Файл: Правовое регулирование приватизации государственных и муниципальных предприятий (Правовая база приватизации государственных и муниципальных предприятий в России).pdf

В соответствии с п. 1 ст. 120 ГК РФ и п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»^[10] учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая полностью или частично этим собственником. Имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с действующим гражданским законодательством России.

На основании ст. 16 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ обязанность доказать свое право на приобретение государственного и муниципального имущества возлагается на претендента (лицо, желающее приобрести государственное или муниципальное имущество). В случае, если впоследствии будет установлено, что покупатель государственного или муниципального имущества не имел законного права на его приобретение, соответствующая сделка признается ничтожной.

Принцип открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления при приватизации государственного и муниципального имущества выражен в содержащихся в ст. 15 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ положениях об информационном обеспечении приватизации государственного и муниципального имущества.

Так, согласно указанной норме подлежат опубликованию в средствах массовой информации, размещению в информационных системах общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационных сетях:

- ежегодные отчеты о результатах приватизации федерального имущества;

- акты планирования приватизации имущества;

- решения об условиях приватизации государственного или муниципального имущества;

- информационные сообщения о продаже указанного имущества и об итогах его продажи.

Законодательством также установлена обязательность опубликования в официальном печатном издании, размещению на сайтах в сети «Интернет» в течение тридцати дней:

- сообщения о продаже государственного или муниципального имущества;

- результаты сделок приватизации государственного и муниципального имущества.

Законодательством определено, что со дня приема заявок лицо, желающее приобрести государственное или муниципальное имущество, имеет право предварительного ознакомления с информацией о подлежащем приватизации имуществе.

Принцип возмездности отчуждения государственного и муниципального имущества в собственность физических и (или) юридических лиц заключается в том, что государственное и муниципальное имущество отчуждается в собственность физических и (или) юридических лиц исключительно на возмездной основе (за плату либо посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций открытых акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество).

Несмотря на то, что в ст. 217 ГК РФ говорится лишь о передаче имущества, которая по смыслу гражданского законодательства может быть осуществлена как на возмездной, так и на безвозмездной основе, Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ не вступает в противоречие с ГК РФ. Как установлено ст. 217 ГК РФ, при приватизации государственного и муниципального имущества предусмотренные законодательством положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное. Таким образом, положения Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ устанавливают возмездность отчуждения государственного и муниципального имущества в рамках приватизации, не вступая в противоречие с гражданским законодательством.

Принцип самостоятельности осуществления органами местного самоуправления приватизации муниципального имущества в сочетании с соблюдением порядка, установленного п. 3 ст. 4 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ.

Согласно п. 2 ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ компетенция органов местного самоуправления в сфере приватизации определяется нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ порядок планирования приватизации муниципального имущества устанавливается органами местного самоуправления самостоятельно.

Пунктом 4 ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно определяют порядок принятия решений об условиях приватизации муниципального имущества. Реализация на практике перечисленных выше принципов приватизации государственных и муниципальных предприятий способствует повышению эффективности экономической и правовой реформ, осуществляемых в стране.

По нашему мнению, принципы приватизации, предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. 178-ФЗ, могут быть дополнены следующими.

Принцип защиты интересов государства при приватизации заключается в том, что государство оставляет за собой право не включать в программу приватизации (запретить приватизацию) отдельных объектов, имеющих особое государственное, историческое, культурное или национальное значение. Например, военно-промышленные комплексы, объекты, имеющие большое культурное значение - Эрмитаж, Большой театр, Русский музей и проч.; объекты, имеющие исключительное историческое значение, - Московский Кремль и т.д.

Принцип юридической ответственности при неисполнении приватизационных сделок. Для нормального развития процесса приватизации необходимо, чтобы его участники добросовестно исполняли свои обязательства. В тех случаях, когда обязательство не исполнено либо исполнено не в полной мере или ненадлежащим образом, можно говорить о неисполнении обязательств.

Таким образом, под юридической (гражданско-правовой) ответственностью следует понимать невыгодные последствия для нарушителя (санкции), применяемые к нему в виде возложения на него дополнительной гражданско-правовой обязанности или лишения принадлежащего ему гражданского права (ст. 393-40б ГК РФ).

Вопрос о понятии гражданско-правовой ответственности является спорным в юридической науке. Некоторые авторы выделяют так называемую позитивную ответственность, под которой понимается неуклонное, строгое, предельно инициативное осуществление всех обязанностей). Применительно к ответственности в сфере обязательств такая ответственность фактически совпадает с надлежащим исполнением обязательств. Между тем надлежащее исполнение обязательств и гражданско-правовая ответственность подчиняются различным правилам и в силу этого не могут воплощаться в одних и тех же действиях должника. Пока имеет место надлежащее исполнение обязательств, нет места для ответственности. И наоборот, наступление ответственности исключает надлежащее исполнение обязательств.

