Файл: Система источников предпринимательского права (Теория концепции источников предпринимательского права).pdf
Добавлен: 13.06.2023
Просмотров: 319
Скачиваний: 3
межгосударственные (международные) нормативные договоры (соглашения, конвенции, пакты и др.);
5. юридический прецедент - решение по конкретному делу суд или административного органа, воссоздало норму для решения будущих аналогичных дел.[9]
1.2. Иерархия источников предпринимательского права
С официальной точки зрения источники предпринимательского права строго иерархичны, и выглядят следующим образом:
Источники предпринимательского права - нормативно-правовые акты различных государственных органов, в которых содержатся правовые нормы, регулирующие предпринимательскую деятельность:
1) Конституция РФ - основной источник предпринимательского права, имеет высшую юридическую сипу, прямое действие и применяется на всей территории РФ;
2) Гражданский кодекс РФ, который регулирует предпринимательские и товарные отношения, направленные на удовлетворение потребительских нужд граждан. ГК РФ раскрывает понятие предпринимательской деятельности, множество норм, регулирующих предпринимательство, организационно-правовые формы
осуществления предпринимательской деятельности, правовой режим имущества предпринимателей, правила о заключении договоров в обязательном порядке, определяет внутрихозяйственные, внутрифирменные отношения;[10]
3) законы - нормативные акты, принимаемые представительным органом государственной власти РФ или ее субъектами Виды законов:
а) Федеральный конституционный - нормативный акт, принимаемый ФедеральнымСобранием с соблюдением установленной Конституцией РФ процедуры, вносящий изменения и дополнения в Конституцию РФ, а также закон, принятие которого специально предусмотрено Конституцией РФ;
б) Федеральный - нормативный акт, принимаемый Федеральным Собранием по всем остальным вопросам, которые должны регулироваться законами. Федеральный закон не может противоречить конституционным федеральным законам,
в) законы субъектов Российской Федерации нормативные акты, принимаемые высшим представительным органом субъекта Федерации.[11]
Федеральные законы подразделяются на:
1) регулирующие общее состояние определенного вида рынка. Например, Закон РФ от 09.10.2002 г. ≪О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках≫, ФЗ от 22.04.1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг»;
2) устанавливающие правовое положение субъектов, действующих на рынке. Например, ФЗ от 26.12.1995 г. 208-ФЗ «Об акционерных обществах», ФЗ от 30.10.1995 г. 190-ФЗ «О финансово-промышленных группах»;
3) акты федеральных органов государственного управления (подзаконные акты) – указы Президента РФ и постановления Правительства РФ;
4) акты федеральных органов исполнительной власти - нормативные акты, принимаемые министерствами и ведомствами;
5) акты исполнительных органов субъектов РФ применяются при условии, что их нормы не противоречат актам более высокого уровня,[12]
6) обычаи делового оборота – сложившиеся и широко применяемые в какой-либо области (в том числе в предпринимательской деятельности) правила поведения, не предусмотренные законодательством;
7) общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации применяются к отношениям, регулируемым гражданским законодательством, кроме случаев, когда для их применения требуется издание российского акта. В Конституции РФ закреплено, что в Российской Федерации отдается приоритет международным договорам.
Законодательство о предпринимательстве является единой взаимосвязанной комплексной системой актов, содержащей нормативные правовые положения, относящиеся к различным отраслям законодательства (гражданского, административного, земельного, финансового и т.д.). Это обусловлено необходимостью регулирования объективно существующих разнородных общественных отношений, складывающихся в определенной сфере общественной жизни - предпринимательстве. Поэтому нормативные правовые акты в сфере предпринимательства, как правило, носят комплексный характер. Учитывая комплексный характер законодательства в сфере предпринимательства, его невозможно в целом отнести к подсистеме гражданского законодательства.[13]
Комплексный характер законодательства о предпринимательстве во многом связан и с необходимостью государства обеспечивать отражение в правовых нормах разумного баланса публичных и частных интересов, а также установления законодательных ограничений предпринимательской деятельности в публичных интересах. Частные интересы предпринимателей закрепляются в нормах гражданского права, в том числе о свободе предпринимательской деятельности, равенстве участников гражданского оборота, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела. С другой стороны, правовой формой отражения публичных интересов являются нормы административного, финансового, земельного, трудового права, направленные на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды, иных интересов неопределенного круга лиц. Сочетание частноправовых и публично-правовых начал в сфере предпринимательского законодательства основано на конституционных положениях о том, что РФ является социальным государством, в котором гарантируется свобода экономической деятельности на основе различных форм собственности, в том числе частной.
В.В. Лаптев указывает, что в систему источников предпринимательского права входят нормативные правовые акты субъектов РФ, прежде всего законы субъектов РФ. Они не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения. Нормотворческие полномочия органов государственной власти субъекта РФ определяются на основе Конституции РФ и Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". К полномочиям органов государственной власти субъекта РФ относится, в частности, принятие актов, направленных на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства. Например, можно отметить Закон города Москвы от 26 ноября 2008 г. N 60 "О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в городе Москве". Проекты нормативных правовых актов субъектов РФ подлежат обязательной оценке регулирующего воздействия на предмет выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской деятельности или влекущих для них необоснованные расходы. Кроме того, нормативные правовые акты субъектов РФ, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской деятельности, подлежат экспертизе в целях выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской деятельности.[14]
К местным источникам предпринимательского права относятся уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты, когда они устанавливают либо изменяют общеобязательные правила в сфере предпринимательской деятельности.
