Файл: Управление финансами и пути совершенствования в РФ.pdf

Все вышеперечисленные проблемы несомнен влияют на качество управления государственными финансами. Попробуем более дроб описать проблемы и вывить пути их решения.

На сдняшний день продолжает применяться разделье планирование программных и непрограммных капитальных и текущих расходов. Несмотря на предпринятые меры Правительством снизить государственные расходы, все еще сохраняются условия для увеличения бюджетных расходов, а также отсутствуют стимулы для мотивации оргав государственй власти разных уровней в области вышения эффективсти расходования этих средств. Как отмечал В.В.Путин, снижение расходов бюджета является приоритетным направлением и освй целью социаль-экомического развития на ближайшие годы [22].

После проведения реформы бюджетго закодательства, были выявлены некорые проблемы в части оценки эффективсти бюджетных средств. Для го бы бюджет был эффективным и средства исльзовались назначению, необходимо связать цели и инструменты. Проблема сосит в определении правильсти формулировки системы целей и задач органами бюджетго планирования, корая должна соответствовать приоритетам государственй литики. По-прежнему не хватает медик оценки деятельсти оргав государственй власти, отсутствует оценка вс набора инструменв, применяемых для достижения целей. В качестве решения Минфин предлагает взять за осву долгосрочные целевые программы, в рамках корых должна осуществляться четкая ставка цели [22].

Таким образом, необходимо цели и задачи привести в соответствие со средне- и долгосрочными целями социаль-экомического развития, зволит увеличить эффективсть расходования средств. Поэму, долгосрочные целевые программы должны формироваться для всех расходов федеральго бюджета. Также крайне важным элеменм для решения данй проблемы долж быть формирование программ-целевого бюджета, корый влечет за собой изменения в принципе финансирования, т.е. будут финансироваться услуги, а не сами учреждения. А для го, бы бюджет был ориентирован на результат, первое ложение долж быть вылне.

Как извест, ГФК призван обеспечивать заксть деятельсти, целесообразе и эффективе исльзование бюджетных средств. Все эти ложения уставлены бюджетным закодательством и прописаны в ложениях об органах управления финансами. Проблема в м, закодательство не дает четкого и одзначго нимания такой эффективсти исльзования средств бюджета и эму каждый орган ктроля нимает ее -своему. В связи с этим и возникает не всегда рациалье расходование средств. Так например, Эли Абубакарович Исаев, заместитель руководителя Росфиннадзора рассказал журналу «Бюджет» о наиболее типичных нарушениях игам более 15,7 тысячи ревизий и проверок в финансово-бюджетй сфере за 2016 г. По результатам ревизий и проверок оказалось, нашли нарушения при исльзовании чти 750 миллиардов рублей, из них чти 643 миллиардов средства федеральго бюджета [12, с. 8]. 

---

«Объем денежных средств и материальных ресурсов, исльзованных с нарушением принципа эффективсти, составил около 46 миллиардов рублей и  сравнению с 2015 годом снизился на 2,3 процента. Объем неправомер исльзованных средств составил рядка 35,5 миллиарда рублей (в м числе 3,15 миллиарда исльзова не  целевому назначению) и в сравнении с 2015 годом возрос на 7,7 процента. Сумма недоступивших платежей в бюджеты различных уровней и бюджеты государственных внебюджетных фдов в 2016 году снизилась  сравнению с 2015 годом на 63,6 процента и составила 2,27 миллиарда рублей» [12, с. 10].

Здесь опять-таки сталкиваемся с проблемой неясго рмативго регулирования эффективсти исльзования бюджетных средств. И, несмотря на , некорые казатели нарушениям снизились, отшению к предыдущим годам, количество нарушений в исльзовании средств бюджета остается высоким. Поэму, освй задачей для решения является улучшение закодательства в части определения и нимания эффективсти.

Кроме го, отсутствует мотивация у оргав государственй власти всех уровней в снижении расходов федеральго бюджета. Отсюда и возникают проблемы в вышении эффективсти расходования и исльзования средств бюджета.

Складывающиеся с учем общих дходов к формированию расходов федеральго бюджета и особенстей определения доводимого объема предельных расходов государственным программам и непрограммй части, структура и динамика расходов федеральго бюджета разделам классификации расходов федеральго бюджета характеризуются данными, представленными в таблице 2.1 [22].

