Файл: Бюджетный федерализм в Российской Федерации (Сущность бюджетного федерализма).pdf

• разделение налогов на федеральные, региональные и местные;
• разделение федеральных налогов по твердым нормам между бюджетами субъектов Федерации и государственным бюджетом;
• применение финансовых трансфертов субъектам из федерального бюджета, без конкретных целей, для оказания помощи нуждающимся регионам;
• выделение дотаций, субсидий и субвенций;
• проведение целевых федеральных программ в привязке к их климатическим условиям;
• оказание взаимных расчетов;
• предоставление бюджетных ссуд;
• отдельная система финансовых отношений внутри региона.

Можно сделать вывод, что сейчас в России одновременно действуют два принципа. Законодательно устанавливается твердый единый для всех субъектов налог на добавленную стоимость и ставка налога на прибыль, который зачисляется в федеральный бюджет, а в формировании расходной части бюджета применяется дифференциация. Это осложняет финансовую ситуацию, появляются встречные финансовые потоки, приводящие к негативным последствиям для регионов, которым предназначены бюджетные вливания.

Запаздывание в поступлении федеральных средств в регионы обусловлено разрывом во времени, что вынуждает отдельные субъекты обращаться к займам и кредитам. Разное состояние экономики региона, её уровень развития и направленность не позволяют применять единые нормативы отчислений от налогов и ухудшают положение субъектов, которые нуждаются в реальной финансовой поддержке государства.

С целью укрепления финансовой стабильности регионов необходимо скоординировать и согласовать различные формы финансовой помощи из центра. Расходы федерального бюджета не всегда обоснованы, могут дублировать финансирования в одни и те же региональные программы, по причине возникновения необоснованных завышений расходов из федерального бюджета.

При таком положении дел субъекты Федерации теряют стимул к развитию собственных доходов и снижению расходов. В свою очередь федеральные органы управления не имеют возможности качественно контролировать эффективность использования оказываемой финансовой поддержки, происходит размытие инвестиционной составляющей расходной части федерального бюджета.

Требуют дальнейшей проработки и систематизации взаимоотношения регионов и центра, а также проблемы повышения доходов всех уровней бюджетов. Отсюда снова вытекает необходимость развития регионов, их собственного экономического потенциала.

Сегодня политическая и экономическая ситуация в стране чрезвычайно напряжённая. Россия вынуждена активно развивать промышленность в рамках программы импортозамещения. При таком сценарии есть шанс быстро наверстать пробелы в развитии экономики, установить перекос из ресурсно-сырьевой специализации в развитую мировую экономику, дать толчок в развитии всем регионам. Начало военных действий нашей авиации на Ближнем Востоке потребовало небывалого напряжения в работе военно-промышленного комплекса страны. Это, в свою очередь, привело в движение смежные и вспомогательные отрасли экономики, опять же дав возможность развития всех регионов. Длительное время в таком режиме экономика работать не сможет, но этот период может послужить мощным стимулом для дальнейшего развития всей страны. Главное выбрать правильный и эффективный сценарий развития российской экономики и направлений общероссийской политики.

---

Сегодня бюджетное регулирование в нашей стране в большей степени регулирует межбюджетные отношения, а вопросы отношений между налогоплательщиками, которые формируют доходный потенциал бюджетной системы, и бюджетами различного уровня находятся за рамками реформирования. Остается главный вопрос – разграниченность полномочий по формированию доходов и расходов бюджетов и разделение ответственности органов власти различных уровней.

В течении долгого времени некоторые регионы занимали отдельное положение в системе бюджетов, по причине политического лоббирования в вопросе перечисления трансфертов и финансовой поддержки. Они обеспечивают себе привилегии и льготы, принижая интересы других субъектов Федерации.

Сегодня основная черта российской финансовой системы – централизованное принятие решений в области финансового контроля. Преобладает сбор доходов из региональных и местных бюджетов. Причина этому - сбор федеральными налоговыми органами налогов, уплаченных в региональные и местные бюджеты.

Из всего сказанного напрашивается вывод, что на данном этапе в бюджетном федерализме России много проблем. Отсутствует демократическая дисциплина и открытость в работе бюджетов. Нет общности в работе чиновников различных уровней, которые сообща должны создавать новые законы на основе договоренностей и компромиссов. Межбюджетные обязательства должны рассматриваться как обязательные контрактные обязательства.

