Файл: Субъекты малого предпринимательства (Теория малого предпринимательства).pdf

Другая главная функция малого предпринимательтсва в современной рыночной экономике заключается в том, что он выступает основным источником занятости трудоспособного населения и создания новых рабочих мест. При этом особенно важно то, что рабочие места создаются на малых предприятиях при значительно меньших затратах капитала, чем на предприятиях крупных корпоративных структур. Кроме того, благодаря малому бизнесу в орбиту общественного производства включаются дополнительные контингенты трудовых ресурсов, которые не могут быть вовлечены в него иным способом. Это граждане, трудовой потенциал которых ограничен объективными факторами: пенсионеры, многодетные матери, инвалиды с ограниченной трудоспособностью, несовершеннолетние и др. Расширение же занятости приводит к повышению темпов экономического роста.^[13]

В России с первых дней радикальных институциональных реформ 1990-х гг. был предпринят широкий комплекс правовых и организационных мер, направленных на создание благоприятных условий для формирования и развития малого предпринимательтсва. В результате в первой половине 1990-х гг. в стране в условиях острейшего экономического кризиса происходил чрезвычайно динамичный рост малого предпринимательтсва за счет интенсивного притока в эту сферу начинающих предпринимателей и рабочей силы, высвобождавшейся с государственных предприятий. При сохранении подобной динамики российский малое предпринимательство по своим основным параметрам мог бы довольно быстро существенно приблизиться к уровню передовых стран.

Однако в середине 1990-х гг. развитие малого предпринимательтсва в России пошло резко на спад, что в условиях происходившей почти на всем протяжении 1990-х гг. деградации российской экономики было вполне закономерным. Характерно, однако, что стагнация малого предпринимательтсва продолжалась практически на всем протяжении нулевых годов, несмотря на то, что российская экономика в этот период развивалась достаточно высокими темпами.

Россия в настоящее время стоит на пороге нового цикла политического и социально-экономического развития. Правительством РФ развернута активная работа по обновлению стратегии развития страны на период до 2020 г., призванной обеспечить выход страны на новые рубежи в области создания современной высокоэффективной и конкурентоспособной экономики, обеспечивающей достойный уровень жизни наших граждан и ее интеграцию в мирохозяйственные структуры в качестве равноправного партнера.^[14]

Р.Р. Дадаханова полагает, что неотъемлемым элементом этой большой стратегии должна стать стратегия развития малого предпринимательтсва, одной из основных задач которой следует рассматривать наращивание ресурсного потенциала малого предпринимательтсва. Ограниченный ресурсный потенциал российского малого предпринимательства является основной причиной его низкой конкурентоспособности, обусловливая, с одной стороны, его ограниченные возможности в части расширенного воспроизводства, а другой - неравноправные по сравнению с крупным бизнесом позиции в системе институтов рынка. В свою очередь низкая конкурентоспособность российского малого предпринимательтсва препятствует наращиванию его ресурсного потенциала.

Следуя указанию первого заместителя председателя правительства Игоря Шувалова, Министерство экономического развития намерено создать единый орган по развитию малого предпринимательства. «Институт по развитию малого предпринимательства» получит широкие полномочия, сообщили в ведомстве.

Директор департамента развития малого и среднего предпринимательства и конкуренции МЭР Наталья Ларионова рассказала, что новый орган будет создан на базе Агентства кредитных гарантий государственного Института по развитию малого и среднего предпринимательства, а также МСП-Банка. Институт будет уполномочен курировать чиновников всех ведомств, занимающихся вопросами предпринимательства. 

С точки зрения Р.Р. Дадахановой, развитие малого и среднего предпринимательства сейчас крайне необходимо в России, поскольку в этом сегменте наблюдается если не падение, то стагнация.^[15]

Крупные государственные компании имеют серьёзные преференции от государства. Но на примере зарубежного опыта именно в малом и среднем бизнесе зарождаются инновационные проекты и новые технологии, которых так не хватает в России.

Владельцы средних компаний активно занимаются повышением производительности труда и операционной эффективностью, тогда как госкомпании часто в этом не заинтересованы.

Любой институт, созданный для развития этого направления, будет полезен — весь вопрос в эффективности создаваемого института. Перед руководителем новой структуры будет стоять множество вызовов, начиная от бюрократических преград и заканчивая тяжелой экономической ситуацией.

Если данной структуре будут даны широкие полномочия, и структура будет поддержана высшим руководством страны, то, возможно, ситуацию с малым и средним бизнесом удастся сдвинуть с мертвой точки.

Однако нужно понимать, что задача очень непростая. Для ее решения нужно содействие ключевых министерств и ведомств, что на практике труднодостижимо без постоянной поддержки не только на уровне правительства, но и на уровне Президента. Собственно имеется в виду, что с точки зрения российской действительности, следует создать строго ранжированную вертикаль, только она обеспечит минимально допустимый уровень эффективности.^[16]

2.2. Правовая и иная поддержка СМП

Малый и средний бизнес с каждым годом наращивает обороты и укрепляет свои позиции не только внутри отдельных регионов, но и за их пределами. Программно-целевой и комплексный подход к решению проблем предпринимательского сообщества, многолетний последовательный курс на динамичное развитие малого и среднего предпринимательства призваны решить приоритетные задачи социально-экономического развития - обеспечение экономического роста и занятости населения, повышение инвестиционной и инновационной привлекательности страны и благосостояния населения.