Неудачным представляется определение гражданско-правовой ответственности как регулируемой обязанности дать отчет в своих действиях.

Обязанность дать отчет в своих действиях может иметь место и тогда, когда нет правонарушения. Кроме того, закрепленные в нормативных правовых актах меры гражданско-правовой ответственности вовсе не сводятся к отчетам о своих действиях, а воплощают в себе вполне реальные и конкретные отрицательные последствия для правонарушителя в виде возмещения убытков, уплаты неустойки, потери задатка и т. п., о которых впоследствии пишет и сам автор рассматриваемой точки зрения.

С. Н. Братусь под ответственностью понимает меры государственного или общественного принуждения, включая понуждение должника к исполнению принятой на себя обязанности в натуре.^[11] Такой подход приводит к отождествлению понятий «санкция» и «ответственность», поскольку на принудительную силу государства опирается любая санкция, предусмотренная в нормативном акте.

Принцип необратимости приватизации (за исключением грубого нарушения закона в процессе приватизации) неоднократно провозглашался Президентом Российской Федерации в своих ежегодных посланиях гражданам Российской Федерации и воплотился в жизнь в связи с сокращением срока исковой давности по спорам о приватизации с десяти до трех лет.

Принцип добровольности участия в приватизации (этот принцип в большой мере относится к приватизации жилья, что выходит за объемы предмета нашего исследования) закреплен в ст. 421 ГК РФ и косвенно нашел отражение в практике Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Конституционного Суда Российской Федерации.^[12] Данный принцип предусматривает свободу субъектов гражданского права как при выборе объектов приватизации, условий, на которых он будет заключен. При этом следует отметить, что в некоторых случаях, прямо предусмотренных законом, выбор способа приватизации определяет продавец.

Принципы защиты права собственности предусмотрены Конституцией Российской Федерации^[13] (ст. 35, 36, 44, 53), а также гражданским законодательством, т. е. закон защищает права собственника приватизированного объекта.

Согласно ч. 1 ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Это общие положения по защите прав собственности. Статьями 301-306 ГК РФ предусмотрена защита прав собственности гражданским законодательством. Установлено, что собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения. Кроме того, собственнику принадлежит право требовать устранение всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В заключение главы отметим, что право собственности юридических лиц и особенно граждан нуждается в более надежной и действенной защите от посягательств не только криминальных группировок, но и от произвола чиновников, а для осуществления надлежащей защиты права собственности необходимо принять отдельный Федеральный закон о защите прав собственности и других вещных прав юридических лиц и граждан России.

Таким образом, наряду с общегражданскими принципами, получили право на самостоятельное существование и принципы, лежащие в основе процесса приватизации.

2. Результаты приватизации государственных и муниципальных предприятий: история и современность

2.1 Приватизационная политика государства и ее значение для развития страны

Приватизационную политику государство может проводить с целью решения самых разных задач, причем не всегда экономических. Обосновывается она, как правило, необходимостью передачи плохо работающих государственных структур в частное управление и сокращением государственного вмешательства. В России эта политика всегда особенная, всегда имеет скрытые цели, но в настоящее время она интересна прежде всего тем, что прогнозный план приватизации разрабатывается в условиях смены концепции управления государственной собственностью и опирается на новые принципы, с помощью которых правительство пытается решить давно назревшие проблемы функционирования государственного сектора.

Новая приватизационная программа на 2014-2016 годы взволновала не только научное сообщество, но и топ-менеджмент крупных государственных компаний. Правительство преподнесло эту программу как новаторскую, способствующую инновационному развитию российской экономики, но далеко не все эксперты согласились с этими нововведениями. Авторы концепции, подводя научную базу под масштабную приватизационную кампанию, разработали такие принципы управления государственным имуществом, которые нацеливают процесс управления на автоматическую передачу объектов государственной собственности в частные руки, включая и стратегические компании. Они создают эффект преодоления существующих недостатков в сфере регулирования деятельности государственных структур, а на деле расширяют поле для применения старых методов приватизации.^[14]

По масштабу и возможным нежелательным последствиям планируемые мероприятия напоминают приватизацию 1990-х годов. Ее результаты хорошо известны: формирование государственного сектора по остаточному принципу, неоправданно низкие приватизационные доходы, неэффективность частной собственности, негативные социальные последствия.^[15] Сейчас возникают другие риски. Они обусловлены тем, что, принимая новые правила управления государственной собственностью, правительство снимает ограничения на приватизацию стратегических отраслей, федеральных унитарных предприятий, крупных государственных компаний реального сектора, объектов науки и культуры. Какой это даст социально-экономический эффект, пока не понятно, поскольку государственные активы недооценены и нет уверенности в том, что новые собственники смогут реализовать общественные интересы в стратегических отраслях, а государство сможет это контролировать.