Файл: Нормативно-правовое регулирование качества продукции, работ, услуг.pdf

Введение

Актуальность темы. Радикальные реформы во всех сферах политических, социальных и экономических отношений нашего государства, безусловно связаны с обеспечением безопасности личности, общества, созданием необходимых условий реализации конституционных прав и свобод граждан. Процессы перехода к новым экономическим отношениям, их демократизации в России, утверждение равенства различных форм собственности способствовали оживлению предпринимательской активности физических и юридических лиц, осуществления ими отдельных видов деятельности, производства, работ и услуг, связанных с использованием потенциально опасных технологий. Это обусловливает необходимость создания эффективной системы правового регулирования в сфере стандартизации и сертификации, когда на рынок товаров и услуг попадала бы только качественная продукция, соответствующая требованиям государственных стандартов и прошла процедуру сертификации.

Административное и гражданско-правовое регулирование в области стандартизации, качества продукции, метрологии и сертификации охватывает практически все сферы деятельности людей и составляет систему мероприятий, направленных на влияние государства, на решение проблемы обеспечения населения качественной продукцией, товарами и развитие эффективной системы услуг в целом.

Степень разработанности:

- Различные аспекты, связанные со стандартизацией, метрологией, качеством продукции, товаров и услуг были предметом исследования таких ученых, как: А.Г. Сергеев, В.Ю. Шищмарев, П.М. Егоров и т.д. На данный момент по теме исследования наибольший отклик приобретает вопрос о механизме правового регулирования и сущности методологического познания.

Цель и задачи исследования заключаются в комплексном анализе правового регулирования в области регулирования услуг, качества продукции и работ.

Согласно поставленной цели сформулированы следующие основные задачи:
- Определить теоретико-методологические подходы к исследованию правового регулирования в области стандартизации, качества продукции, метрологии и сертификации;

- Подать общенаучную характеристику регулирования (стандартизации), качества продукции, метрологии и сертификации;

- Охарактеризовать правовые нормы как элемент механизма правового регулирования в области регулирования, качества продукции, метрологии и сертификации;

- Рассмотреть хозяйственно-правовые отношения, возникающие в области стандартизации, качества продукции, метрологии и сертификации.

---

Объектом исследования выступают правовые отношения, возникающие в сфере правового регулирования в области стандартизации, качества продукции, метрологии и сертификации.

Предметом исследования является правовое регулирование в области стандартизации, качества продукции, метрологии и сертификации.

Методы исследования. Методологической основой исследования является совокупность методов и приемов научного познания. Главным в этой системе выступает общенаучный диалектический метод познания.

Структура работы: введение, главы в количестве двух, заключение, список литературы, приложения.

1. Общие положения о регулировании качества работ, услуг и продукции

1.1. Нормативно-правовое регулирование качества

Процессы перехода к новым экономическим отношениям, их демократизации в России, утверждение равенства различных форм собственности способствовали оживлению предпринимательской активности физических и юридических лиц, осуществления ими отдельных видов деятельности, производства, работ и услуг, связанных с использованием потенциально опасных технологий. Это по мнению И.Л. Корнеевой обусловливает необходимость создания эффективной системы правового регулирования в сфере стандартизации и сертификации, когда на рынок товаров и услуг России попадала бы только качественная продукция, соответствующая требованиям государственных стандартов и прошла процедуру сертификации.

И.Л. Корнеевой констатируется, что одним из самых больших вызовов, с которым сталкивается наше государство сегодня, это необходимость развивать, укреплять и поддерживать доверие граждан к государственным органам и учреждениям, не в последнюю очередь связывается с обеспечением надлежащего качества товаров и услуг.^[1]

Главная задача законодательства о сертификации и стандартизации - создание условий для предпринимательской деятельности на внутреннем и внешнем рынке, помощь покупателям в компетентном выборе продукции и услуг, недопущение появления на рынке некачественной продукции, выполнение работ или оказание услуг, которые могут быть опасными для здоровья граждан. Достижение высокого экономического и культурного уровня и повышение благосостояния различных слоев общества требует развитой и хорошо отлаженной системы правового обеспечения качества продукции, выполнения работ, оказания услуг. Этим процессам должно уделяться значительное внимание со стороны государства, ведь достижения в области социально-экономического характера возможно только благодаря реализации политики по надлежащему обеспечению потребностей общества, поскольку это наиболее объективный, обобщающий показатель научного, технического, экономического, социального и общественного прогресса.

---

Процессы гармонизации законодательства направлены преимущественно на расширение фонда государственных стандартов, соответствующих международным и межгосударственным нормам, на разработку технических регламентов, регулирующих вопросы безопасности продукции и услуг для жизни и здоровья людей, и окружающей среды. Гармонизация национальных стандартов и системы подтверждения соответствует международным нормам, создает предпосылки для выпуска отечественными предприятиями конкурентоспособной продукции и является необходимостью в условиях активизации участия России в международной торговле, реализации Соглашения о партнерстве и сотрудничестве с Европейским Союзом.^[2]

Подходы к исследованию правового регулирования в области стандартизации, качества продукции, метрологии и сертификации» отмечается, что правовой реальности, правопонимания и методологии познания права весьма актуальны и мало разработаны в современных правоведческих исследованиях. Зато на различных уровнях организации социума можно говорить о различных видах правовых норм и правил поведения. Право приобретает свою беспристрастность не за счет отстранения от любых политических, конфессиональных, расовых, национальных, возрастных и т.д. интересов, а благодаря тому, что оно обеспечивает согласование и удовлетворения этих интересов. Именно мировоззренческие основы, а не «чистая теория права» или «чистая правовая логика» позволяют и в теории, и на практике занять и ученому, и рядовому гражданину действительно взвешенную, правовую позицию по любому правоведческого вопрос.

