Файл: Управление финансами и пути совершенствования в РФ.pdf

 Оперативе управление представляет собой комплекс мер, вырабатываемых на осве оперативго анализа складывающейся текущей финансовой ситуации и преследующих цель максимальго эффекта при минимуме затрат мощью перераспределения финансовых ресурсов. Осве содержание оперативго управления заключается в рациальм исльзовании финансовых ресурсов с целью улучшения хозяйственй деятельсти.
         Необходимость такого управления обусловлена текущими изменениями условий осуществления финансово-хозяйственй деятельсти субъектами хозяйствования, тенденций развития экомики государства в связи с разобразными причинами, к корым отсятся [11, с. 45]:

- существование границы возможстей научго предвидения развития финансовой системы, зависящей от уровня развития финансовой науки, медики планирования и прогзирования, применения экомико-математических медов и прочих факров;

- субъективные факры, возникающие в результате неправильных действий работников финансовых оргав, оргав закодательй и ислнительй власти, имеющих отшение к финансовому планированию и прогзированию, управлению финансовыми ками организации, распределению и исльзованию финансовых ресурсов на макроуровне;

- непредвиденные обсятельства (т. е. изменение условий организации финансовых отшений, например изменение рядка осуществления налоговых платежей), возникшие при вылнении финансового плана, нарушающие заданный темп развития или ритм производства, на отдельных предприятиях, так и в экомике в целом;

- вые научные и технические открытия, не учтенные ранее при прогзировании экомического развития и ссобные дестабилизировать финансовую деятельсть;

- чрезвычайные ситуации природго и техгенго характера, нарушающие ритм производства и унижающие созданные материальные ценсти, обусловливает необходимость исльзования финансовых резервов или мобилизации долнительных финансовых ресурсов для устранения их неблагоприятных следствий;

- непредвиденные события, связанные с международными осложнениями, корые вызывают необходимость увеличения объема государственных расходов и привлечения долнительных финансовых ресурсов с исльзованием финансового рынка;

- непредвиденные ситуации, вызванные переходом экомики страны к рычным условиям хозяйствования, когда труд прогзировать некорые условия, тенденции функциирования экомики из-за определенй стихийсти в ее развитии. В период ставления рычй экомики возможсть наступления непредвиденных событий в социаль-экомической жизни общества особен возрастает вследствие высокой степени стихийсти рынка, осванго на свободй ккуренции. В этих условиях и субъекты хозяйствования, и субъекты власти могут решать определенные задачи общественго развития лько будучи уверенными, средства производства, предметы труда, население материаль защищены от любых случайстей.

---

Оперативе управление финансами осуществляет финансовый аппарат. С мощью государство руководит финансовой деятельстью во всех структурных дразделениях народго хозяйства. Имен финансовый аппарат вылняет работу  оперативму финансовому планированию, учету и анализу, ктролю и регулированию, составлению и ислнению финансовых плав [18, с. 47].

При обработке управленческих решений финансового характера при оперативм управлении учитываются требования экомических и юридических заков, результаты экомического анализа, игов прошлого хозяйственго периода, так и перспектив, экомико-математические меды и авматизированные системы управления финансами, рациалье сочетание экомических и административных медов управления. Управленческие решения финансам оформляются в юридических заках, финансовых прогзах и планах, ставлениях и других формах [26, с. 58].

 Таким образом, мож сделать вывод,   одним из условий стабильго  развития экомики является хорошо отлаженная система управления финансами. Управление финансами направле на совершенствование системы отшений, призванных рмализовать финансовые ресурсы, необходимые для социаль-экомического развития общества. Искусство управления сосит в выборе наиболее эффективго меда из числа имеющихся или создании условий для рациальго исльзования применяемых медов с целью быстрейш решения ставленй задачи.

К освным медам управления финансами мож отнести: финансовый анализ, финансовое прогзирование, планирование, оперативе регулирование финансов, ктроль их сосяния, учет финансовых ресурсов. 

2. Анализ управления финансами РФ и пути совершенствования

2.1. Система оргав управления финансами в РФ, их функции и задачи

В управлении финансами при определении целей и задач финансовой литики, разработке и утверждении финансового и связанго с ним закодательства и дзакных акв участвуют закодательные и ислнительные органы государственй власти, органы местго самоуправления. Ислнительные органы участвуют во всех функциальных элементах управления финансами, а освная функция закодательных оргав в управлении финансами — финансовый ктроль [31].

---

Управление финансами на федеральм уровне [32].

Депутаты обеих палат Федеральго Собрания Российской Федерации, рассматривающие и утверждающие проект зака о федеральм бюджете и отчете о ислнении, другие финансовые и связанные с ними закодательные акты, правительственные программы, могут, обладая правом закодательй инициативы, всить на рассмотрение проекты финансовых закодательных акв, правки в действующее закодательство.

Государственная Дума заслушивает отчет Правительства Российской Федерации об ислнении федеральго бюджета. Государственная Дума и Совет Федерации формируют Счетную палату Российской Федерации — орган государственго финансового ктроля закодательй власти Российской Федерации.

Участие Президента Российской Федерации в управлении финансами связа с определением целей и задач финансовой литики в сланиях Федеральму Собранию, в м числе еждм Бюджетм слании, с дписанием заков финансовым вопросам, внесением проекв финансового закодательства, изданием указов, осуществлением государственго финансового ктроля [28, с. 41].

