Файл: Управление финансами и пути совершенствования в РФ.pdf

Современные лмочия Федеральго казначейства и терририальных оргав определены Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также Поставлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703. Федералье казначейство является оргам кассового обслуживания ислнения бюджев бюджетй системы Российской Федерации, ему открываются счета учету средств соответствующих бюджев в дразделениях Центральго банка РФ, Федералье казначейство ведет учет всех кассовых ступлений и выплат, является центральным звем в информацим обмене между участниками ислнения бюджев [34].

В России большая часть налогов (главным образом федеральных) формирует одвремен доходы разных бюджев бюджетй системы. С этим связана такая важная функция оргав Федеральго казначейства, распределение ступлений между бюджетами бюджетй системы Российской Федерации.

При ислнении федеральго бюджета, а также в оговоренных закодательством случаях при ислнении бюджев субъекв РФ и местных бюджев, органы Федеральго казначейства открывают и ведут лицевые счета администраров ступлений в бюджетную систему, расрядителей и лучателей бюджетных средств, организуют доведение необходимой информации указанным участникам процесса ислнения бюджета, обеспечивающей право на расходование бюджетных средств.

В условиях современй системы ислнения бюджев приход-расходные операции (кассовое ислнение бюджета) осуществляют кредитные организации, учет этих операций, а также составление отчетсти о кассовом ислнении бюджев отсятся к компетенции Федеральго казначейства.

Органы Федеральго казначейства ведут реестр участников бюджетго процесса федеральго уровня, а также реестр государственных ктракв, заключенных от имени РФ.

Создание оргав Федеральго казначейства во мгом инициировало развитие правовой базы ислнения бюджев бюджетй системы, а также ссобствовало активму внедрению информациных техлогий в эт процесс. Современная система оргав Федеральго казначейства зволяет в режиме реальго времени обеспечить сбор оперативй информации о всех кассовых ступлениях в федеральный бюджет и выплатах из бюджета. Благодаря терминальй связи с учреждениями Банка России и внутри системы Федеральго казначейства в кце операциго дня все средства федеральго бюджета аккумулируются на едим счете, открым центральму аппарату Федеральго казначейства. С этим связана еще одна функция Федеральго казначейства — участие в размещении времен свободных средств федеральго бюджета, а также кассовом планировании при ислнении федеральго бюджета [3, с. 45].

---

Если проводить аналогию с другими странами, следует иметь в виду, зарубежные казначейства вылняют разобразные функции, не всегда сходные с функциями Федеральго казначейства в Российской Федерации (например, в США Федералье казначейство вылняет функции администрирования налоговых ступлений, в Италии — управлению всем государственным имуществом, а не лько бюджетными средствами).

Наиболее близко функциям к Казначейству России Государствене казначейство Франции.

Органы закодательй власти субъекв РФ утверждают закы в области финансов в рамках своей компетенции: (о введении региальных налогов и сборов в соответствии с перечнем, уставленным налоговым закодательством Российской Федерации, о бюджете субъекта РФ на соответствующий финансовый год (очередй финансовый год и плавый период) и отчете о ислнении, о бюджете терририальго фда обязательго медицинского страхования и отчете об ислнении; о мерах государственй финансовой ддержки организаций и отраслей региальй экомики и др.) [6, с. 19]

Высшие органы ислнительй власти субъекв Российской Федерации ответственны за выработку финансовой литики региа, составление проекта бюджета субъекта РФ и организацию ислнения. В соответствии со ст. 77 Кституции РФ субъекты РФ самосятель устанавливают систему региальных оргав государственй власти на осве общих принцив, определенных федеральным закодательством. В составе администраций субъекв РФ создаются специализированные финансовые органы: министерства финансов (в республиках, а также некорых краях и областях), департаменты финансов, комитеты финансам и бюджету, финансовые управления и т.п. Их функции сходны с функциями Министерства финансов Российской Федерации, в пределах компетенции ислнительных оргав субъекв РФ [9, с. 34].

К освным функциям отсятся: разработка региальй финансовой литики, несредственная разработка проекв региальных бюджев, организация их ислнения, разработка программ государственй финансовой ддержки отдельных отраслей и организаций региа, осуществление государственных заимствований субъекв РФ. Следует иметь в виду, для осуществления следней функции в составе ислнительных оргав власти субъекв РФ может быть создан специальный орган (например, Комитет муниципальных займов Правительства г. Москвы). Региальные финансовые органы также могут иметь свои дразделения на местах — правило, финансово-казначейские управления (или филиалы) [11, с. 61].

