Файл: Субъекты малого предпринимательства (Теория малого предпринимательства).pdf

Малое предпринимательство как явление отражает всю систему отношений (финансовых, экономических, социальных), которые объективно возникают у предпринимателей (как хозяйствующих субъектов) друг с другом, с потребителями, поставщиками всех факторов 6 производства (сырья материалов, топлива, энергии и т.п.), с банками и другими субъектами рынка, с наемными работниками (сотрудниками), и, наконец, с государством в лице соответствующих органов исполнительной власти, а также с органами власти субъектов РФ и местного самоуправления». В таком понимании бизнес и предпринимательство, как нам кажется, можно использовать как синонимы или употреблять понятие «бизнес», как предлагают, например, авторы учебного пособия «Основы предпринимательства». Вот что они пишут: «Система отношений, возникающих в связи с предпринимательством, есть бизнес». Если же рассматривать предпринимательскую деятельность как процесс, акцентируясь на ее особом, творческом характере, то логичнее, как нам кажется, использовать термин «предпринимательство».^[6] Тот же М.Г. Лапуста в своем учебнике пишет: «Предпринимательство же, как процесс представляет собой сложную «цепочку» целенаправленных действий предпринимателей, начиная с момента возникновения предпринимательской идеи и заканчивая воплощением ее в конкретный предпринимательский проект. «Малое предпринимательство как процесс включает в себя поиск новых творческих идей, их анализ и оценку с точки зрения потребностей рынка и экономической выгоды, формирование целей по реализации идей, воплощение идей в новом предприятии, в освоении производства новых продуктов, в совершенствовании организации производства, то есть реализации и воплощении идеи в конкретный результат (продукт, товар, технологию и др.), приносящий предпринимателю прибыль».

Однако, даже в отечественных источниках все же можно обнаружить смысловые отличия терминов «бизнес» и «предпринимательство». Так как наиболее близкий перевод слова «бизнес» - «дело», термин «бизнес» чаще используется в том случае, когда речь идет о каком-то конкретном деле, о конкретном направлении деятельности например:

агробизнес, шоубизнес и т.п., а также о конкретном предприятии. Говоря о бизнесе и бизнесменах, чаще делают акцент на конечной цели деятельности – получении прибыли, при этом под бизнесменом понимается собственник капитала.

Таким образом, термины «малое предпринимательство» и «малое предпринимательство» используются авторами большинства российских учебников как синонимы, в западной же традиции под предпринимательством понимается особый, творческий характер экономической деятельности, а 7 под бизнесом – любая экономическая деятельность, направленная на получение прибыли

Итак, проанализировав труда иностранных и отечественных ученых, можно сделать вывод: во-первых, понятие малое предпринимательство входит в понятие малое предпринимательство;

во-вторых, в России не существует надлежащей нормативно-законодательной базы, которая бы развивала малое предпринимательство. Поэтому нужно решить следующие проблемы: нормативно-правовая поддержка, социальная защита, финансовая поддержка. Решение этих проблем выведет малое предпринимательство на новый этап развития.^[7]

1.2. Свойства регулирования малого предпринимательства

Для эффективного функционирования предприятий малого и среднего предпринимательства необходимо дальнейшее развитие законодательной и нормативной базы на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. В процессе разработки законопроектов необходимо учитывать специфику малого предпринимательства.

По мнению С.А. Зинченко совершенствование законодательной базы позволит создать условия, способствующие свободе предпринимательства и устранению административного вмешательства в деятельность субъектов малого предпринимательтсва. Вот неполный перечень задач федеральной политики по поддержке малого и среднего предпринимательства:

• предоставление равных условий всем хозяйствующим субъектам для входа на рынок;
• устранение административных барьеров;
• регламентация контролирующих функций государства;
• формирование структуры малого предпринимательства и обеспечение ее регулирования;
• усиление государственной поддержки предпринимателей.

Эти задачи стали главными составляющими законотворческой деятельности государства, направленными на активизацию предпринимательской деятельности в России. В рамках проводимой политики существует ряд федеральных законопроектов, ставших каркасом для формирования региональных и муниципальных программ развития малого предпринимательства.^[8]

Малый и средний бизнес очень подвижен – часто меняет фактические адреса. Кроме того, с момента последней подобной переписи 2010 года часть бизнесменов могла просто закрыть свое дело или перерегистрировать его. Поэтому у Росстата и появились регистраторы. Это временные наемные работники, задача которых, начиная с ноября 2015 года, обходить бизнес-центры, технопарки, бизнес-инкубаторы и другие места массового сосредоточения фирм и индивидуальных предпринимателей для уточнения места фактического ведения деятельности и вручения им комплекта статинструментария (форм наблюдения и указаний по их заполнению).

Регистраторы зафиксируют, какие фирмы остались в прежних офисах, какие переместились и какие въехали вместо них. Но статинструментарий передадут всем, кто подойдет под критерии малого предпринимательтсва. Ничего страшного – другие регистраторы обнаружат переехавшие фирмы по другим адресам.

Регистраторы только вручат им бланки и указания, и напомнят, до какого срока их надо заполнить и куда переслать.

У всех регистраторов будут удостоверения, подписанные руководителем Росстата Александром Суриновым. Должно быть понятно, что эти люди пришли от имени государства, но без каких-либо проверок или фискальных задач.