Правительство Российской Федерации, ответствене за разработку и реализацию финансовой литики России, составление и ислнение федеральго бюджета, осуществляет разработку других проекв заков финансовым и связанным с ними вопросам, утверждает ставления, издает расряжения, обеспечивающие реализацию финансового закодательства. О определяет задачи, функции федеральных оргав ислнительй власти, их права и обязансти, в м числе ккретный круг вопросов, отсящихся к ведению го или иго министерства, входящ в состав Правительства Российской Федерации, управлению финансами. Практически во всех странах в составе ислнительй власти действует специальный орган, ответственный за разработку финансовой стратегии и тактики (чаще вс эт орган сит название министерства финансов, в США отдельные функции, аналогичные функциям Министерства финансов России, вылняют Департамент Управлению и Бюджету аппарата Президента США и Федералье казначейство США). Следует иметь в виду, одинаковые названия соответствующ органа ислнительй власти в разных странах не всегда означают совпадение их функций: например, в одних странах министерство финансов может осуществлять налоговый ктроль, в других — нет. Функции финансовых оргав различаются не лько странам, могут меняться в различные исрические периоды [8, с. 65].

Так, Министерство финансов России, создане более 200 лет назад, неодкрат меняло свою структуру и компетенцию. В разные периоды Министерству финансов России (Министерству финансов СССР) дчинялись граничная служба, железные дороги, Госбанк России и Госбанк СССР.

---

Современные задачи и функции Министерства финансов Российской Федерации определены в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных оргав ислнительй власти», корым в рамках административй реформы была предпринята пытка разграничить рмотворческие и правоприменительные функции (надзорные, управлению имуществом). Нормотворческие функции были закреплены за министерствами, правоприменительные — за федеральными службами и агентствами. В связи с этим некорые бывшие дразделения Минфина России (Главе управление федеральго казначейства, Департамент государственго финансового ктроля, Департамент страхового надзора, Комитет финансового миринга) были преобразваны в федеральные службы, дведомственные Министерству финансов Российской Федерации (соответствен Федералье казначейство, Федеральная служба финансово-бюджетго надзора, Федеральная служба страхового надзора, Федеральная служба финансовому мирингу). К Минфину России перешли функции разработки налоговой литики, налогового закодательства и осуществления разъяснительй работы вопросам налогообложения от упраздненго Министерства Российской Федерации налогам и сборам, а функции ктроля за соблюдением налогового закодательства — Федеральй налоговой службе, также дведомственй Минфину России [30, с. 62].

Таким образом, в насящее время Министерству финансов Российской Федерации дведомственны четыре федеральные службы (рис. 2.1) [30, с. 63].

Освными задачами Минфина России в соответствии с Поставлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации» являются выработка едий государственй финансовой (включая бюджетную, налоговую, страховую, валютную сферы, сферу государственго долга), кредитй, денежй литики, а также литики в сфере аудирской деятельсти, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетсти, добычи, производства, переработки драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей (в части исчисления и рядка уплаты), включая определение таможенй симости варов и трансртных средств.

Рис. 2.1 Федеральные службы, дведомственные Министерству финансов РФ [30, с. 63]

Среди освных функций Минфина России в соответствии с указанными задачами мож назвать [33]:

• разработку проекв заков вопросам развития бюджетй системы, осв бюджетго процесса, разграничения бюджетных лмочий между Российской Федерацией, ее субъектами и органами местго самоуправления; 

---

• разработку проекв заков в области налогообложения, а также форм докуменв, учета и отчетсти, связанных с их реализацией;

• разработку проекта зака о федеральм бюджете и организацию ислнения, составление отчетсти об ислнении федеральго бюджета и ксолидированго бюджета Российской Федерации;

• координацию бюджетй и денеж-кредитй литики;

• управление государственным долгом Российской Федерации и эмиссию государственных ценных бумаг от имени Российской Федерации;

• ведение книги учета государственных долгов и регистрации миссии государственных ценных бумаг субъекв РФ и муниципальных образований;

• разработку рмативных акв в области бухгалтерского учета и составления финансовой отчетсти.

Большую роль в оперативм управлении финансами, учете и ктроле (предварительм и текущем) играют органы Федеральго казначейства.

Федералье казначейство было созда в Российской Федерации в составе Министерства финансов Российской Федерации и 1993 г. для обеспечения оперативго управления средствами федеральго бюджета. В исрии мгих государств, и в России и м числе, до XX в. действовали преимуществен государственные казначейства банковского типа. Они занимались приемом платежей, связанных с формированием государственных доходов, хранением средств, а также выдачей средств для осущестиления государственных расходов, нередко в их функции входила миссия наличных денежных средств³. Поскольку большинство платежей в время осуществлялось в наличй форме, характеру функций государственные казначейства XIX в. были сходны с функциями казначейств в составе современных коммерческих банков, осуществляющих приход-расходные операции с наличстью (или кассовые операции) [14, с. 69].

Иные функции осуществляет современе Федералье казначейство (Казначейство России). Необходимость создания в 1993 г. была вызвана: банковской реформой, в результате корой средства федеральго бюджета оказались рассредочены в разных кредитных организациях; отсутствием авматизации безналичных расчев и соответствен отсутствием оперативй информации у Минфина России о движении бюджетных средств; кституций реформой, в результате корой ислнение федеральго бюджета перестало отситься к вопросам деятельсти финансовых оргав субъекв РФ и муниципальных образований.

Таким образом, проблемы ислнения федеральго бюджета вызвали необходимость создания специальго органа — Федеральго казначейства, к корому от банков перешли учетктрольные функции. В соответствии со ст. 78 Кституции РФ федеральные органы ислнительй власти для осуществления своих лмочий могут создавать свои терририальные органы, примером эго являются органы Федеральго казначейства, представляющ собой строго централизованную систему, во всех субъектах Российской Федерации.

---