В составе мгих финансовых оргав субъекв РФ созданы региальные казначейства, и ведут лицевые счета расрядителей и лучателей средств региальных и местных бюджев для обеспечения текущ ктроля за целевым исльзованием бюджетных средств. В м случае, если субъект РФ не лучает дотацию из федеральго бюджета (или ее размер незначителен), кассовое обслуживание ислнения бюджев субъекта РФ и местных бюджев на терририи может осуществлять финансовый (финансово-казначейский) орган субъекта РФ, при эм ему открываются банковские счета соответствующих бюджев.

---

Управление финансами на местм уровне.

Представительные органы местго самоуправления принимают решения об утверждении местго бюджета и отчета о ислнении, принимают решения другим финансовым вопросам, отсящимся к ведению муниципальных образований.

Ислнительные органы местго самоуправления ответственны за разработку муниципальй финансовой литики, в м числе долговой, составление и ислнение местго бюджета.

Как правило, в их составе действуют местные финансовые или финансово-казначейские органы. Тивое ложение о финансово-казначейском органе муниципальго образования разработа и одобре Правлением Союза российских городов в I 998 г. Право на формирование и ислнение местных бюджев муниципальными образованиями гарантирова ст. 132 Кституции Российской Федерации [16, с. 30].

Органы управления финансами в коммерческих организациях.

Управление финансами в коммерческих организациях осуще|шляется высшими органами управления (например, для акциерных обществ э собрание акциеров), корые определяют финансовую стратегию организации, утверждают финансовые нпппы, отчеты об их ислнении. Несредствен финансовыми ками управляют руководство организации (совет дирекров, генеральный дирекр) и специаль созданные финансовые службы, и же разрабатывают проекты финансовых плав, принимают решения о размещении финансовых ресурсов в раз личные виды активов, осуществляют взаимодействие с финансово-кредитными организациями. В небольших организациях, где нет специальных финансовых служб, их функции вылняют бухгалтерии. Для коммерческих организаций, входящих в состав финансово-промышленных групп, большое значение в управлении финансами имеют решения, принимаемые головй компанией эй группы.

Органы управления финансами в некоммерческих организациях.

Состав оргав управления финансами в некоммерческих организациях определяется их организаци-правовыми формами и видом деятельсти. Кроме руководителей таких организаций, решения финансовым вопросам могут принимать специаль созданные печительские советы, ревизиные комиссии и др. Наибольшей спецификой управления финансами сравнению с другими некоммерческими организациями обладают бюджетные учреждения [30, с. 62].

Финансовые планы бюджетных учреждений разрабатываются, утверждаются и ислняются в виде бюджетных смет и смет доходов и расходов присящей доход деятельсти в соответствии с указаниями главных расрядителей бюджетных средств на осве общих требований, определенных Минфим России. Главный расрядитель бюджетных средств может делегировать право утверждения указанных смет руководителю учреждения. Большую роль в управлении финансами бюджетных учреждений и других некоммерческих организаций играют бухгалтерии, корые разрабатывают проекты смет, ведут бухгалтерский учет и составляют отчетсть.

---

Совершенствование организации управления финансами, развитие правовой базы и исльзование современных информациных техлогий являются освными направлениями обеспечения эффективсти формирования и исльзования финансовых ресурсов во всех сферах финансовой системы.

2.2. Пути совершенствования управления финансами в РФ

Говоря о статистических казателях в финансовой сфере, мож отметить, данным Счётй палаты за 2015 год следует: ВВП игам 2015 г. составил 80,8 трлн руб. Темп роста ВВП сравнению с 2014 г. составил 96,3% (в 2014 г. сравнению с 2013 г. – 100,7%). Динамика ВВП игам 2015 г. снизилась на 3,7%, наблюдается впервые с 2009 г., когда спад ВВП составил 7,8%. В 2015 г. ухудшилась динамика большинства освных макроэкомических казателей. Уровень инфляции игам 2015 г. составил 12,9%, на 1,5 проц. пункта выше казателя 2014 г. Доходы федеральго бюджета в 2015 г. без учета некассовых операций от уменьшения имущественго взса Российской Федерации в имущество ГК «Агентство страхованию вкладов» (в сумме 162 млрд руб.) составили 13,5 трлн руб., на 0,2 трлн руб., или на 1,9% больше прогзго объема (13,3 трлн руб.). Расходы составили 15,62 трлн руб., или на 1,5%, меньше казателя, уставленго сводй бюджетй росписью с изменениями [18, с. 47]. Данная статистика говорит, о м, в России за следний год ухудшилась финансовая ситуация. Поэму в данй ситуация важ найти пути выхода из сложившейся ситуации. В связи с этим большое значение приобретает необходимость совершенствования управления финансами с целью вышения действенсти и эффективсти.

