Файл: Бюджетный федерализм в Российской Федерации (Сущность бюджетного федерализма).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Российская Федерация – очень большое и разнонародное государство, поэтому для успешного развития страны необходима эффективная система бюджетного федерализма.

Все составляющие бюджетной системы России, как небольшие бюджеты маленьких населенных пунктов, так и целый федеральный бюджет государства, должны функционировать как единый и целый финансовый механизм. Для эффективной работы данного механизма все уровни бюджета (бюджет муниципального образования или бюджет субъекта Российской Федерации), как действенный инструмент выполнения государственной финансовой помощи в целом должен взаимодействовать с другими органами бюджетной системы и осуществлять две функции: распределять и перераспределять финансовые ресурсы на подконтрольной ему территории. Также будет выполняться финансовое обеспечение публичных функций, устойчивость и целенаправленность социального и экономического развития всех территорий России. Поэтому очень актуальным и острым выступает вопрос межбюджетных отношений, как механизм государственного влияния на местную финансовою систему.

Развитие Российской Федерации в рыночных условиях оказывает влияние на условия формирования и выполнения бюджетов различных уровней. В Конституции указано, что РФ, как федеративная республика, включает республики, края, области, города федерального значения, автономные области, автономные округа – равноправные субъекты Российской Федерации и тем самым определяет бюджетное устройство и бюджетную систему Российской Федерации^[1].

Идеи федеративного построения бюджетной системы нацелены на использовании самостоятельного или общего управления бюджетным процессом. Федерализм предполагает различные объединения для общего достижения общих целей, сохранения целостности, и ограничение самостоятельности каждого бюджета.

Бюджетный федерализм основан на единой социально-экономической и финансово-бюджетной политике федеративного государства.

Мне кажется, что данная тема очень актуальна, так как в реальности сложно реализовать систему бюджетных отношений, сочетающую интерес всех уровней власти государства при федеративном устройстве. Нельзя утверждать, что именно бюджетный Федерализм гарантирует обеспечение интересов всех уровней бюджетного устройства в Российской Федерации, хотя бы по причине дефицитности финансовых средств, обеспечивающих удовлетворение потребностей заинтересованных сторон. Можно говорить, что интересы участников бюджетного процесса учитываются на основании достижения компромисса.

---

Целью моей курсовой работы является исследование бюджетного федерализма в России.

В задачи исследования входит:

- исследование сущности бюджетного федерализма;

- анализ российского бюджетного федерализма;

- изучение реализации бюджетного федерализма в РФ.

Предметом исследования выступают экономические отношения по поводу формирования бюджетов различных уровней.

В работе использовались исследования отечественных и зарубежных авторов, нормативно-правовые акты, ресурсы Интернет.

Глава 1. БЮДЖЕТНЫЙ ФЕДЕРАЛИЗМ

1.1.Сущность бюджетного федерализма

На сегодняшний день все крупные государства вынуждены составлять сложную организационную структуру, которая делится на разные уровни управления и различные формы государственных и административно-территориальных образований. Все государства и муниципальные образования имеют свою бюджетную систему, состоящую из множества различных бюджетов, являющихся основой финансовой базы.

Бюджетная система страны являет собой совокупность бюджетов с общими принципами построения и имеющих регламентируемые законом взаимоотношения. Разнообразие в государственном устройстве и различие бюджетных прав различных уровней бюджета приводят к наличию различных видов систем бюджета.

Виды бюджетов являются составными элементами бюджетной системы государства и представляют собой форму организации бюджетных ресурсов конкретного органа власти. Вместе все виды бюджетов, сопоставимые отдельному уровню местного самоуправления и государственной власти, образуют звенья бюджетной системы государства.

В зависимости от количества в стране различных уровней управления, каждому уровню бюджетной системы соответствует определенное звено.

Унитарное государство имеет бюджетную систему, состоящую из двух звеньев: верхнего и нижнего, которые представляют собой соответственно унитарный и местный бюджеты.

Федеративное государство включает в бюджетную систему три звена: верхнее, среднее и нижнее, которые представляют собой соответственно федеральный, местный и бюджеты членов федерации.

При характеристике системы органов власти, имеющий множество уровней, их бюджетов и бюджетных полномочий, используют термин «федерализм».

---

Понятие «федерализм» характеризует устройство государства, в котором обеспечивается целостность организации политической власти, допускается существование и развитие на его территории структурных единиц, которые являются относительно самостоятельными государственными образованиями^[2]. На этой смысловой основе сформировались и развиваются федеративные государства.

Согласно Бюджетному кодексу России к бюджетной системе Российской Федерации относятся:

• бюджет государственного внебюджетного фонда РФ, Федеральный бюджет;
• бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов, бюджеты субъектов РФ;
• местный бюджет: бюджет внутригородского муниципального образования городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, Севастополя; бюджет городского округа, бюджет муниципального района, бюджет сельских и городских поселений^[3].

Так же проведены разграничения полномочий в области бюджета. У каждого субъекта Федерации есть собственный бюджет, его средства направлены на обеспечение функций и задач, которые отнесятся к предмету его ведения. Консолидированный бюджет области состоит из бюджета субъекта Федерации и свода бюджетов муниципальных образований, а территориальные бюджеты состоят из совокупности региональных и местных бюджетов.