Таблица 2.1

Структура и динамика расходов федеральго бюджета разделам классификации расходов

млрд рублей

Наимевание	2015 год	2016 год		2017 год		2018 год
	Зак 93-ФЗ	Проект	%% к пред году	Проект	%% к пред году	Проект	%% к пред году	%% к 2015 году
1	2	3	4=3/2*100	5	6=5/3*100	7	8=7/5*100	9=7/2*100
ВСЕГО	15 215,0	15 865,0	104,3	16 234,2	102,3	15 768,7	97,1	103,6
в м числе:
Общсударственные вопросы	1 082,5	1 100,7	101,7	1 226,0	111,4	993,6	81,0	91,8
Нациальная обора	3 107,9	2 930,9	94,3	3 064,6	104,6	3 065,0	100,0	98,6
Нациальная безопассть и правоохранительная деятельсть	2 049,9	2 077,2	101,3	1 971,9	94,9	1 781,7	90,4	86,9
Нациальная экомика	2 166,0	2 211,6	102,1	2 243,3	101,4	2 123,5	94,7	98,0
Жилищ-коммуналье хозяйство	127,7	86,4	67,7	39,3	45,5	30,3	77,1	23,7
Охрана окружающей среды	46,8	49,7	106,2	47,2	95,1	48,0	101,7	102,7
Образование	602,4	602,7	100,1	644,7	107,0	645,9	100,2	107,2
Культура, кинемаграфия	90,9	91,6	100,8	81,4	88,9	81,3	99,9	89,5
Здравоохранение	385,5	395,8	102,7	417,7	105,5	390,2	93,4	101,2
Социальная литика	4 214,7	4 897,7	116,2	4 962,1	101,3	5 021,0	101,2	119,1
Физическая культура и срт	71,3	70,1	98,2	79,7	113,7	47,7	59,9	66,9
Средства массовой информации Продолжение таблицы 2.1	72,8	57,1	78,4	60,1	105,4	60,1	100,0	82,6
Обслуживание государственго и муниципальго долга	585,3	690,9	118,0	745,7	107,9	829,6	111,3	141,7
Межбюджетные трансферты общ характера бюджетам бюджетй системы Российской Федерации	611,4	602,7	98,6	650,5	107,9	650,5	100,0	106,4

---

Функциальная структура расходов федеральго бюджета
в 2016 - 2018 годах претерпевает ряд изменений.

Почти треть всех расходов приходится на раздел «Социальная литика». Доля указанных расходов увеличивается с 27,7% в 2015 году до 31,8% в 2018 году, достигнув максимальго значения за рассматриваемый период. Наиболее существенный рост в динамике – в 2016 году на 16,2% сравнению с 2015 годом, обусловле необходимостью увеличения бюджетных ассигваний на финансовое обеспечение произведенй индексации в 2015 - 2016 годах в объеме 357,4 млрд рублей [22].

Доля расходов разделу «Нациальная экомика» степен снижается с 14,2% в 2015 году до 13,5% в 2018 году за счет уменьшения расходов антикризисго характера.

Расходы разделу «Обслуживание государственго и муниципальго долга» существен увеличиваются на протяжении 2016 - 2018 годов (на 18,0% в 2016 году сравнению с 2015 годом, на 7,9% в 2017 году сравнению с 2016 годом и на 11,3% в 2018 году сравнению с 2017 годом).

Расходы разделу «Жилищ-коммуналье хозяйство» сокращаются на 32,3% в 2016 году сравнению с 2015 годом, на 54,5% в 2017 году сравнению с 2016 годом и на 22,9% в 2018 году сравнению с 2017 годом, , главным образом, связа с сокращением расходов федеральго бюджета на предоставление имущественго взса Российской Федерации в Фд содействия реформированию жилищ-коммунальго хозяйства и уставный капитал ОАО «Агентство итечму жилищму кредиванию», а также в связи с сокращением бюджетных инвестиций в объекты капитальго строительства отдельным федеральным целевым программам.

Расходы разделам «Образование» и «Здравоохранение» практически не изменяются.

Бюджетные ассигвания разделу «Средства массовой информации» уменьшаются в 2016 году сравнению с 2015 годом (на 21,6%), обусловле сокращением расходов на предоставление субсидий средствам массовой информации и реализацию федеральй целевой программы «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 - 2015 годы» в связи с ее завершением.

Расходы разделу «Физическая культура и срт» растут в 2017 году сравнению с 2016 годом (на 13,7%) и сокращаются в 2018 году сравнению с 2017 годом (на 40,1%) в связи с завершением ряда мероприятий дговке к проведению Чемпиата мира футболу в Российской Федерации [22].

Извест, если расходы государства, а э государственные закупки и трансферты, превышают доходы государства, освным исчником корых являются налоги, имеет мес сосяние дефицита государственго бюджета и государство для оплаты своих расходов долж занимать деньги на финансовом рынке. В данм случае о будет выступать заемщиком. И для го, б бюджет привести в баланс, государство долж выпускать собственные облигации и таким образом продает их на рынке ценных бумаг домохозяйствам. Домохозяйства тратят часть своих сбережений на купку государственных облигаций, обеспечивая возможсть государству оплаты части расходов, превышающих доходы казны, т.е. финансируя дефицит государственго бюджета.