Одним из условий укрепления и быстрого развития малого и среднего предпринимательства является активная поддержка малого и среднего предпринимательства (далее - МСП) и его включение в сотрудничество с крупными корпоративными структурами.

Понятие поддержки субъектов МСП содержится в Федеральном законе от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 209-ФЗ) и определяется как деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и функционирование инфраструктуры поддержки субъектов МСП, направленные на реализацию мероприятий, предусмотренных федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов МСП и муниципальными программами развития субъектов МСП.

По данным Н.В. Девятаевой меры поддержки субъектов МСП, осуществляемые органами государственной власти

и местного самоуправления, предусмотрены не только в программах их развития, но и в законодательных и иных нормативных правовых актах, регулирующих общественные отношения в отдельных областях предпринимательской деятельности.

Федеральный закон № 209-ФЗ является основным законодательным актом, определяющим ключевые понятия, категории субъектов МСП, цели и принципы государственной политики, перечень общих мер поддержки, которые могут применяться к субъектам МСП, осуществляющим любые виды деятельности, за исключением предусмотренных ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 209-ФЗ, и др. Помимо общих мер поддержки в законе предусмотрены меры поддержки, применяемые к субъектам МСП в отдельных областях деятельности - инновационной, промышленного производства, ремесленной и сельскохозяйственной.^[17]

Государственная поддержка малого предпринимательства направлена на снижение рискованности малого предпринимательства. Ресурсная необеспеченность заставляет государство поддерживать малый бизнес по следующим основным направлениям: - финансовая поддержка (формирование государственных программ обеспечивающих льготное кредитование малых предприятий, субсидии, налоговых и амортизационных льгот и т.д.); - материально-техническая поддержка (различные формы предоставления технологии и оборудования в аренду малого предпринимательства, создание технопарков и т.д.); - консультативная и информационная поддержка (обеспечение доступа к техническим библиотекам, базам данных, оказание консультативных и правовых услуг, особенно по проблемам создания, управления, налогообложения и т.д.); - создание рыночной инфраструктуры (локальных ярмарок, рынков оборудования и технологий для малых фирм, рынков сбыта и т.д.).^[18]

С.Г. Долгов указывает, что в Российской Федерации на сегодняшний день вопросы малого и среднего предпринимательства находятся в основном в компетенции Министерства экономического развития Российской Федерации. Однако большое внимание этому уделяют и на уровне субъектов: здесь также функционируют соответствующие специальные органы власти, регламентирующие развитие рассматриваемого сектора экономики и представляющие в соответствии с этим серьезную значимость.

Так, органом исполнительной власти Ростовской области, осуществляющим функции по развитию инвестиционной, инновационной деятельности и туризма в Ростовской области, участию в осуществлении государственной политики в сфере развития малого и среднего предпринимательства, осуществлению инвестиционной политики в Ростовской области, является Департамент инвестиций и предпринимательства Ростовской области (далее - департамент).

В рамках наделенных полномочий департамент призван, в частности, осуществлять разработку и осуществление мер по реализации единой государственной политики в сфере развития малого и среднего предпринимательства, мер по развитию туризма в Ростовской области, подготовку предложений по определению приоритетных направлений развития малого и среднего предпринимательства, форм и видов оказания государственной поддержки; развитию региональной инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства; комплексному содействию развитию субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в инновационной сфере, и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и оказывающих поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства в области инноваций в пределах компетенции, установленной федеральным и областным законодательством, организацию работы по предоставлению государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, в соответствии с действующим законодательством.

Помимо федерального законодательства большую роль в правовом регулировании деятельности МСП играют нормативные правовые акты субъектов РФ. В субъектах РФ приняты специальные законы и направленные на их исполнение подзаконные нормативные правовые акты, действуют региональные целевые программы, функционирует инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства, созданы специальные органы исполнительной власти, реализующие государственную политику в данной сфере.^[19]

В Ростовской области в 2013 году принята государственная программа Ростовской области «Экономическое развитие и инновационная экономика», которая реализуется с 2014 по 2020 годы. Департаментом в качестве ответственного исполнителя организована работа по реализации государственной программы Ростовской области «Экономическое развитие и инновационная экономика», основными целями которой являются:

- создание благоприятного инвестиционного климата;

- создание благоприятного предпринимательского климата и условий для ведения предпринимательства;

- формирование сбалансированной инновационной системы для обеспечения устойчивого экономического развития Ростовской области;

- усиление интеграционных связей Ростовской области с субъектами Российской Федерации, зарубежными странами, увеличение объема и оптимизация структуры внешнеторгового оборота Ростовской области;