Файл: Нормативно-правовое регулирование качества продукции, работ, услуг.pdf

Осуществляет государственное управление стандартизацией в Российской Федерации - Национальный орган Российской Федерации по стандартизации, основными задачами которого являются:

- координация деятельности государственных органов управления в сфере стандартизации, метрологии и сертификации;

- создание условий для взаимодействия с органами государственной власти субъектов Федерации;

-  установление общих организационно-технических правил проведения работ по стандартизации;

- выполнение государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов;

- установление правил применения международных стандартов, норм и рекомендаций по стандартизации на территории России. В целях упрощения взаимодействия с зарубежными партнерами Российская Федерация адаптирует национальную систему стандартов качества требованиям мировых стандартов. Так российский стандарт ГОСТ Р 9000:2008 соответствует международному стандарту ISO 9000:2008. В настоящее время практически все российские ГОСТы соответствуют стандартам ISO. А российские компании все чаще внедряют системы менеджмента качества по стандартам ISO для мониторинга и совершенствования бизнес-процессов. Федеральный Закон «Об обеспечении единства измерений» регулирует отношения государственных органов управления России с юридическими и физическими лицами по вопросам изготовления, выпуска, эксплуатации, ремонта, продажи и импорта средств измерений. Закон защищает потребителя от последствий недостоверных результатов измерений.^[7]

1.2. Объекты и субъекты регулирования

Е.Н. Абрамова напоминает, что объектами технического регулирования, представленными в технических регламентах, являются:

1. Продукция.

2. Процессы жизненного цикла продукции, непосредственно связанные с обеспечением безопасности продукции. К объектам, частично или полностью исключенным из сферы применения норм ФЗ о техническом регулировании, относятся:

а) государственные образовательные стандарты;

б) положения (стандарты) по бухгалтерскому учету;

в) правила (стандарты) аудиторской деятельности;

г) сеть связи РФ; радиочастотный спектр;

д) сфера обороны и средства защиты сведений, составляющих государственную тайну.

Согласно последним изменениям ФЗ о техническом регулировании, закон не регулирует отношения, связанные:

---

а) с применением санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемиологических мер по предотвращению массовых инфекционных заболеваний, профилактике заболеваний человека, оказанию медицинской помощи (за исключением разработки, принятия и исполнения обязательных требований к продукции, в том числе медицинской технике, пищевой продукции);

б) с использованием мер по охране окружающей среды;

в) с обращением лекарственных средств;

г) с установлением требований промышленной безопасности;

д) с установлением требований по ядерной безопасности, а также радиационной безопасности (за исключением требований к продукции);

е) с установлением требований к продукции и процессам в области космической деятельности. Субъектами технического регулирования являются органы власти (Правительство и министерства РФ). В соответствии с проведенной в 2004 г. административной реформой к субъектам, наделенным исполнительно-распорядительными полномочиями на федеральном уровне, относятся Президент и Правительство РФ, федеральные органы исполнительной власти (далее - ФОИВ).^[8]

Определена трехзвенная структура ФОИВ:

• федеральные министерства;

• федеральные службы;

• федеральные агентства. Все ФОИВ находятся в подчинении вышестоящих органов.

В этой трехзвенной (трехуровневой) системе у каждого звена свои задачи:

• министерство - выработка государственной политики и нормативно-правовое регулирование;

• служба - осуществление надзора и контроля;

• агентство - оказание государственных услуг, управление государственным имуществом (в том числе научно-исследовательскими институтами), осуществление правоприменительных функций в установленной сфере деятельности. Такая структура призвана исключить возможность абсолютной монополии того или иного ФОИВ в возглавляемой им сфере деятельности, предупредить случаи возникновения конфликта интересов в процессе деятельности в указанной сфере. Основными субъектами деятельности в сфере технического регулирования являются: Министерство промышленности и торговли РФ (Минпромторг России); Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт).^[9]

Агентство Росстандарт подчинено Минпромторгу России. Эти два ФОИВ отличаются по выполняемым функциям. Минпромторг России выполняет функции федерального органа по техническому регулированию. В министерстве функционирует структурное подразделение - Департамент государственной политики в области технического регулирования и метрологии. Минпромторг России утверждает административные регламенты исполнения Росстандартом государственных услуг (функций) - ведение федерального информационного фонда технических регламентов, перечня продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, и пр. Росстандарт является национальным органом по стандартизации и практически (неформально - по закону) национальным органом по метрологии. В отличие от Минпромторга России Росстандарт имеет не только центральный аппарат, но и территориальные органы в субъектах Российской Федерации. Агентство выполняет следующие функции: разрешительные (выдача лицензий);

---

по управлению имуществом (в его ведении имеются научно-исследовательские институты, а также государственные метрологические службы);

по оказанию услуг (метрологических); по надзору (надзор за соблюдением требований технических регламентов, национальных стандартов, правил метрологии). Являясь национальным органом по стандартизации, Росстандарт выполняет ряд задач, в том числе утверждает национальные стандарты; организует публикацию и распространение национальных стандартов; представляет Российскую Федерацию в международных организациях по стандартизации.^[10]

Итак, во всех странах развитие государственного хозяйства, повышение эффективности производства, улучшение качества продукции, рост жизненного уровня связаны с широким применением различных форм и методов стандартизации. Правильно поставленная стандартизация способствует развитию специализации и кооперации производства.
Отмечается, что стандартизация, метрология и сертификация являются специфическими средствами регулирования хозяйственной деятельности и одновременно составляющими национальной системы технического регулирования. Необходимость реформирования стандартизации, метрологии и сертификации выступает одним из определяющих условий пребывания РФ во Всемирной торговой организации, в частности в части гармонизации правовых и организационных основ стандартизации и подтверждения соответствия требованиям Соглашения по техническим барьерам в торговле.

