя, поэтому первым этапом развития отечественного антимо­нопольного законодательства по праву считается момент принятия Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»^[22], в котором в наиболее концен­трированном виде были определены основные задачи государственной конкурентной политики: содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательст­ва, предупреждение, ограничение и пресечение мо­нополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; государственный контроль за соблюде­нием антимонопольного законодательства.

При разработке данного закона учитывал­ся не только зарубежный опыт антимонопольного регулирования и развития конкуренции, но и осо­бенности правовой системы, а также переходного состояния экономики Российской Федерации. При разработке методов борьбы с монополизмом учи­тывались особая форма высокомонополизирован- ной экономики России и основополагающая кон­цепция не запрета самого монопольного положе­ния, а только злоупотребления доминирующим положением на рынке.

В июле 1991 г. практически одновременно с принятием упомянутого Закона был создан Госу­дарственный комитет РФ по антимонопольной по­литике и поддержке новых экономических структур, позже - Государственный антимонопольный коми­тет, в 2003 г. - Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, пре­образованное в Федеральную антимонопольную службу РФ (далее по тексту - ФАС России). Компе­тенция указанных антимонопольных органов напря­мую определялась Законом о конкуренции 1991 г.

Конституция Российской Федерации, при­нятая всенародным голосованием в этом же году, гарантировала единство экономического простран­ства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции. Та­ким образом, в нормативном правовом акте самой высшей юридической силы были закреплены пра­вовые начала в регулировании конкуренции, зало­жен правовой фундамент для формирования циви­лизованного рынка. Кроме того, достаточно быстро накопленный опыт рассмотрения дел по фактам нарушений антимонопольного законодательства показал, что действовавший Закон о конкуренции 1991 г. не в полной мере приспособлен к экономи­ческим процессам в России, и уже в 1993 г. стала очевидной необходимость его существенного об­новления и дополнения. Именно поэтому за пери­од действия Закон подвергался редактированию восемь раз, при этом прежняя концепция остава­лась неизменной, хотя изменениям и дополнениям в большей или меньшей степени подверглись все его статьи. С этого момента начался второй этап развития антимонопольного законодательства РФ - этап формирования конституционных основ анти­монопольного законодательства.

Третий этап в развитии отечественного ан­тимонопольного законодательства начался в 1994 г. в связи с принятием нового Гражданского кодекса Рос­сийской Федерации^[23]. Так, ч. 2 п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускает использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке. Изменения конституционного и гражданского законодательства обусловили необходимость дальнейшего внесения изменений в Закон о конкуренции 1991 г.

Четвертый этап - создание новых направ­лений Закона о конкуренции 1991 г., а именно це­нового и рекламного. Ценовое регулирование дея­тельности хозяйствующих субъектов, доминирую­щих на рынке, которое в настоящее время реали­зуется преимущественно в рамках регулирования деятельности субъектов естественных монополий на базе Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях»^[24], а также специальных законов (например, Федеральный закон «О государ­ственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию»^[25]). В целях защиты от недобро­совестной конкуренции в области рекламы, предот­вращения и пресечения ненадлежащей рекламы в 1995 г. был принят Федеральный закон «О рекламе»^[26]. В настоящее время действует Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-Ф3 «О рекламе».

Пятый этап развития антимонопольного законодательства - это формирование законода­тельства о защите конкуренции на рынке финансо­вых услуг (банковских, страховых и иных, связан­ных с денежными средствами юридических и фи­зических лиц).

Существенные поправки в Закон о конку­ренции 1991 г. были внесены в 2002 г. и в значи­тельной степени вывели малый и средний бизнес из-под опеки чиновников.

На настоящем этапе венчает развитие ан­тимонопольного законодательства Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЭ «О защите кон­куренции»^[27], вступивший в силу 26 октября 2006 г., который обозначил новые тенденции отечествен­ного антимонопольного законодательства. Они затронули как содержательную, так и юридико- техническую стороны этой сферы правового регу­лирования и связаны с усилением функционально­сти и эффективности правовых норм о конкурен­ции. Среди них наиболее ярко выраженной являет­ся тенденция унификации антимонопольного зако­нодательства. По замыслу разработчиков Закона о защите конкуренции он должен устранить недос­татки ранее действовавшего антимонопольного законодательства, адаптировав регулирование конкурентных отношений к реалиям российской экономики.