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают муниципальные правовые акты по вопросам местного значения, которые обязательны для исполнения на территории муниципального образования. Это могут быть акты, устанавливающие местные налоги и сборы, регулирующие организацию электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, дорожную деятельность, оказание транспортных услуг, работ по благоустройству территорий и содержанию зданий, сооружений и земельных участков, и т.д. Отдельная группа муниципальных правовых актов направлена на создание условий для развития сельскохозяйственного производства, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства. Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской деятельности, также подлежат экспертизе в целях выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской деятельности.
Среди источников предпринимательского права выделяют нормативный правовой договор, который отличается от нормативного правового акта по органам и способам его принятия. По своей сущности договор является индивидуальным актом, устанавливающим права и обязанности лиц в конкретном правоотношении. Однако в отдельных случаях договор может выступать источником права.[15]
Итак:
- источники предпринимательского права – это множественная категория, состоящая из законодательных актов РФ и ЗС;
- межвидовые источники;
- научные разработки.
2. Конкретизация термина – источники предпринимательского права
2.1. Обычай делового оборота
Обычай как источник права признавался испокон веков и для правовой системы РФ не является чем-то особенно новым. Как отмечает А.В. Мальков, долгое время обычай был единственной формой существования права в РФ. Но его роль в регулировании правовых отношений менялась на разных этапах государственного развития. Внимание к нему среди исследователей активизировалась сегодня.
Обычное право на разных этапах развития российского государства изучали такие ученые, как Гецевич В., Грозовский И., Кушинський Л., Хачатуров Р., Чубинский П. и другие. Заслуживает внимания работа Зыкина И.С., посвященная исследованию обычая в хозяйственных правоотношениях.
Легальное определение обычая как источника гражданского права были закреплены в ст. 7 Гражданского кодекса РФ, которой установлено, что гражданские отношения могут регулироваться обычаем, в частности обычаем делового оборота. Обычаю есть правило поведения, которое не установлено актами гражданского законодательства, но является устойчивым в определенной сфере гражданских отношений.[16]
В хозяйственном отраслевом регулировании и Гражданском кодексе РФ (далее - ГК) обычай также признается в качестве источника регулирования хозяйственных отношений, но в положениях отдельных статей. Так, согласно правовым основам регулирования ГК в рамках 30 главы условия договоров поставки должны выкладываться сторонами в соответствии с требованиями Международных правил толкования терминов «Инкотермс».
Согласно основам и букве ст. 1211 ГК международные расчеты регулируются, в том числе, банковскими обычаями, к которым относятся, например, Унифицированные правила по инкассо, Унифицированные правила и обычаи для документарных аккредитивов, которые являются ничем иным, как систематизированными сводами международных обычаев.
В правовой литературе продолжает оставаться нерешенным до конца вопрос о соотношении понятий «обычай» и «деловое обыкновение». Так, И. Новицкий считал, что деловое обыкновение - не норма права, а особое средство заполнения содержания воли сторон в конкретном правоотношении, если такова воля в соответствующей части ни была выражена прямо.
И. Зыкин, рассматривая точки зрения, высказанные по этому поводу С. Вильнянським, Д. Генкиным и некоторыми другими советскими авторами, сделал вывод о возможности достаточно четкого разграничения данных категорий («правовой обычай» и «деловое обыкновение») как правила поведения, является источником права, и правила, не является источником права. В качестве субсидиарного критерия отличия правового обычая и обыкновения он указывал на то, что обычно не обязательно должен столь же однообразно и постоянно соблюдать, как правовой обычай. Для применения обычая вполне достаточно, чтобы стороны по договору знали о его существовании и намеревались им руководствоваться.
С точки зрения М. Брагинского, особенность делового обыкновения по сравнению с обычаем оказывается в правовом смысле воли сторон. Обыкновения включают в себя как общие правила, так и те, которые стали обычными в практике контрагентов оборота.[17]
Значение обычая как источника хозяйственного права такое же, как и договора - он является самостоятельным регулятором хозяйственных отношений и все спорные вопросы, возникающие из этих отношений, могут быть решены исключительно из ссылки на правила, установленные этим обычаем. Вместе с тем, в отличие от Гражданского кодекса РФ, не может для регулирования хозяйственных отношений применяться обычай, который противоречит закону или договору.
Таким образом, с развитием рыночных отношений и дальнейшей интеграцией РФ в международное экономическое пространство роль обычая как регулятора хозяйственных отношений будет неизменно расти. Не исключается унификация гражданского и хозяйственного законодательства. В связи с этим перед наукой хозяйственного, гражданского и смежных отраслей права стоит, на наш взгляд, важная задача по оказанию четких критериев восприятия и понимания таких процессов как по отношению к внутренним, так и внешнеэкономических отношений.
По данным В.Ф. Попондопуло одним из источников гражданского права выступают обычаи делового оборота. При этом в литературе иногда отмечается, что к таким обычаям относятся также торговые или деловые обыкновения. Можно встретить даже высказывания следующего характера: «Термины "обычай" и "обыкновение" практически равнозначны, поскольку тот и другой понимаются как правила, не являющиеся нормой права и классифицируемые в качестве подразумеваемого условия договора».
Отождествление обычаев делового оборота и деловых обыкновений, как представляется, происходит в силу двух причин. Во-первых, это обусловлено терминологической схожестью их названий: в обоих случаях употребляется слово «деловой». Однако это лишь указывает на применение обычаев и обыкновений в предпринимательской деятельности, для урегулирования отношений между индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а не между гражданами.[18]