В России предпосылкой бюджетного федерализма послужили федеративное устройство и разграничение полномочий и прав центра и субъектов Федерации.

Так же к бюджетному федерализму можно отнести систему налогово-бюджетных взаимоотношений органов власти и управления всех уровней на разных стадиях бюджетного процесса; принципы устройства бюджетных отношений, при которых самостоятелен каждый бюджет, сочетаются интересы Федерации и интересы органов местного управления и каждого субъекта Федерации.

Суть своеобразности бюджетного федерализма в России в том, что она подразумевает партнерские отношения федерального центра и субъектов Федерации. Но, в то же время, федеральное законодательство находится в приоритетном положении над законодательством членов Федерации. В силу этого, оно отображает их общие интересы и, в частности, интересы обеспечения единства и целостности российского государства.

Реализуется бюджетный федерализм посредством бюджетного процесса при распределении бюджетных доходов и выполнении расходования бюджетных ассигнований. К принципам бюджетного федерализма относятся:

---

1. законодательная разграниченность полномочий в части расходов между различными уровнями органов власти;
2. обеспеченность соответствующих уровней органов власти необходимыми финансами для выполнения их функций;
3. обеспеченность вертикального и горизонтального выравнивания доходной части всех бюджетов;
4. самостоятельность и равноправие каждого бюджета, который входит в бюджетную систему;
5. недопущения изъятия дополнительных полученных доходов в бюджеты вышестоящих уровней;
6. разграниченность расходов органов государственной власти и органов управления на разных уровнях;
7. наличие индивидуальных процедур избегания и решения конфликтов органов государственной власти и управления.

В российской финансово-правовой науке единого определения термина «бюджетный федерализм» в настоящее время не существует, однако в экономической и юридической литературе присутствует множество различных определений бюджетного федерализма. Наиболее емким и ясным является следующее определение: «под бюджетным федерализмом понимается форма бюджетного устройства в федеративном государстве, предполагающая реальное участие всех уровней бюджетной системы в одном бюджетном процессе, который в равной степени ориентирован и на учет государственных интересов, и на выполнение межбюджетных отношений^[4]».

В мире существуют четыре основных типа разграничения межбюджетных отношений федерального центра и территорий (таблица 1).

Таблица 1

Основные типы разграничения межбюджетных отношений между центром и территориями^[5]

Характеристика типов разграничения полномочий	Наименование государств
Существование перечня исключительных полномочий, которые закреплены за федерацией, все остальные полномочия принадлежат штатам, землям	США, Франция, Швеция, Австралия, Мексика, Югославия
Существование двух типов полномочий — только федеральных или только субфедеральных	Эфиопия и Аргентина
Использование трех полных перечней полномочий: субъектов федерации, Федерации, и совместных полномочий	Индия, Канада
Применение полного списка полномочий федерации и общих полномочий федерации и субъектов. Закрепляются собственные полномочия субъектов федерации согласно «остаточному принципу»	Россия, Германия, Австрия, Швейцария, Бразилия

---

С точки зрения науки важнейшей особенностью федерализма является комплексный многоуровневый характер изучаемого явления. Сегодня федерализм изучается во многих научных дисциплинах: экономической теории, теории государственного регулирования экономики, менеджмента, политологии, права, теории управления.

Четкое разграничение расходных полномочий и предоставление всем уровням власти достаточных источников доходов для выполнения возложенных на них функций являются залогом эффективной модели организации межбюджетных отношений.

Результаты исследований показывают, что в экономической литературе традиционно используются три основные критерия при изучении моделей организации межбюджетных отношений:

• полномочия субнациональных властей по вопросам формирования своих доходов и по ведению собственных доходов;
• полномочия субнациональных властей по вопросам выполнения расходов;
• доля расходов субнациональных властей в консолидированном бюджете Российской Федерации.

Полномочия по образованию доходов основаны на трех составных элементах: формирование законодательной базы, получение соответствующих финансовых ресурсов и непосредственно сбор налогов (налоговое администрирование).

Полномочия по расходованию средств складываются из трех основных составляющих: определяется уровень власти, которая несет ответственность за те или иные расходы; вырабатываются условия расходования средств; фиксируется уровень власти, наиболее эффективно осуществляющий само расходование средств.

В случае одновременного применения всех трех критериев для оценки модели межбюджетных отношений определенной страны дают противоречивые результаты. Необходимо выбрать однозначный критерий, позволяющий провести оценку особенностей используемой модели межбюджетных отношений^[6].

1.2. Классификация моделей межбюджетных отношений

Изучение и классификация моделей межбюджетных отношений на основе отечественного и зарубежного опыта представлены в работах О. Богачевой, В.Волохиной, Ю.Беляева, А.Балтиной, С.Собянина, В.Назарова, Т.Голиковой и других.

О.Богачева в работе, которая посвящена основанию и становлению российского федерализма, показывает опыт западных экспертов. Для примера используется классификация Г.Хьюза и С.Смита, которые сгруппировали страны ОЭСР (не включая Новую Зеландию, Ирландию и Люксембург, страны с малым количеством населения) по таким признакам, как похожесть подходов регулирования межбюджетных отношений, особенности понимания бюджетного федерализма, соотношение роли центральных и субнациональных властей. По результатам группировки 19 стран ОЭСР были условно разбиты на четыре группы согласно степени самостоятельности органов власти^[7].

---