О.Н. Александровой отмечается, что разработанные в течение последних десятилетий теоретические концепции, методологические принципы и методические подходы, составляющие арсенал необходимых ученому знаний, оказались сейчас, к сожалению, недостаточными, чтобы всесторонне проанализировать, объяснить существующие и четко спрогнозировать будущие правовые процессы. Поэтому перед современной наукой с полной очевидностью встала чрезвычайно важная задача - переосмысление многообразной теоретического наследия и создание на ее основе новой конструктивной и эффективной теории, в том числе и в сфере административно-правового регулирования в области стандартизации, качества продукции, метрологии и сертификации. Ведь, достижения высокого экономического и социального уровня и повышение благосостояния различных слоев общества требует развитой и хорошо отлаженной системы правового обеспечения качества продукции, выполнения работ, оказания услуг. Этим процессам должно уделяться значительное внимание со стороны государства, поскольку достижение успехов социально-экономического характера возможно только благодаря реализации политики по надлежащему обеспечению потребностей общества.

---

Итак, предмет правового регулирования. Качество - совокупность свойств уже произведенной конкретной продукции, выполненных работ, законченных услуг.^[3]

Юридическая категория качества обозначает степень корреспонденции качеств продукции, работ и услуг договору, а в случаях, предусмотренных нормами права - непременным запросам императивам, определенным государственными стандартами.

Правовое регулирование качества не значит прямого влияния на объекты материального мира (вещи и их свойства), так как право регулирует общественные отношения между физическими лицами и через их поведение влияет на объекты материального (предметного) мира. Таким образом, правовое регулирование качества значит правовое регулирование отношений, формирующихся по поводу качества продукции, работ и услуг;

деятельность лиц (органов власти, изготовителей, продавцов, исполнителей, потребителей), связанную с установлением и соблюдением определенных норм (требований к качеству), обязательных для лиц, от действий которых зависит качество.

Правоотношения предпринимательского типа по поводу определения требований к качеству регулируются нормами разных отраслей права: гражданского, трудового, административного.

Т.А. Батрова напоминает, что нормативно-правовое регулирование в области качества продукции осуществляется на всех уровнях власти. Согласно Конституции РФ высшим органом, регулирующим основные направления внутренней политики государства, в том числе и нормативно-правовое регулирование качества продукции является Государство, во главе которого стоит Президент. Эти вопросы также возложены и на исполнительную власть РФ - Правительство РФ. К органам отраслевой компетенции в сфере управления качеством продукции относятся Министерства. Например, в области качества металлургии - Министерство промышленности.^[4]

Государственное регулирование качества продукции осуществляется через законодательные и нормативные акты о качестве продукции, указы и постановления, как Правительства РФ, так и самого Президента страны. Гражданский кодекс также регулирует отношения в области качества продукции. Так, в нем регламентируются: качество товара, гарантия качества товара, проверка качества товара, последствия передачи товара ненадлежащего нормативным документам качества. В кодексе РФ «Об административных правонарушениях» (ст. 146, 147, 149, 157 и др.) также предусмотрена ответственность за нарушение правил торговли и общественного питания, также за нарушение правил обслуживания потребителей и заказчиков.

---

По данным В.С. Белых ФЗ «О защите прав потребителей» регулирует отношения потребителя и производителя или продавца продукции. Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров, устанавливает права потребителей на приобретение товаров надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды.

Закон «О защите прав потребителей» значительно усилил социальные гарантии гражданина, значительно повысил ответственность производителей и продавцов, что в свою очередь способствует повышению качества продукции и услуг, а также повышает конкурентоспособность, дает толчок к социально-экономическому развитию страны. Закон предусмотрел механизм защиты потребителей, права которых были нарушены при продаже товаров несоответствующего и ненадлежащего качества, либо при выполнении работ или при оказании услуг несоответствующих нормам.^[5]

В настоящее время основным законом в области технического регулирования, сертификации и стандартизации является Федеральный Закон «О техническом регулировании». Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при: разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; также определяет права и обязанности участников, регулируемых настоящим Федеральным законом отношений. Нормы технического регламента носят обязательные для исполнения требования к продукции. Они принимаются с целью защиты жизни и здоровья потребителей, защиты окружающей среды. Техническое регулирование предполагает установление единых правил (принципов регулирования) предъявления требований к продукции, независимость органов по сертификации от производителей и потребителей, однозначность и единственность системы и правил аккредитации, а также методов испытаний и измерений при определении соответствия продукции.

Техническое регулирование осуществляется в соответствии с принципами: применения единых правил к продукции, аккредитации, методов исследований независимости, недопустимости ограничения конкуренции и совмещения полномочий.

Целью принятия технических регламентов является защита, как жизни, так и здоровья граждан, а также имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества; охрана окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, т.е. в рамках правового регулирования вовлекается в стабилизацию и субъекты, и предметы для более эффективной политики в этой области.^[6]

---