Несмотря на то, что новый закон о защите конкуренции во многом превзошел ранее дейст­вующие законы, назвать его совершенным нельзя. Об этом свидетельствуют постоянно вносимые в него изменения и дополнения^[28].

В свою очередь, на наш взгляд, необходи­мо пояснить сам термин «антимонопольное зако­нодательство». Данное понятие использовалось в Законе о конкуренции еще с марта 1991 г., однако его легальное определение появилось лишь в мае 1995 г. (п. 2 ст. 1 Федерального закона от 25 мая 1995 г. № 83-Ф3 «О внесении изменений и допол­нений в Закон РСФСР «О конкуренции и ограниче­нии монополистической деятельности на товарных рынках»^[29]). Тогда в его состав включалась Консти­туция Российской Федерации, федеральные зако­ны и подзаконные нормативно-правовые акты (ука­зы Президента Российской Федерации, постанов­ления и распоряжения Правительства Российской Федерации). Тем самым в ст. 1.1 указанного Закона термин «законодательство» понимался в широком смысле. В него включались как законы, так и другие нормативные правовые акты. В принципе это не противоречило Конституции РФ, которая в ст. 71-72 и ст. 105 различает термины «закон» и «законода­тельство». Однако такая трактовка отличалась от усилившейся к тому времени тенденции узкого по­нимания законодательства (например, п. 2 ст. 3 ГК РФ или ч. 1 ст. 1 Уголовного кодекса Российской Федерации⁸)⁹. Именно поэтому в октябре 2002 года законодатель, учитывая особую значимость кон­курентного права для рыночных отношений, ре­шил распространить эту тенденцию на антимоно­польное законодательство и включил в его состав лишь федеральные законы, регулирующие отно­шения, предусмотренные в ст. 2 Закона о конку­ренции на товарных рынках.

По своему уровню антимонопольное зако­нодательство было и остается федеральным. Это связано с тем, что п. «ж» ст. 71 Конституции РФ относит вопросы установления правовых основ единого рынка к предмету исключительной компе­тенции Российской Федерации. Правовые начала развития единого рынка, включая антимонополь­ные правила, на всей территории государства не могут устанавливаться органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления. Если какой- либо закон или иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации, касающийся за­щиты конкуренции, противоречит федеральному Закону о защите конкуренции, то на основе поло­жений ч. 5 ст. 76 Конституции РФ подлежит приме­нению федеральный закон о защите конкуренции.

Исходя из изложенного можно сделать вы­вод о том, что антимонопольное законодательство России представляет собой сформировавшийся институт, который обеспечил достаточно широкую практику правоприменения. Одновременно с этим отечественное антимонопольное законодательство реформируется с учетом вовлечения России в ми­ровые экономические процессы, в том числе всту­плением в ВТО. Серьезное влияние на анализи­руемое законодательство оказывает антикорруп­ционное законодательство, что подтверждается, например, переходом на федеральную контракт­ную систему в сфере государственных и муници­пальных закупок. Антимонопольное законодатель­ство развивается в зависимости от предпринима­тельской активности, экономического прогресса, а также с учетом обобщения административной и судебной практики.

Заключение

В основе политики антимонопольного регулирования, реализуемой в 130 странах мира, лежат законодательство о конкуренции (competition law) и антимонопольное законодательство (antitrust law), ставящие перед собой цель - содействие развитию рыночных структур в рамках отдельного государства или группы государств и ограничение монопольной власти одного или нескольких субъектов.

Изучение хронологии развития и содержания основных положений антимонопольной политики в разных странах мира позволили выделить пять концептуальных этапов развития антимонопольного законодательства и практики теории антимонопольного регулирования.

Законы о конкуренции вмешиваются в три определенные сферы функционирования рынка: структуру экономического рынка, экономическое поведение и экономический результат.