Отмечается, что законодательство о стандартизации создает правовую базу для определения критерия качества товара (работы, услуги) и в этом смысле с ним связывается правовое обеспечение управления качеством. Только после реализации норм законодательства о стандартизации - появления стандарта - могут «работать» другие подсистемы законодательства о качестве. При этом стандарт, как правовой критерий качества товара, непременно выступает элементом нормативной базы любой деятельности в сфере управления качеством. Законодательство о сертификации товара, контроль и надзор за его качеством, и другие системы законодательства о качестве могут осуществлять свои функции только во взаимодействии со стандартом. В этом проявляется их зависимость от законодательства о стандартизации.

В то же время, акцентируется на том, что в целях обеспечения единства измерений в стране, проверки соблюдения законодательства РФ ФЗ «Об обеспечении единства измерений» и других нормативных актов и нормативной документации по вопросам обеспечения единства измерений, осуществляется государственный метрологический надзор.^[11]

---

2. Конкретно-правовые отношения в сфере стандартизации и метрологии (общие частные элементы качества услуг, работ и продукции)

2.1. Теория правового регулирования качества исполнения услуг, работ и продукции

Относительно исследования сущности государственно-правовых норм в области стандартизации, качества продукции, метрологии и сертификации как составляющих механизма правового регулирования большое значение играют другие правовые механизмы.

Е.А. Сухановым констатируется, что научные источники к элементам механизма правового регулирования относит:

1) юридические нормы,

2) правоотношения,

3) акты реализации субъективных юридических прав и обязанностей. Такое построение механизма правового регулирования носит универсальный характер: она характерна для права «вообще», для правовых систем всех юридических типов. К процессу правового регулирования на третий его стадии (а в ряде случаев и при возникновении правоотношений) может присоединяться и особая составляющая - индивидуальные предписания или акты применения права.^[12]

Е.А. Суханов отмечает, что в систему административно-правового регулирования в сфере стандартизации, качества продукции, метрологии и сертификации, прежде всего, следует отнести административно-правовые нормы как главные составляющие правового воздействия на общественные отношения в указанной сфере. Административно-правовые нормы, регламентирующие общественные отношения в сфере стандартизации, качества продукции, метрологии и сертификации, сосредоточены в отдельных законах РФ, Кодексе РФ об административных правонарушениях, Уголовном кодексе РФ, Таможенный кодекс РФ и других нормативных актах. С их помощью регулируется внешняя и внутренняя организационная деятельность органов стандартизации, качества продукции, метрологии и сертификации, а также отношения, связанные с реализацией административно-правовых норм.

---

В науке предпринимательского права наиболее часто правовое регулирование рассматривается в контексте инструментальной теории обеспечения механизма гражданского права. Механизм административно-правового регулирования определяется как система административно-правовых средств (элементов), с помощью которых осуществляется правовое регулирование (составления) общественных отношений в сфере государственного управления.

Необходимость научной разработки этого вопроса обусловлена ​​стремлением РФ занять ведущее место в ВТО, что возможно лишь при условии поддержания и развития рыночной экономики в государстве и обеспечения высокого уровня качества продукции.^[13]

Госпотребинспекция РФ в соответствии с возложенными на нее задачами:

1) осуществляет государственный контроль над соблюдением законодательства о защите прав потребителей;

2) осуществляет в пределах своей компетенции контроль над соблюдением законодательства о рекламе;

3) осуществляет государственный рыночный надзор в пределах сферы своей ответственности;

4) осуществляет в пределах своей компетенции государственный надзор за соблюдением технических регламентов, стандартов, норм и правил;

5) осуществляет в пределах своей компетенции меры по производству и распространению социальной рекламы;

6) обеспечивает международное сотрудничество в рамках своих полномочий, принимает участие в работе соответствующих международных организаций;

7) участвует в подготовке международных договоров РФ, готовит предложения по заключению, денонсации таких договоров, в пределах своей компетенции заключает международные договоры РФ и обеспечивает выполнение обязательств РФ по международным договорам по вопросам, относящимся к ведению Госпотребинспекции РФ и др.

В условиях растущей глобализации рынков, товаров и услуг руководители фирм, организаций, государств все больше вынуждены обращать внимание на обеспечение соответствующего международным стандартам уровня качества продукции и окружающей среды.^[14]

Процессы гармонизации нормативно-правовой базы, безопасности товаров и услуг, охраны окружающей среды, которые нашли свое отражение в резолюциях:

Генеральной Ассамблеи ООН, Европейского союза (ЕС), Генеральном соглашении по тарифам и торговле, стали еще более актуальными для РФ в связи со вступлением в ВТО и привели к необходимости подтверждения соответствия (сертификации) продукции и услуг установленным к ней требованиям стандартов или других нормативных документов, прежде всего, на международном уровне.

---