Органы внутренних дел на местах предупреждены об общенациональной бизнес-переписи, организуемой Росстатом, и роли в ней регистраторов. Это поможет избежать недопонимания, конфликтных ситуаций с бизнесом, а также отсечь самозванцев, которые могут действовать под видом представителей статистического ведомства.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" все юридические лица, в том числе субъекты малого предпринимательства (юридические лица и индивидуальные предприниматели), в отношении которых проводятся федеральные статистические наблюдения, обязаны представлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные, необходимые для формирования официальной статистической информации.^[9]

В настоящее время согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 года № 195-ФЗ (ред. от 01.10.2015 года.) нарушение должностным лицом, ответственным за представление статистической информации, включая индивидуального предпринимателя, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее представления, а равно представление недостоверной статистической информации влечет наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей. При этом даже если штраф уплачен, респонденту все равно будет необходимо предоставить информацию органам статистики.

На самом деле, по практике последней переписи, реальных отказов со стороны предпринимателей было очень мало. И только в единичных случаях применялись штрафы. Росстат считал и считает более важным убеждать "отказников" в том, что перепись важна для них как для бизнесменов.

Тем не менее, в России ко времени проведения очередной переписи в первом квартале 2016 года финансовые санкции для "отказников" могут очень серьезно повыситься. Соответствующий проект изменений в Кодекс об административных правонарушениях принят Государственной Думой 16 октября текущего года в первом чтении.

В 2010 году штраф не превышал 5 тысяч рублей. В 2016-м для должностных лиц он с большой долей вероятности составит от 10 до 20 тысяч, для юридических лиц – от 20 до 70 тысяч рублей. Эти деньги придется заплатить. А затем все-таки ответить на вопросы бизнес-переписи. Для неуступчивых и несознательных предусмотрен повторный штраф – для должностных лиц уже от 30 до 50 тысяч рублей, для юридических – от 100 до 150 тысяч. При этом если упорное нежелание исполнять закон проявит малое предприятие, то штрафу подвергнется и оно само как юрлицо, и, вдобавок, ее сотрудник, ответственный за предоставление статистических данных. По совокупности выйдет довольно внушительная сумма в несколько сот тысяч рублей, после оплаты, которых вновь будет предложено принять участие в переписи.^[10]

Итак, система регулирования малого предпринимательства, выстраиваемая с 1991 г. Проявила свою несостоятельность в 2014 г., когда кризис нанес удар по вертикали и горизонтали предпринимательских отношений. Очевидным является решение провести модернизацию данного института как одного из локомотивов если не выведения государства из тупика, то как минимум поддержания общественных низов на минимально допустимых показателях. Однако смущает наличие административного фактора в новых правилах, который обычно оборачивается административным барьером выход, за который лежит в сфере активной и пассивной коррупции.

2. Значение, место и роль малого предпринимательства

2.1. Развитие института малого предпринимательства с позиции его значения

Содействие развитию малого и среднего предпринимательства является одним из основных приоритетов социальной и экономической политики, предусмотренной Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации.

Концепция предусматривает реализацию комплекса мер институционального характера, включающего развитие инфраструктуры поддержки новых предприятий в рамках бизнес-инкубаторов, технопарков, упрощение для малых предприятий доступа к покупке и аренде недвижимости, расширение системы микрокредитования, сокращение количества контрольных и надзорных мероприятий, снижение издержек предпринимательства, связанных с этими мероприятиями, ужесточение санкций в отношении сотрудников контрольных и надзорных органов, допускающих нарушения порядка проведения проверок, признание недействительными результатов проверок в случае грубых нарушений при их проведении, значительное сокращение внепроцессуальных проверок со стороны правоохранительных органов.

Иными словами, развитие малого и среднего предпринимательства и его переход на качественно новый уровень является важной государственной задачей и требует повышения эффективности государственной политики в данной сфере. В свою очередь осуществление эффективной государственной политики в области развития и поддержки малого и среднего предпринимательства требует всестороннего понимания внутренних процессов, происходящих в секторе, а также видения ситуации с позиций самих предпринимателей.^[11]

Специалисты Национального института системных исследований проблем предпринимательства имеют значительный опыт информационно-аналитической, методической и организационной поддержки развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации.

С 2001 года, с момента создания организации, было реализовано свыше 60 проектов, направленных на изучение деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства и содействие развитию малого и среднего предпринимательства. Специалистами Института в ходе реализации различных проектов проводились анализ нормативно-правового регулирования в данной сфере (как на федеральном, так и на региональном уровне), изучение соответствующей правоприменительной и судебной практики, разрабатывались программы поддержки развития малого предпринимательства, предложения по корректировке действующих нормативных правовых актов (федеральных и региональных), направленные на улучшение условий ведения предпринимательской деятельности и сокращение административных барьеров.^[12]

В.А. Гражданкин напоминает, что мировой опыт свидетельствует о том, что малое предпринимательство, включающий сегодня в свой состав в большинстве стран также и средний бизнес, является ключевым сегментом современной рыночной экономики, в котором сосредоточена значительная часть национальных экономических ресурсов. Так, в передовых странах от 95 до 99 процентов общего числа действующих в них предприятий относятся к сфере малого предпринимательтсва. На малых предприятиях трудится порядка 50-70% общего числа занятых в экономике и производится 50-60% ВВП этих стран. Располагая значительной ресурсной базой, малое предпринимательство оказывает огромное влияние на характер экономического развития передовых стран.

Исключительно высокая значимость малого предпринимательтсва для современной рыночной экономики определяется также выполнением им целого ряда стратегически важных функций. Прежде всего малое предпринимательство является главным носителем предпринимательского духа, столь важного и необходимого для рыночной экономики. Предпринимательство формирует у граждан ценностные установки, важные для утверждения рыночных институтов, развивает правовое сознание, личную инициативу, готовность к риску и принятию самостоятельных решений. Именно благодаря малому бизнесу в сферу предпринимательства вовлекаются широкие слои населения.