Файл: Правовое регулирование приватизации государственных и муниципальных предприятий (Правовая база приватизации государственных и муниципальных предприятий в России).pdf

Введение

Актуальность темы исследования. В конце 80-х - начале 90-х годов прошлого столетия создались как объективные, так и субъективные условия, необходимые для изменения социально-экономического строя России. К объективным условиям относится практически тупиковую ветвь развития экономики страны, впоследствии получившую определение экономики «застоя». Выход из «застоя» объективно требовал изменения экономических отношений в России, введения новых организационно-правовых форм собственности и, как следствие, изменения законодательства, обеспечивающего правовое регулирование формирования и функционирования новых видов собственности и, в особенности, частной собственности. К субъективным условиям можно отнести неспособность руководства страны и руководителей ее регионов осуществить экономические преобразования в рамках действующих в то время правовой системы, правовой идеологии и появление на государственном уровне новых политических и государственных лидеров, способных возглавить и осуществить экономические, социальные и правовые реформы.

Одним из направлений по изменению экономических отношений в России было признано осуществление мероприятий, направленных на приватизацию государственных и муниципальных предприятий. Этот сложный и длительный процесс требовал формирования фундаментальной гражданско-правовой базы для его реализации, разработки и, практически, создания нового направления в гражданско-правовых отношениях - правового регулирования приватизации государственных и муниципальных предприятий. В значительной степени это обстоятельство обусловило выбор темы исследования.

Цель и задачи исследования. Целью исследования являются основные аспекты правового регулирования процесса приватизации государственных и муниципальных предприятий. В этой связи ставятся задачи:

- определить понятие и значение приватизации государственных и муниципальных предприятий;

- проанализировать нормы, регулирующие принципы приватизации государственных и муниципальных предприятий;

- выявить основные закономерности проведения и результаты приватизационной программы 1992 – 2012 гг.;

- оценить современную приватизационную программу Правительства РФ, ее принципы и многочисленные риски;

- на основе полученных в ходе анализа данных представить выводы по результатам проведенного исследования.

Объект исследования – приватизация государственных и муниципальных предприятий, как многоаспектный процесс разгосударствления собственности.

Предметом исследования являются общественные отношения в рамках приватизации государственных и муниципальных предприятий в России.

Информационную базу работы составили нормативно-правовые акты:

- действующие (Гражданский кодекс РФ, ФЗ от 14 ноября 2002 г. № 161- ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», ФЗ от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» и др.);

- утратившие силу (Закон РСФСР от 24 декабря 1990 г. № 443-1 «О собственности в РСФСР», Закон РСФСР от 25 декабря 1990 г. № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности»). Утратившие силу нормативные акты были исследованы с исторической точки зрения, для понимания процессов зарождения приватизации и ее первых результатов.

Также информационную базу работу составили труды современных авторов: Д.Е. Богдановой, Н. Кононковой, Р. Нуреева, Н.П. Седовой и др.

Практическая значимость результатов исследования.

Положения, сформулированные в работе, позволяют использовать их в учебном процессе при изучении студентами Предпринимательского и Гражданского права, а также спецкурсов. Основные выводы и предложения, изложенные в настоящей работе, могут быть использованы для углубления исследования затронутых проблем при написании дипломной работы.

1. Понятие и правовое регулирование приватизации государственных и муниципальных предприятий

1.1 Правовая база приватизации государственных и муниципальных предприятий в России

Приватизация - это форма преобразования собственности, представляющая собой процесс передачи государственной (муниципальной) собственности в частные руки (разгосударствление).

В России к началу XXI в. сложились основные элементы правовой базы приватизации государственных и муниципальных предприятий. Основу этой базы составили федеральные законы: от 21 июля 1997 г. № 123-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации»^[1]; от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»^[2].

Нужно отметить, что до настоящего времени не получили разрешения вопросы, связанные с анализом принципов в процессе приватизации. Объясняется это тем, что проблема принципов приватизации государственной и муниципальной собственности привлекла внимание ученых лишь в середине 90-х гг. прошлого века. Под принципами правового регулирования приватизационных отношений и иных, непосредственно связанных с ними, отношений следует понимать закрепленные в действующем законодательстве основополагающие направления деятельности, руководящие идеи, основные исходные положения. Сами принципы очень редко непосредственно регулируют гражданские правоотношения.^[3]

В практике такое встречается, если имеют место пробелы в гражданском праве или есть необходимость применить норму гражданского права по аналогии.

В основном на принципах формируются гражданско-правовые нормы, которые уже непосредственно регулируют гражданские и предпринимательские правоотношения, в том числе и отношения по приватизации государственных предприятий.