Глава 3. РЕАЛИЗАЦИЯ БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА В РФ

Проведем оценку динамики выполнения расходов бюджетной системы за 2013–2014 года. Расходы Федерального бюджета на 2013 год составили 13 431 921,6 млн. рублей, доходы составили 13 019 939,5 млн. рублей, при этом валовый внутренний продукт прогнозировался на уровне 66 515 млрд. рублей, а инфляция (уровень потребительских цен) на уровне 5,5 процентов (декабрь 2013 года к декабрю 2012 года). Превышение расходов над доходами федерального бюджета составило 411 982,1 млн. рублей. В таблице 2 представлена сравнительная характеристика экономической структуры бюджета за 2013 и 2014 гг.

Таблица 2

Экономическая классификация расходов по федеральному бюджету на 2013 г. по сравнению с 2014 г. ^[17]

	2013		2014		Удельный вес, %
	проект	Изм. к прошл. году, %	проект	Изм. к прошл. году, %	2013	2014
ВСЕГО	13 431,9	+10,1	14 831,9	+6,4	100	100
Условно утвержденные	335,8		714,7		2,5	4,8
ВСЕГО (без учета условно утвержденных)	13 096,1	+7,4	13 579,2	+3,7	97,5	91,6
в том числе:
Общегосударственные вопросы	802,0	+0,9	784,6	–2,2	6,0	5,3
Национальная оборона	2 334,3	+26,4	2 750,8	+17,8	17,4	18,5
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	1 903,3	+12,8%	1 994,6	+4,8	14,2	13,4
Национальная экономика	1 681,4	–4,6	1 653,9	–1,6	12,5	11,2
Жилищно-коммунальное хозяйство	86,3	–13,4	62,2	–27,9	0,6	0,4
Охрана окружающей среды	19,9	+1,7	21,4	+7,1	0,1	0,1
Образование	521,5	–6,8	467,6	–10,3	3,9	3,2
Культура, кинематография	78,5	–3,1	76,4	–2,6	0,6	0,5
Здравоохранение	454,0	–9	445,0	–2	3,4	3,0
Социальная политика	4 102,3	+8,0	4 134,2	+0,8	30,5	27,9
Физическая культура и спорт	30,7	–20,7	24,4	–20,5	0,2	0,2
Средства массовой информации	56,4	–9,9	50,3	–10,9	0,4	0,3
Обслуживание государственного и муниципального долга	538,0	+22,6	640,5	+19,0	4,0	4,3
Межбюджетные трансферты	487,3	–4,6	473,6	–2,8	3,6	3,2

---

Расходы Федерального бюджета на 2014 год составили 14 831 575,9 млн. рублей и доходы в сумме 14 496 880,5 млн. рублей, прогнозируемый объем валового внутреннего продукта составлял 71 493 млрд. рублей и уровень инфляции (уровень потребительских цен) составлял 5 процентов (декабрь 2014 года к декабрю 2013 года). Превышение расходов над доходами федерального бюджета составило в 2014 году в размере 334 695,4 млн. рублей.

Наибольшая доля расходов федерального бюджета направляется на социальную политику – 30,5 % и 27,9 % в 2013 и 2014 гг. соответственно. Также значительная доля бюджета расходуется на национальную оборону, национальную безопасность и правоохранительную деятельность, а также на национальную экономику.

По данным можно сказать, что расходы бюджета с каждым годом увеличиваются. К общим факторам образования бюджетных расходов относятся увеличение заработной платы сотрудникам бюджетной сферы, военнослужащим и приравненным к ним лицам, денежного содержания государственных служащих, должностные оклады судей, стипендии, надбавки за ученые степени, значительный рост средств на реализацию важных национальных проектов, расходы по демографической программе, по федеральным целевым программам и федеральной адресной инвестиционной программе.

Согласно разграничением полномочий, установленным в законодательстве, за большую долю социальных гарантий и бюджетных услуг отвечают региональные и местные органы власти. Поэтому, одна из важнейших задач бюджетной политики – это обеспечение выравнивания обеспеченности бюджетов субъектов Российской Федерации^[18].

Расходование средств в консолидированных бюджетах субъектов Российской Федерации увеличатся на 512,5 млрд. руб. или на 5,8 % (таблица 3). Доходы с учетом межбюджетных трансфертов сократятся на 150,5 млрд. руб. или на 1,8 %, дефицит бюджета значительно увеличится на 663,0 млрд. руб. или на 341,8 %, т.е. практически в 4 раза.