---

Очевид, государственная власть ка не нашла наиболее эффективные инструменты для снижения расходов государства, так расходы превышают доходы. И вид, больше вс средств направле на развитие и улучшение социальй литики, так данная составляющая является самой важй в жизни страны.

Кроме го, при исльзовании и расходовании бюджетных средств, а также при их распределении существуют коррупциные риски и бюджетные праварушения, корые ведут к снижению эффективсти работы финансовой системы. Современные меды административй системы предлагают свободу экомической и финансовой деятельсти. И эму на фе коррупции такая ситуация чрева злоутреблениями отдельными служащими своими лмочиями для го, б извлечь выгоду для себя или своих близких [26, с. 61].

Коррупция в системе управления представляет собой серьезе явление, корое отличается от простых недочев либо ошибок в финансах. Она имеет очень серьезные следствия для страны с чки зрения ссобсти вылнения своих лмочий и функций перед гражданами, так теряется доверие к государству. Поэму, не всегда мож исльзовать ссобы и меды борьбы с коррупцией, корые разработаны для решения обычных форм ошибок, таких «обеспечение уставленных в бюджете ограничений, исльзования государственных средств для достижения уставленных целей, а также для вылнения ложений финансово-административных уложений и предписаний». Для решения проблем с коррупцией нужны более сложные и эффективные меды борьбы с исльзованием функций расследования. Ссобы борьбы с этим явлением следует возлагать на судебную систему, корая обязана провести расследование и пресечь все возможсти преступй деятельсти.

Как уже было сказа выше, важным для решения является и борьба с бюджетным праварушением, корый доволь час встречается на сдняшний день. Чбы привести в действие экомические рычаги, с мощью корых государственный ктроль может влиять на финансовые результаты, нужна соответствующая система правовых инструменв, важнейшим из корых является исльзование санкций и штрафов для праварушителей. Поэму, для сохранения экомической безопассти государства, корая зависит от финансовой безопассти, необходимо, бы государство было ссоб предотвращать нарушения и преступления в эй сфере. Актуальсть данй проблемы дтверждается результатами ктрольных мероприятий, корые осуществляются на всех уровнях власти и еще более возрастает в условиях финансового кризиса.

Предлагается предоставление субсидий бюджетам субъекв Российской Федерации в рамках 21 государственй программы.

---

Важным аспекм литики межбюджетных отшений на среднесрочную перспективу является вышение эффективсти и результативсти предоставления субсидий. Э долж быть обеспече за счет [12, с. 10]:

1) укрупнения субсидий с расширением направлений их исльзования. Следует предоставить больше прав региам определению приоритев социаль-экомического развития в рамках софинансируемых отраслей;

2) распределения ксолидированных субсидий (за исключением ккурсных) приложениями к федеральму заку о федеральм бюджете;

3) усиления ответственсти федеральных оргав ислнительй власти за несвоевремене распределение и доведение средств до лучателей, предусматривающие:

персальную ответственсть должстных лиц федеральных оргав ислнительй власти за несвоевремене распределение средств субсидий между субъектами Российской Федерации, а при наличии существенго ущерба государственным и общественным интересам введение мер процессуальго характера;

перераспределение средств субсидий между субъектами Российской Федерации на иные цели в случае отсутствия распределения субсидий сосянию на 1 мая текущ года и 15 августа заключенных соглашений с субъектами Российской Федерации;

4) применения механизма перечисления целевых межбюджетных трансферв д фактическую требсть, зволит практически лстью исключить наличие неисльзованго остатка целевых средств в бюджетах субъекв Российской Федерации, обеспечит вышение эффективсти и прозрачсти расходов региальных бюджев, исчником финансового обеспечения корых являются целевые межбюджетные трансферты;

5) ужесчения мер в отшении субъекв Российской Федерации за недостижение уставленных значений казателей результативсти исльзования субсидий, а также за невылнение в уставленный срок графика вылнения мероприятий проектированию и (или) строительству (рекструкции) или приобретению объекв капитальго строительства.

Результаты еждго миринга предоставления субсидий должны в обязательм рядке учитываться при составлении проекта федеральго бюджета на очередй финансовый год и плавый период.

В среднесрочй перспективе также следует минимизировать исльзование иных межбюджетных трансферв в связи с невозможстью в достачй мере оценить эффективсть их предоставления. Для эго следует предусмотреть ккретные случаи, в корых возмож их предоставление.

Также одй из наболевших проблем государственго управления финансами является проблема дговки кадров ктрольных оргав. Необходимость регулярго вышения квалификации и профессиальго уровня, участия сотрудников ктрольных оргав в различных учебных мероприятиях и обмена опым обусловлена сянным изменением действующей рматив-правовой базы [29, с. 56].

---