Совершенствование управления финансами в РФ долж осуществляться следующим образом: происходить создание медологических осв управления финансами в РФ важнейшей составляющей общенациальго ктроля, зволит всем субъектам ктроля и субъектам хозяйствования лучить четкие ориентиры в процессе определения и реализации своих задач и функций. В современных условиях отсутствует эффективный механизм взаимодействия оргав государственго управления финансами и закодательй и ислнительй власти, разработка корого является ключевым вопросом организации государственго управления финансами в РФ.

В целях вышения эффективсти расходования государственных средств перспективным направлением совершенствования ктроля является переход к аудиту эффективсти государственных расходов, корый представляет собой направление деятельсти ктрольных оргав, предлагающее анализ результативсти и экомсти исльзования государственных средств, оценку возможных резервов их роста и обосвансти расходования. Также следует отметить, исльзование вых информациных техлогий долж стать факром вышения совершенствования эффективсти государственго управления финансами. Информатизация деятельсти оргав государственй власти и государственго управления финансами на осве передовых техлогий открывает перспективы вышения эффективсти исльзования государственных ресурсов. В насящее время в России осуществляются беспрецедентные меры осуществлению управления финансами, а имен: налоговое стимулирование, ддержка реальго секра экомики, модернизация налоговых сборов и т.д. [35]

---

Сдняшний этап развития России характери­зуется вышением роли государства в управлении экомикой, внедрением инвациных техлогий во все сферы жизни, усилением борьбы с коррупцией и росм праварушений в бюджетй и финансовой сфере, так бюджет и финансовые ресурсы являются освными инструментами государственго управления. Предпринимаются различные меры для решения проблем на всех уровнях и на всех стадиях ислнения бюджета и управления государственными финансами. Однако до сих р ряд недостатков и нерешенных проблем сохраняется в сфере управления государственными финансами.

На современм этапе Президенм издаются указы о внесении изменений в отдельные статьи Бюджетго Кодекса РФ, а также принимаются закы о регулировании деятельсти оргав ислнительй власти в области государственго управления финансами и эффективсти расходования средств государства. Попытки изменить статьи в БК РФ были предприняты и раньше. Однако принятые правки в БК РФ не смогли решить такую актуальную проблему закодателье обеспечение системы государственго управления финансами в России. Э остается главй проблемой России в сфере ктроля управления государственными финансами.

Система управления финансами в России преодолевает проблемы развития с большим трудом, так существует ряд факров, корые ограничивают действенсть государственго управления финансами. К ним отсятся [17, с. 41]:

• отсутствие определения государственго управления финансами в бюджетм закодательстве, нациальных и федеральных стандарв ктроля, не существует четкой и лй рматив-правовой базы регулирования ГФК, и собствен, нет едиго федеральго зака о системе управления финансами;
• организациная структура оргав государственго управления финансами недостач отражает специфику государственго устройства Российской Федерации;
• закодатель не определены статус оргав государственго управления финансами Российской Федерации и ее региов, мес и роль каждого субъекта государственго управления финансами в целостй системе;
• отсутствует четкое разграничение сфер деятельсти, вызывает перекладывание ответственсти;
• органы ктроля слабо взаимодействуют между собой, присутствует некорая разобщенсть в приоритетах деятельсти ктрольных оргав;
• отсутствует единая информациная база, единый медологический дход к процессу осуществления ктроля;
• отсутствуют общсударственные принципы планирования ктрольй работы, классификация финансовых нарушений;
• неурегулировансть правовых проблем мешает обосван решать практические задачи оргав государственго управления финансами, в м числе и бюджетго, ограничивает результативсть ревизий и проверок».

---