Таблица 3

Консолидированные бюджеты субъектов РФ^[19]

Показатель	2013		2014		Изменение, млрд. руб.	Темп прироста, %
	млрд. руб.	% ВВП	млрд. руб.	%ВВП
Доходы с учетом межбюджетных трансфертов	8 592,7	11,9	8 442,2	11,8	-150,50	-1,8
Расходы	8 786,7	12,6	9 299,2	13,0	512,50	5,8
Дефицит	-194,0	1,2	- 857	1,2	663,00	341,8

---

Функционирование бюджетной системы России опирается на Конституцию РФ и регламентируется целым рядом законов, принятых в последующие годы. В результате изменений, которые претерпела бюджетная система, на сегодняшний день, в ней существует три уровня:

1. бюджеты государственных внебюджетных фондов и федеральный бюджет;

2. бюджет территориальных государственных внебюджетных фондов и бюджет субъектов Федерации (региональных бюджетов);

3. местные бюджеты.

В свою очередь местные бюджеты подразделяются на бюджеты муниципальных районов и поселений.

За каждым уровнем власти закреплены источники доходов, которые подразделяются на постоянные, среднесрочные и кратковременные. Тем самым разграничение и распределение налоговых доходов закреплены законодательно в налогово-бюджетной системе. В зависимости от того какую финансовую проблему должны решить власти региона, определяется протяженность периода поступления каждого отдельного налога. Таким образом, власти решают вопросы стабильности финансирования мероприятий, развивают инфраструктуру территорий, решают социальной защищённости населения^[20].

В силу того, что основной долей доходов государственного бюджета страны являются налоговые поступления, порядок и упорядочение их взимания находятся под пристальным контролем государственных органов, призванных собирать эти налоги. Налоговое законодательство постоянно претерпевает большое количество изменений. Рассмотрим организацию поступлений в бюджетную систему в 2013–2014 гг. (таблица 4).

Общие доходы федерального бюджета РФ за исследуемый период возросли на 11,3 %, рост наблюдался абсолютно по всем источникам. Наибольший рост произошел в части доходов от использования имущества и налогов на товары, реализуемые на территории РФ. Основным источником формирования доходов федерального бюджета являются доходы от внешнеэкономической деятельности (37,7 %), налоги , сборы, регулярные платежи (19,9 %).

Таблица 4

Структура доходов федерального бюджета РФ^[21]

Виды доходов	2013 г (млрд. руб)	2014 г (млрд. руб)	Темп прироста, %	Удельный вес, %
				2013	2014
Доходы от внешнеэкономической деятельности	5 011	5 463,4	9,0	38,5	37,7
Налоги, сборы и регулярные платежи	2 554,8	2 884,6	12,9	19,6	19,9
Налоги на товары, реализуемые на территории РФ	2 329,3	2 702,2	16,0	17,9	18,6
Налоги на товары, ввозимые на территорию РФ	1 734,2	1 821,8	5,1	13,3	12,6
Доходы от использования имущества	352,2	445,6	26,5	2,7	3,1
Прочее	1 038,5	1 179,2	13,5	8,0	8,1
Всего доходов	13 019,9	14 496,8	11,3	100,0	100,0

---

Доходы консолидированных бюджетов по всем видам источников в 2014 году по сравнению с 2013 годом возросли (таблица 5).

Таблица 5

Структура доходов консолидированных бюджетов Российской Федерации^[22]

Показатели	2013 г (млрд. руб)	2014 г (млрд. руб)	Темп прироста, %	Удельный вес, %
				2013	2014
Всего доходов	8 164,7	8 905,5	9,1	100	100
НДФЛ	2 499,1	2 691,5	7,7	30,6	30,2
Налог на прибыль организаций	1 719,7	1 963,4	14,2	21,1	22,0
Налог на имущество	900,7	957,5	6,3	11,0	10,8
Акцизы	491,4	479,2	-2,5	6,0	5,4
Налоги на совокупный доход	292,8	315	7,6	3,6	3,5
Налог на добычу полезных ископаемых	40,5	46,9	15,8	0,5	0,5
НДС (реализуемые)	0,3	6,9	2200	0,0	0,1
НДС (ввозимые)	0,1	1,2	1100	0,0	0,0
Таможенные пошлины		0,2		0	0,0
Страховые взносы		0,0		0	0
Прочие доходы	2 220	2 443,8	10,1	27,2	27,4

В структуре доходов консолидированных бюджетов Российской Федерации наиболее выделяются доходы от поступления НДФЛ (30,2 %), налога на прибыль организаций (22,0 %), налога на имущество (10,8 %) – рисунок 3. Доходы консолидированных бюджетов по всем показателям в 2014 году по сравнению с 2013 годом возросли.

---