В гражданском и предпринимательском праве достаточно устойчиво сформировались такие общие принципы, как

- принцип равенства всех субъектов гражданского права,

- принцип недопустимости вмешательства в частные дела,

- принцип неприкосновенности собственности,

- принцип свободы договора,

- принцип свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств на территории Российской Федерации,

- недопустимость злоупотребления правом (восстановление и судебная защита нарушенных прав),

Также можно упомянуть принцип законности, дозволительная направленность регулирования (разрешено все, что не запрещено), неотчуждаемость прав и свобод человека (материальные и нематериальные блага), добросовестность, разумность, справедливость действий участников гражданского оборота и др.^[4]

На базе этих общих принципов гражданского права формировались нормы отечественного приватизационного законодательства. Так, Закон РСФСР от 24 декабря 1990 г. № 443-1 «О собственности в РСФСР» ввел право частной собственности, тем самым расширил принцип неприкосновенности собственности, в том числе и частной.^[5]

Этот закон явился юридической базой, своеобразным фундаментом для дальнейшей реализации экономической реформы. Основное содержание Закона РСФСР «О собственности в РСФСР» заключается в том, что он, во-первых, юридически закрепил право частной собственности на территории Российской Федерации, а во-вторых, очертил круг объектов, которые могут находиться в частной собственности граждан. Так, ст. 10 устанавливает, что в частной собственности граждан могут состоять земельные участки, жилые дома, квартиры, дачи, садовые дома, гаражи, акции, облигации, другие ценные бумаги, средства массовой информации, предприятия и т.д.

После юридического закрепления права частной собственности необходимо было определить, в каких организационно-правовых формах могут и должны развиваться предприятия, основанные на базе частной собственности. С целью решения этого вопроса разрабатывается и 25 декабря 1990 г. принимается Закон РСФСР № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности».^[6] Этот закон дал новый импульс для совершенствования юридической базы приватизации.

С его принятием:

- во-первых, разрешена и признана юридически правомочной частнопредпринимательская деятельность, под которой понимается инициативная и самостоятельная деятельность граждан и их объединений, направленная на получение прибыли. Эта деятельность осуществляется гражданами на свой риск и под свою имущественную ответственность;

- во-вторых, устанавливаются организационно-правовые формы предприятий, осуществляющих свою деятельность на базе частной собственности;

- в-третьих, регламентируются права и обязанности субъектов предпринимательской деятельности;

- в-четвертых, определяются меры государственной защиты и регулирования предпринимательства.

Несмотря на новые положения, зафиксированные в законах «О собственности в РСФСР» и «О предприятиях и предпринимательской деятельности», они в полной мере не смогли обеспечить развитие рыночных отношений в России, поскольку более 90 % средств производства находилось в монопольной собственности государства. Практическая жизнь диктовала необходимость скорейшей передачи объектов государственной собственности в частные руки.

Среди важнейших целей приватизации государственных и муниципальных предприятий можно выделить такие, как создание эффективной, социально ориентированной рыночной экономики преодоление монополии государственной собственности.^[7] Весьма вероятно, что такие цели, как стабилизация финансово-кредитной системы и уменьшение внутреннего государственного долга, пополнение доходов соответствующих бюджетов также преследовались в ходе приватизации.

1.2 Основные принципы приватизации государственных и муниципальных предприятий в России

Указанные выше законы, нормы которых базировались на общих принципах гражданского права, позволили сформулировать концепцию принципов приватизации.

В настоящее время законодательно принципы приватизации государственного и муниципального имущества определены в Федеральном законе от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Статья 2 данного закона установила следующие принципы приватизации государственного и муниципального имущества:

- равенство покупателей государственного и муниципального имущества при приватизации государственного и муниципального имущества;

- открытость деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления при приватизации государственного и муниципального имущества;

- возмездность отчуждения государственного и муниципального имущества в собственность физических и (или) юридических лиц;

- самостоятельность осуществления органами местного самоуправления приватизации муниципального имущества в сочетании с соблюдением порядка, предусмотренного действующим законодательством.

Рассмотрим каждый из них подробнее.

Принцип равенства покупателей государственного и муниципального имущества означает, что покупатели государственного и муниципального имущества при приватизации имеют равные права. Однако следует иметь в виду, что не всякое лицо может быть покупателем государственного и муниципального имущества. Пунктом 1 ст. 5 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ покупателями государственного и муниципального имущества не могут быть государственные и муниципальные унитарные предприятия, государственные и муниципальные учреждения, а также юридические лица, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превышает 25 %.

Участниками отношений, регулируемых гражданским законодательством, могут быть следующие лица:

- граждане (физические лица);

- организации (юридические лица);

- субъекты Российской Федерации, муниципальные образования;

- Российская Федерация, субъекты РФ.

Законодательством установлено, что покупателями государственного и муниципального имущества не могут быть следующие юридические лица:

- государственные и муниципальные унитарные предприятия;

- государственные и муниципальные учреждения.

Согласно ст. 113 Гражданского кодекса Российской Федерации^[8] (далее: ГК РФ) и п. 1 ст. 2 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. № 161- ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»^[9] унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия.