Файл: Нормативно-правовое регулирование качества продукции, работ, услуг.pdf

Ситуация метрологии, экологической стандартизации и сертификации практически во всех сферах жизни не успевает за развитием научно-технического прогресса. Обеспечением экологической безопасности окружающей среды, государства и населения, развитием инновационных технологий связи (влияние мобильных телефонов ученые называют самым экспериментом над человечеством), производством генетически измененных продуктов питания (комплексное воздействие на человека и в настоящее время не выяснено и отсутствуют средства измерительной техники для таких работ) и др.

Экономические затраты на стандартизацию показателей воздействия на окружающую среду и человека, экологическую сертификацию объектов окружающей природной среды, территориально-хозяйственных систем или хотя бы частичное решение таких проблем никто не подсчитывал.

2.2. Гражданско-правовое регулирование прав потребителей при выполнении работ (оказании услуг) и их защита

По мнению Л.Е. Решетиной: «Качество продукции (работ, услуг)- это совокупность технических, экономических и иных общественно полезных свойств продукции (работ, услуг), складывающихся на всех стадиях ее жизненного цикла («петля качества») и получившее закрепление в нормативно-технической документации и условиях договора, а при отсутствии в договоре таких условий- в порядке и способах, предусмотренных законодательными актами, характеризует способность удовлетворять конкретные общественные потребности с оптимальными затратами на единицу ее потребительной стоимости.^[15]

Некоторые ученые считают, что качество необходимо определять стандартами и другими нормативно-техническими документами. Например, В.М. Огрызков пишет, что определение «совокупность существенных свойств еще не позволяет на практике судить о качестве продукции. Чтобы судить о качестве товара, он и ряд других авторов предлагают включить в определение понятия «качества товара, работы, услуги» ссылку на соответствие качества требованиям нормативно-технических документов и условиям гражданско-правовых договоров. Он приходит к выводу, что «научно-обоснованным и целесообразным является формирование единого экономико-правового понятия «качества продукции».^[16]

М.Г. Гуревич считает, что качество продукции представляет собой соответствие как внутренних свойств продукции (товара), так и ее внешних данных качественным характеристикам и требованиям установленным государственными стандартами, техническими условиями или образцами.

---

В юридической литературе неоднократно принимались попытки определить понятие качества в правовом смысле, причем в основу были положены полезность товара и другие его свойства. При этом среди отдельных правоведов возникла дискуссия о том, могут ли быть объектом правовой науки понятия полезность и некоторые другие свойства товара.
Как считает Гридин А.В.: «формирование единого, «комплексного» понятия качества, которое бы включало в себя положения, выработанные различными науками (например, техникой, правом, экономикой), является нецелесообразным в силу существенного различия предметов данных отраслей науки и тех целей, достижению которых способствует именно «отраслевое» понятие качества. Он предлагает изложить понятие качества товара в ГК РФ в следующей редакции: «Под качеством товара понимается совокупность свойств товара, соответствующая разумным и достаточным потребностям покупателя, и исключающая причинение вреда при его надлежащей эксплуатации, хранении, перевозке и потреблении». Однако данная формулировка, на наш взгляд, не корректна, поскольку критерии разумности и достаточности потребностей являются не определенными.

В соответствии со ст.4 № 2300-1 ФЗ РФ от 7 февраля 1992 г. «О защите право потребителей»: «Продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется».

Следует отметить, что ни Гражданский Кодекс, ни Закон «О защите прав потребителей» не дают определение понятия качества товаров, работ, услуг, а ссылаются на соответствие качества определенным требованиям (например, договору, целям для которых товар такого рода обычно используется, обязательным требованиям, установленным законом и др.).

Мы согласимся с таким критерием качества, установленным законодателем, поскольку с развитием во времени научно-технического прогресса требования, предъявляемые к товарам, работам, услугам, растут и меняются. Наряду с понятием «качество», на наш взгляд, особое внимание заслуживает такое понятие как «доброкачественность». На необходимость различать понятие «качество» и «доброкачественность» неоднократно обращалось внимание в юридической литературе, однако, единство взглядов по этому вопросу отсутствовало. Одни авторы практически отождествляли два этих понятия (М.Г.Гуревич, В.С.Шелестов), другие, напротив, считают, что между двумя этими понятиями необходимо проводить различия. Так Огрызков В.М. считает, что «понятие качества позволяет определить свойства, которыми должно обладать каждое изделие каждого рода (или вида). Понятие доброкачественности позволяет ответить на вопрос - обладает ли (будет ли обладать) конкретное изделие указанными свойствами».^[17]

---

Н.Н, Мисник считает, что понятие «доброкачественность» является синонимом понятия «надлежащее качество», т.е. более узким, чем «качество». Мы согласимся с этим утверждением. Качество представляет собой абстракцию, совокупность экономических, технических и правовых свойств и характеристик товара (работы, услуги), отличающих его от других товаров (работ, услуг), а доброкачественность товара (работы, услуги)- это соответствие конкретного товара (работы, услуги) установленным законом либо договором требованиям, либо целям, для которых товар (работа, услуга) обычно используется.

Таким образом, в ГК РФ и Законе «О защите прав потребителей» вложено именно понятие «доброкачественность, а именно соответствие качества товара (работы, услуги) определенным требованиям (например, договору, целям для которых товар такого рода обычно используется, обязательным требованиям, установленным законом и др.).

Безопасность товара, работ, услуг - это состояние товара, качество выполняемых работ, позволяющее в обычных условиях его использование, хранение, транспортировку и утилизацию, при котором риск вреда жизни, здоровью и имуществу потребителя ограничен допустимым уровнем. Согласно Закону о защите прав потребителей "потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке".^[18]

2.3. Объект регулирования и администрирование ответственности

Качество - это наиболее объективный, обобщающий показатель научного, технического, экономического, социального, общественного прогресса.

Одним из важнейших методов управления качеством является стандартизация.

Стандарт - это образец, модель, эталон, который принимается за исходный для сопоставления с ним других подобных объектов.

Правовые и организационные основы стандартизации установлены ФЗ РФ от 29 июня 2015 г. N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации", нормативными документами по стандартизации являются:

---

государственные стандарты;

отраслевые стандарты;

стандарты научно-технических и инженерных обществ;

стандарты предприятий; кодекс практика, ситуации;

технические условия.

Государственные стандарты содержат обязательные и рекомендуемые требования. К обязательным требованиям относятся:

условия, обеспечивающие безопасность продукции для жизни, здоровья и имущества граждан, обеспечивают охрану окружающей среды; требования техники безопасности и гигиены труда; требования и положения, обеспечивающие достоверность и единство измерений; требования, касающиеся отходов.

Обязательные требования подлежат безоговорочному выполнению органами государственной исполнительной власти, предприятиями, их объединениями, учреждениями, организациями, физическими лицами - субъектами предпринимательской деятельности.^[19]

Отраслевые стандарты разрабатываются в случаях отсутствия государственных или при необходимости установить более высокие требования, чем те, которые содержатся в государственных. Технические условия содержат требования, которые регулируют отношения между производителем и потребителем.

В период масштабного развития торгово-экономического сотрудничества между странами возникла необходимость иметь такой инструмент, который бы гарантировал соответствие производимой продукции требованиям стандартов и технических условий, независимо от страны - производителя продукции. Таким инструментом в настоящее время является сертификация соответствия.

Согласно определению Международной организации по стандартизации сертификация соответствия - это действия, которые свидетельствуют посредством сертификата соответствия или знака соответствия, что изделие или услуга отвечала определенному стандарту или другому нормативно-техническому документирую.

Целью сертификации продукции, услуг и работ являются:

предотвращение реализации продукции, которая опасна для жизни, здоровья и имущества граждан и окружающей среды;

содействие потребителям в выборе продукции;

создание условий для участия субъектов хозяйствования в международно-экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле.

Сертификат соответствия - документ, который подтверждает качество товаров и их соответствие требованиям стандартов и других нормативных документов.

Реализация и использование товаров (продукция), которая подлежит обязательной сертификации, без наличия сертификата соответствия запрещается.^[20]

---

Продукция, которая получила сертификат соответствия, маркируется знаком соответствия. При осуществлении торговой деятельности соответствие продукции, подлежащей обязательной сертификации, возможно, подтверждать копиями сертификата соответствия, заверенные хозяйствующими субъектами, реализующими продукцию.

Продукция, которая по законодательству не подлежит обязательной сертификации, по инициативе производителя, продавца, потребителя, органов исполнительной власти, общественных организаций может сертифицироваться добровольно. Добровольную сертификацию могут проводить как органы, которые имеют аккредитацию на проведение сертификации, так и физические или юридические лица, которые добровольно взяли на себя эти функции.

Проблема ответственности в целом в современных условиях развития человечества является чрезвычайно актуальной, поскольку «жизнь - это ответственность». Прежде всего, это связано с тем, что от нее зависит и благосостояние отдельной семьи, группы и государства в целом. Ведь ответственность как черта характера человека проявляется во всех сферах человеческой жизни.^[21]

В свою очередь, отмечается, что современное состояние научно-технического прогресса характеризуется ускоренным темпом развития науки и техники, более тесным взаимодействием и влиянием их на производство. Развитие техники связано со значительным усложнением оборудования, использованием различных систем машин и приборов, которые взаимосвязаны между собой более жестким режимом их эксплуатации, использованием широкой номенклатуры веществ и материалов. Происходит процесс распространения кооперации и значительное усложнение связей между отраслями народного хозяйства, предприятиями и организациями. Резко возрастают требования к сырью, материалов, комплектующих изделий и готовой продукции. Первостепенное значение приобретают вопросы надежности и безопасности товаров производственного назначения и товаров народного потребления, и, как следствие юридической, прежде всего, административной ответственности за правонарушения в указанной сфере.

Отмечается, что рассматривая институт ответственности за правонарушения в области стандартизации, качества продукции, метрологии и сертификации как одну из разновидностей юридической ответственности необходимо обратить внимание на тот факт, что сам институт юридической ответственности непосредственно связан с функцией государства по охране правопорядка и является воплощением прав и свобод человека и гражданина в социальную действительность. Это обусловлено тем, что при реализации норм об ответственности происходит непосредственное вмешательство государства в сферу юридически закрепленных прав, свобод и законных интересов индивидов.

---